基本介紹
基本情況,具體情況,地理環境,氣候環境,發展狀況,統籌安排，多方籌集建設資金,建設成效和經驗,特色產業,文化教育,奮鬥目標,
基本情況
蘇家院鎮隸屬昭陽區，始建於1988年，位於昭陽區市區以西22公里，地處昭魯壩子邊緣，東和昭陽區永豐鎮、舊圃鎮相連，北同樂居鎮毗鄰，西與魯甸縣龍樹鄉、小寨鄉接壤，南接魯甸縣茨院鄉，行政區域面積109.39平方公里，鎮政府駐蘇家院村（故名蘇家院）[1]。
（圖為鎮政府辦公樓）
具體情況
全鄉有耕地總面積27737.2畝(其中：田12882.6畝，地14854.6畝)，草場79436.6畝，林業用地57445.7畝，森林覆蓋率44.6%。農民收入主要以種植業和養殖業為主。有烤菸0.3萬畝，蘋果0.6萬畝，其它經濟林果0.2萬畝。草場79436.6畝，林業用地57445.7畝，森林覆蓋率44.6%。全鄉糧食作物主產玉米、水稻、馬鈴薯，經濟作物主產烤菸、蘋果、辣椒、板栗、核桃、梨、桃、蔬菜等，畜牧業以生豬、仔豬、山羊、黃牛為主。全鄉年生豬存欄18529頭，年出欄肥豬20903頭。區域內庫、塘、壩眾多，有騾馬河、官閘、白虎山、荒沖等7座水庫；小壩塘126個，漁洞水庫南乾渠自北而南穿境而過，進入永豐鎮境內。水利條件較好，灌溉十分便利，農業耕作條件優越，素有“魚米之鄉”的美稱。[2]
地理環境
轄區內地形地貌複雜，山區占全鄉總面積的40.2%，為典型的卡斯特地形，有千年茶花，仙人腳印等自然風光，部分自然村出銅礦、鉛鋅等，居住著漢、苗、彝、壯四種民族，是多民族混居區；壩區地勢平坦，山間小盆地和丘陵星羅其中，小盆地內多為良田，丘陵地內多為經濟林果，有牛街百年古槐樹、牛街生態旅遊休閒山莊、迤邐的官閘旅遊山莊，居住著漢、彝、壯等少數民族。[3]
氣候環境
地處暖溫帶，為北緯高原大陸季風氣候，冬季氣溫較低，夏季氣候涼爽，乾濕兩季分明。全年無霜期220天，平均氣溫11.6℃，最熱月均溫19.8℃，最冷月均溫2℃；全年大於或等於10℃的活動積溫3217℃，年均日照時數1902.2 小時，年降雨量756.5mm，是雲南省高原水稻、蘋果、冷涼商品蔬菜主產區。
發展狀況
2015年，實現生產總值29806.34萬元，增長 19.4%，一產增值2588.99萬元，增長15%；二產增值 68.59 萬元，增長10%；三產增值871.97萬元，增長8%。全鎮固定資產投資完成1.1億元，增長10.9%。；人均可支配收入7976元，增長11.49%。
外出務工人員有10021人，年勞務收入1.5億元。
全鎮公路里程120.3公里，其中鎮道18.6公里、村道101.7公里；農村人畜飲水已解決35000餘人，剩餘7200餘人正在解決中；全鎮農網改造情況及通訊覆蓋率達到100%。
全鎮生產總值年均增長11.5%，一產增加值年均增長15.4%，二產增加值年均增長9.6%，三產增加值年均增長11.1%，人均生產總值年均增長12.7 %；財政預算收入975.02萬元，比“十一五”末的456.3萬元增加518.72萬元，年均增長22.7%，5年累計全鎮固定資產投資達12.8億元，比“十一五”末的5.3億元增加7.5億元，年均增長28.5%；是蘇家院鎮歷史上投資規模最大、增長速度最快、拉動效果最為顯著的時期。
人均可支配收入年均增長12.45%，每年轉移農村富餘勞動力 1萬人。累計發放小額擔保、“貸免扶補”、勞動密集型小企業等貸款450萬元。實施農村危房改造和抗震安居工程4500戶，“8·03”地震災後恢復重建居民住房建設工程全面完成。新建及恢復重建學校校舍2.169萬平方米，實施醫療衛生項目5個，建成各類文化體育場所3個。切實加強民族宗教、禁毒防艾、安全生產、社會綜治等各項工作，社會大局和諧穩定。
