虛擬警察

“虛擬警察”指的是民警像在社會面上巡邏一樣，在網上公開亮相，公開執勤巡邏，接收網民對網上案件報警，答覆網民網上法律諮詢，宣傳網際網路安全法律法規，虛擬警察現實的背後可能是一個具有警務職能、法律知識淵博的一群社會實體組成。

由來

在很多人眼中，淫穢色情信息是比計算機病毒更可恨、可怕的“軟性病毒”。為打擊網路淫穢色情等違法犯罪，2007年6月底前，“報警崗亭”和“虛擬警察”將在全國重點網站、論壇全面設立。

各地實例

2005年底，深圳市委常委、市公安局局長李鋒提出“虛擬社會現實化，對網際網路依法實施公開管理”。

2006年1月，“警警”“察察”亮相深圳，在深圳地方網站正式攜手上崗。 深圳市公安局在全國率先推出了網路卡通警察，並在“深圳新聞網”“深圳熱線”“騰訊”等深圳主要入口網站設立“虛擬警察”上網巡邏和網上報警崗亭。　打開廣東深圳的地方網站，就能看到在網上巡邏的兩名卡通男女“警察”：威武的“警警”和俏麗的“察察”，他們是中國最早的“虛擬警察”。網民點擊“警警”、“察察”就可以進行網上報警、求助和諮詢。

虛擬警察上崗“執勤”

李鋒要求“警警”和“察察”通過網上巡邏，體現“虛擬警察”的警示、宣傳和服務功能。他說，絕不允許網路成為違法犯罪的“法外之地”和充斥腐朽思想、不良文化的“放縱之地”。

上崗

2006年6月，公安部決定推廣深圳警方的做法，在重慶、杭州、廣州、武漢等8個試點城市設立“虛擬警察”，把網際網路管理納入社會治安管理的總體框架。

2005年，“虛擬警察”直接在網上發現、刪除淫穢信息6萬多條，警方依據“虛擬警察”的“報告”，關閉淫穢網站2000多個。“虛擬警察”不僅遏制了淫穢、色情等有害信息在網上蔓延，而且幫助破獲了多起傳播淫穢物品、組織賣淫案件。2006年5月，天津警方破獲“激情帝國”網站傳播淫穢物品牟利案；2007年1月，南京警方破獲“11·21”網路介紹賣淫團伙案，抓獲涉案嫌疑人12人；北京警方破獲一起特大網路賣淫招嫖案，打掉了迄今為止北京最大的網路招嫖團伙。

據悉，2006年，全國警方共查處網上淫穢、色情等違法犯罪案件7300餘起。公安部副部長張新楓說，目前，網路秩序有了一定好轉，“虛擬警察”功不可沒。

青島的“虛擬警察”上崗後，市民對警方網路監管部門的認知度、滿意率分別由2005年的12.6%和87.8%猛增到2006年的83.7%和96.5%；杭州“虛擬警察”的網民點擊量已超過41.3萬人次，得到了廣大網民的認可和信任。

據統計，截至4月17日，在新浪、搜狐、網易3家網站的3700餘條網民評論中，都對網上“報警崗亭”和“虛擬警察”寄予厚望。許多網民要求在重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，建立和完善網上接受民眾舉報求助、網下迅速處置的警方網路監管機制。

2007年6月15日，山東濟南公安局信息網路安全報警處置中心的民警在講解網上接警的處理程式。據悉，該市網路“虛擬警察”和網上報警崗亭已在全市10多個大型網站及論壇上啟用。背景資料：“虛擬警察”是指民警像在社會上巡邏一樣，在網上公開亮相，公開執勤巡邏，宣傳法律法規。“虛擬警察”和網上報警崗亭的出現，填補了網際網路管理者形象的空白，也將對網路違法犯罪活動起到有效的震懾、打擊的作用。網民們遇到網上淫穢色情、網路賭博、網上詐欺等問題，都可以通過點擊報警崗亭圖示進行網上報警，它將時刻接受民眾舉報、制止網上不法行為。

“有困難，找警察”、“××網警，為您服務”……從2007年6月1日起，網民登入湖北各地入口網站、論壇，就會發現正在網上“巡邏”的“虛擬警察”和醒目的網上“報警崗亭”，網民通過網路提交的報警、求助、諮詢和舉報等信息，公安網路警察將隨時受理並視情作出處置。

按照省公安廳的要求，網上“報警崗亭”統一設定在網頁下方，供網民隨時點擊報警；“虛擬警察”設在各論壇上方，並可上下遊動供網民點擊求助。當網民點擊時，系統將自動連結至當地報警服務網站，網民根據要求填寫有關資料即可完成報警、求助和舉報程式。2007年8月底前，湖北省大多數網站及論壇都將設立“報警崗亭”和“虛擬警察”。