突出蘋果產業在農業發展中的主導地位，全鎮蘋果種植面積由2010年的5000畝增加到2015年的2萬畝，成功創建了昭通蘋果莊園、海升、東達、慶豐、秋碩、和堂生物技術公司等6個蘋果種植莊園，蘋果已成為全鎮農業發展的支柱產業。烤菸種植水平不斷提升，培育種植大戶 19戶，烤菸種植規模達 3160畝，完成烤菸收購9.8萬擔，實現產值130萬元。乾果種植初見規模，核桃達10000畝、板栗種植達8000畝。蔬菜產業穩步發展，孔家營基地成功申報為全國農業蔬菜標準園，在利群公司的帶動下，種植水果豌豆2000畝，冬早洋芋1000畝、甘藍500畝、辣椒1000畝。木瓜林貢米發展迅猛，種植規模已達2000畝以上。土地規模經營步伐持續加快，全鎮累計土地流轉面積2.5萬畝，占農村家庭承包總面積37.3%，新增農民專業合作社43家，帶動農民就業1500人。
鎮黨委政府自覺接受鎮人大、上級有關部門及人民民眾監督，累計區、鎮人大代表議案、建議、批評和意見32件，辦復率100%。建立落實重大決策聽證公示、成本效益分析、風險評估、專家諮詢、法律顧問以及責任追究等制度，全面推進依法行政。以“三嚴三實”、“忠誠、乾淨、擔當”等黨的民眾路線教育實踐活動為契機，加大明察暗訪、第三方監督和專項治理力度，“三公”經費支出累計下降30%；累計處分違紀幹部2人，通過風清氣正的政治生態推動蘇家院經濟社會行穩致遠。
統籌安排，多方籌集建設資金
新農村是農民自己的家園，農民期盼什麼，錢就應該往哪裡投，無論是經濟發展還是村莊的規劃建設，都必須尊重農民的意願，發揮農民的主動性，這是新農村建設能否成功的一個重要前提，如果不使農民“要我建”的思想轉成“我要建”，即使有再好的政策指導，再多的資金支持，也無法從根本上改變落後的面貌。政府主要解決農民每家每戶無法解決的問題，整合資金資源。新農村建設領導組，將建設項目打包向上爭取資金，捆綁農業、水利、交通、扶貧、民房改造、一池三改等各項資金用於新農村建設。
在區委、政府的直接領導和關心支持下，各部門給予大力支持，爭取到的項目資金是：區政府新農村專項資金10萬元，水泥100噸；人畜飲水22.5萬元，扶貧整村推進15萬元，茅草改造資金12.4萬元，村容整治資金10萬元，各掛鈎單位籌資7.3萬元，整合資金77.2萬元。
建設成效和經驗
2006年7月初，在鎮黨委、政府新農村建設領導組和蘇家院村兩委的引導支持下，成立了新農村建設理事會，與鎮領導組一道負責新農村建設項目規劃制訂，籌資、資金管理（資金由鄉財政所代管，並設立專戶，由村民理事會監督，根據項目分步實施）、投工投勞等具體事務。
至2007年4月20日，共組織召開村民大會9次，村民代表大會13次；組織開展了“清垃圾、清污泥、清路障”4次，回填廁所5個，新開闢道路80米、拆除畜廄3間、拆除烤菸房一間、加工廠一個，開挖沼氣池31口，完工31口，新砌擋牆765.125㎥，拆除道路上房屋1間，房屋抿糊30戶，其中：抿底4905.27 ㎡，刷白5936.8 ㎡，屋面挽瓦7戶560 ㎡，室內外地皮硬化26戶1804.77 ㎡。拆除簡易圍牆320餘米，簡易廁所5個。進行“一池三改”12套，村內道路硬化1060.6 ㎡，新建圍牆124m （61.3 ㎥），合理調配使用資金35萬餘元，共組織民眾投工投勞700餘人次。
特色產業