據省公安廳副廳長黃洪介紹，目前“報警崗亭”主要受理各類破壞信息網路違法犯罪活動的報警，主要包括：遭到黑客非法入侵或攻擊破壞的安全事件；計算機病毒傳播或破壞的情況；網際網路上出現的有害信息；危害網際網路安全或利用網際網路實施網際網路違法犯罪的線索（如網上詐欺、網上盜竊等）；其他需要網監部門緊急處置的報警。對網上接到的不屬於網監部門管轄的警情，網警將及時轉交給有關部門進行查處。對網民提出的關於網際網路法律法規、網上安全問題的救助，“虛擬警察”將予以解答。此外，“虛擬警察”還擔負著及時發現、制止網上有害信息傳播行為和違法犯罪活動，公開警示網上違法和不良行為的重任。

武漢市是全國首批8個“虛擬警察”試點城市之一，目前該市5120家網站均納入網際網路依法公開管理，所有網站主頁都設定了“報警崗亭”，265家論壇全部設定“虛擬警察”。一年來，網上“報警崗亭”和“虛擬警察”共接警1108起，接受諮詢600餘次，收到舉報327起，警方據此查處了3個色情網站、及時刪除了102條有害信息。通過網警的努力，武漢地區網上“見警率”、“管事率”明顯提高，有害信息數量大幅下降，90%以上網民對武漢地區網上秩序表示滿意。

目前，由公安機關牽頭，十部門聯合開展的打擊網路淫穢色情專項行動已在湖北省全面展開，黃洪副廳長指出，“報警崗亭”和“虛擬警察”的推出，主要是為了淨化網路環境，維護網路秩序，為網民排憂解難。他呼籲，網民應提高自身社會責任感，發現淫穢色情等網上不良信息和線索時積極舉報，經查證屬實後警方將適當予以獎勵。

機制

網路管理長效機制正建立。

隨著網際網路的發展，特別是網路視聽節目、部落格和點對點網路等網際網路新技術的發展和套用，網上組織淫穢色情表演、傳播淫穢色情等有害信息的現象仍大量存在。

2007年4月5日至9日，公安部部署全國警方開展了為期5天的網上淫穢色情等有害信息清理行動，清除網上淫穢色情信息共9.2萬餘條。

2006年6月底前，警方將在全國的重點網站、論壇設立網上“報警崗亭”和“虛擬警察”，網上接收民眾舉報、求助，網下迅速處置，及時發現、制止網上的有害信息傳播和違法犯罪活動；同時建立網上信息安全巡邏、協管隊伍，協助維護網上秩序。

有關人士說，全國將組織專門力量，對網際網路信息服務單位進行全面調查摸底，清理民眾反映突出的淫穢色情等有害信息；對違法網站將依法關閉；對網上違法犯罪活動堅決依法打擊；對網上傳播低級信息等不良行為將採取警告、整改、教育、疏導。

據悉，有關部門將檢查督促網際網路接入服務單位依法落實寬頻和無線網際網路用戶上網日誌記錄留存，加強網上視聽節目和影視網站的管理、加強對違規網站的查處；將組織託管主機、虛擬空間服務提供單位對用戶進行清理，登記用戶身份信息和使用用途，並通過組織網際網路數據中心、信息安全服務單位提供集中託管服務等措施，重點解決中小網站、論壇、留言板、聊天室信息安全無人管理的問題，推進網際網路管理長效工作機制的建設。

特點

“虛擬警察”在網上為卡通形象，一男一女，男警名為“警警”，腳踏鍵盤，身材微胖而不失威武；女警名為“察察”，腳蹬滑鼠，容貌俏麗而不失嚴肅，“警警”“察察”形象可愛，既有公安民警的身份特徵，又符合網路特點，易於網民接受。

功能

一是警示功能。在網上違法犯罪高發部位和一些網上複雜場所，設立“警警”“察察”公開巡邏；

二是宣傳功能。網民點擊“警警”“察察”圖示，便可進入其後台網路空間，看到信息網路安全法律法規、典型案例及安全防範知識；

三是服務功能。網民可通過點擊“警警”“察察”進行網上報警、求助、諮詢等，後台值班的網監民警會以“警警”“察察”名義予以答覆，為網警網民架設了一個溝通和服務的平台。