建立和完善農產品流通市場，加強農村現代流通體系建設。圍繞主導產業和優勢產品的發展，加快發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，逐步建立以集中採購、統一配送為核心的新型行銷體系。培育壯大龍頭迤那村的利群蔬菜有限公司、雙河村的“木瓜林”大米責任有限公司、迤那綠健果蔬商貿有限公司，通過迤那益農蔬菜協會、蘇家院蘋果產銷協會、坪子大米加工協會、蘇家院仔豬協會，實現產加銷一條龍等多種模式，把農業生產、加工、流通等環節有機聯結起來，逐步形成完整高效的產業體系。
蘇家院鎮的主要產業為水稻、蘋果、露地蔬菜、乾果種植、仔豬養殖等產業，農產品主要銷售往縣內、省內、省外。2006年主產業全鄉銷售總收入230萬元，占農村經濟總收入3%。該鄉正在發展蔬菜、蘋果、桃、乾果等傳統特色產業，計畫大力發展露地蔬菜、大棚蔬菜、桃王九九、蘋果等產業。擁有企業3個，專業合作組織4個，其中，已登記註冊4個；參加農民專業合作組織的農戶數183戶。
1、蘇家院鎮是中國南方優質蘋果基地的之一，適宜種植蘋果，現種植蘋果1.2萬畝，年產量1200公斤，年產值近1800元，種植品種有金帥、紅富士、王林、紅王將、昭錦（108）等品種，產品銷往昆明、貴陽、重慶、成都等國內市場外，還遠銷越南、泰國等市場，果農已經自發建立小規模蘋果交易市場。按照全鎮“123456”的發展思路，以打造昭通市高原特色蘋果科技示範園建設為契機，採用公司經營、農民專業合作社規模種植和農戶分散種植的方式，繼續擴大蘋果種植規劃。一是成立蘋果新植規劃建設領導組，負責新植蘋果規劃建設的政策措施、統籌規劃，協調解決新植建設中的重大問題，督促檢查有關政策措施的落實；二是繼續推進標準化生產，全面提高農產品質量安全水平。以全面提高農產品質量安全水平為核心，以推廣農業標準化生產為關鍵環節，大力發展綠色食品。三是大力發展龍頭企業和農業專業合作經濟組織，推進產業化經營。採取政府搭橋、銀企銜接、財政扶持的辦法，引導吸引城市工商資本、民間資本、金融資本等多種經濟成分參與示範園建設。2016年完成土地流轉3500畝，流轉金額達280萬元。
2、蘇家院鎮充分發揮畜牧業在農村經濟發展中的作用，促進農村經濟快速健康發展，促進農民增收。為完成2016年畜牧業現價產值增長15%以上（力爭18%）的工作目標任務。在鎮黨委、政府和區畜牧局的統一領導下，畜牧工作通過畜牧站、村委會、村民小組長、村防疫員和廣大農戶的共同努力，取得了一定成績。按重大動物疫病免疫方案，鎮畜牧獸醫站認真開展畜禽免疫工作，重點做好口蹄疫、禽流感、高致病性豬藍耳病和豬瘟等疫病的強制免疫工作，對新補欄畜禽及時補免，確保免疫密度和質量。2006年已完成豬藍耳病防疫注射豬52560頭（次）、口蹄疫防疫注射 52560頭次，豬瘟防疫注射豬 52560（次），牛7254頭（次），羊7279隻（次），豬反應70頭死亡6頭，牛反應37頭，羊防疫反應21隻，反應死亡山羊1隻。雞瘟及禽流感的防疫禽65764羽、70202羽（次），反應死亡6隻，促進畜牧業經濟保持穩定增長。在區政府組織的春季動物防疫考核中獲第一名。
3、蘇家院鎮種植木瓜林大米歷史悠久，早在清朝嘉慶年間木瓜林大米就成為了朝庭的貢米，在民國時期原雲南省主席龍雲在木瓜林大米種植處修建了“龍家倉”，從此該大米就送往省城成為龍家專用大米。2016年年我鎮按照市委、區委提出的要求，利用轄區交通發達，水利資源好，土地肥沃的區域優勢，緊緊圍繞“政府引導，合作社主導，農戶為主，公司參與”的方式，按照創建優質高產樣板的要求，抓住節令，改變傳統種植方式，通過組織培訓，發放宣傳資料，明確要求水稻種植必須做到“五個統一”即統一旱育秧，統一優良品種，統一施專用肥，統一定向移栽，統一病蟲害防治。高標準優質地創建了2000畝的木瓜林大米核心樣板，其中核心區800畝，實施優良品種、規範化栽培技術、旱育秧、合理密植、安全齊穗、測土配方施肥,病蟲害統防統治率達到100%。主要涉及雙河村和坪子村，其中雙河村14個社，坪子村9個社。