據了解，目前信息化已開發國家警察部門已設立專門打擊網路犯罪的部門。中國則是由公安機關公共信息網路安全監察部門負責打擊網路犯罪、維護網上秩序和網路安全。

職責

未成年人在日常生活中常常會接觸網路、螢屏聲頻，為了最佳化網路環境淨化螢屏聲頻，成都將手機網站、視頻網站、聊天室即時通訊、視頻下載服務等納入整治重點，最大限度地擠壓淫穢色情和低俗內容在網上的傳播空間。同時推廣建立網上“虛擬警察”、“虛擬警務社區”，努力營造“網路不文明行為有人管，網上違法犯罪有人查”的網路環境，為未成年人營造一個綠色的視聽環境。

開展清理整頓 最大限度擠壓低俗內容

2008年，成都專門成立了網際網路宣傳管理辦公室，規範網路、手機等新型媒體的新聞出版、廣播影視、文學藝術等信息服務，集中開展淨化網路文化環境整治活動。與此同時，成都將手機網站、視頻網站、聊天室即時通訊、視頻下載服務等納入整治重點，最大限度地擠壓淫穢色情和低俗內容在網上的傳播空間。對全市範圍內所有網站等進行清理整頓，對查處的違法網站予以嚴肅處理。

在落實網站網路安全措施檢查督促制度，加強對網際網路上網服務場所的管理方面，指導、監督全市2339家網咖切實落實安裝使用安全管理系統，同時從嚴查處利用網際網路上網營業場所或非營業場所製作、瀏覽、下載、發布和傳播反動、淫穢色情信息等違法行為，近年來共查處違規網咖150餘家。

建網上“虛擬警察” 營造綠色視聽環境

現實社會中有警察維持社會秩序，網路秩序又該由誰來維護呢？針對這一問題，成都推廣建立了網上“虛擬警察”、“虛擬警務社區”，由面到點覆蓋整個“網路虛擬社會”，方便民眾報警求助，努力營造“網上呼聲有人聽，網民報警求助有人理、網路不文明行為有人管，網上違法犯罪有人查”的網路環境。成都還建立了網際網路傳送視聽節目監測系統，每年對轄區內的視聽節目服務網站進行2次以上的實地檢查。

結合創建全國文明城市活動，成都積極開展“星級網咖及文明誠信經營單位”評選、中小學生網上夏令營、“文化市場暑期雛鷹保護特別行動”等系列活動，引導廣大網民文明上網。

淨化螢屏聲頻 創建“綠色頻道”

在淨化螢屏聲頻過程中，成都始終堅持把社會效益放在首位，嚴把節目製作、審查、播出關，禁止播出不宜未成年人觀看的影視劇、卡通片和紀實專題片。2009年，在成都全市廣播電視播出機構積極開展“綠色頻道（頻率）”創建活動，以淨化螢屏聲頻為主要目標開展“陽光09大行動”，向全社會鄭重承諾倡導綠色節目。同時，還組建了媒體廣告監測中心，對媒體刊登廣告出台了《廣告發布管理辦法》等系列規章制度，明確職責，切實堵住不利於未成年人身心健康的廣告在各類報紙、雜誌、廣播、電視上刊播。

意義

從2006年至2007年，“警警”和“察察”上崗1年多，深圳本地網站的違法、有害信息量就比上年度下降了約七成。2006年3月至12月，“警警”和“察察”共接警6564條，其中有效報警4335條。

2007年3月12日，“警警”和“察察”接到網友舉報，一個色情網站有大量的淫穢圖片和色情電影，還大肆張貼深圳的招嫖信息。他們立即向深圳市公安局網路警察支隊“報告”。經偵查，該網站設在境外伺服器上，但嫌疑人在深圳活動。4月7日，深圳警方在南山區將這個涉嫌通過網際網路大肆進行淫穢色情信息傳播，並組織、容留、介紹婦女賣淫的犯罪團伙徹底摧毀，當場抓獲犯罪嫌疑人5名。

深圳大學傳媒與文化發展研究中心一項調查顯示，近七成網民認為“有了‘虛擬警察’，上網比以前安全多了”，有六成以上的網民認為“有了‘虛擬警察’，網上不良信息得到了有效控制”。

“虛擬警察”也得到了網路運營商的認同。深圳新聞網負責人說，“警警”和“察察”上崗後，網站後台的審核壓力明顯減輕，審帖發現的有害信息量下降了60%，網站的點擊率卻未受任何影響。“警警”和“察察”在QQ剛亮相時，騰訊公司曾擔心用戶流失、影響點擊率。不久騰訊公司總經理助理宋暘便發現，“虛擬警察”維護網路秩序、為網民提供法律諮詢和服務，有利於網站的長遠發展。