文化教育
應該說一個民族、一個社會、一個國家的興衰成敗，起決定性作用的是教育的發達程度，為此，蘇家院鎮黨委政府寧願使政府窮一點也不窮教育，多方爭取，多方籌借，想方設法改善辦學條件，經常與中心校商討、探索教育改革與發展的新路子。工夫不負有心人，通過努力蘇家院鎮的教育以一種嶄新的面貌在蘇家院鎮的社會經濟發展中展示著不可小視的作用，一所所規範、文明的學校已成為蘇家院鎮社會經濟發展畫卷中的一道優美的風景。以全面提高勞動者素質為目標，切實把教育擺在優先發展的位置，改造危房，完善國小功能、設施，建成寄宿制中學，建成鄉級農業技術職業培訓學校，推進實施教育興鄉戰略。
截止2014年，全鄉鎮、辦事處共有中學1所，在校學生1964人，在職教師95人，師生比1:21；國小8所（其中單小2所，完小6所），在校學生數3701人，在職教師186人，師生比1:20。全鎮國小適齡兒童入學率98.6%，國中毛入學率94.5%，高中階段入學率15%，受過大專及以上文化教育的105人，初步統計，現有758人參加工作。中心衛生院1個，村級衛生室5個，醫護人員60人，床位數90張。
奮鬥目標
到2020年，全鎮地方生產總值年均遞增10%以上；財政總收入年均增長5%以上；社會固定資產投資年均增長10%以上，達到15億元，主要經濟指標實現翻番。農民人均純收入年均增長12%，達到我區“十三五”規劃的預期目標。
（一）以生態文明示範鎮建設為契機，持續推進美麗鄉村建設
繼續加大集鎮提升改造，爭取完成牛街上街口的人行道改造，蘇家院集鎮中學門口的人行道改造及迤那集鎮改造，完成三個集鎮的美化、量化工程；維護好鳳蘇路、柳龍路、昭大路、牛迤路和蘇迤路等重點路段的垃圾臨時收集池，並在人口密集的村落增設臨時垃圾收集池或垃圾箱。啟動全鎮綠化工程，重點完成柳龍路、迤順路、牛迤路主要交通要道和三個集鎮的綠化，進一步縮小城鄉差距。繼續對“兩違”治理保持高壓嚴打態勢，抓好基本農田保護和礦產資源保護，積極盤活土地資源，加快土地流轉和土地整理步伐，為美麗鄉村建設提供保障。
（二）以強化項目投資，持續增強經濟發展後勁
始終把項目建設作為經濟發展的重要抓手，全力開展招商引資，以昭龍經濟帶建設為契機，著力打造旅遊觀光農業產業帶，體驗觀光蘋果產業帶，扶強做大高原特色農業和莊園農業，確保完成10個農業莊園建設。實施好蘇家院鎮國家農業綜合開發現代農業產業園區建設項目。爭取世行貸款項目，實施農田水利基本建設。同時，用好“雲南省生態文明示範鎮”這塊牌子，加大環境綜合整治項目，大力發展觀光農業。
（三）以繁榮各項事業，持續推動社會事業全面發展
一是堅持人口與計畫生育基本國策不動搖，繼續圍繞“鞏固國優、創新發展、和諧計生、美好昭陽”這一主題，認真落實好全面放開二孩生育政策，強化優質服務和創新管理，著力抓好人口基礎信息部門聯動共享及國家孕前免費優生健康檢查試點四項創新的鞏固工作。立足於全鎮經濟、社會、人口、資源、環境等實際，嚴格控制人口增長，努力降低育齡婦女生育水平，改善人口結構，提高出生人口素質。繼續落實和執行農業人口獎、優、免、補政策。
二是著力推進教育事業發展。堅持教育優先發展戰略，加強教育基礎設施建設，繼續實施素質教育，培養學生的創造力。深化教育綜合改革，鞏固提高“兩基”成果。高度重視校園安全，特別是食品安全、幼稚園校車安全、消防安全，繼續實施好學校營養餐改善計畫項目。
三是著力推進公共衛生體系建設。建立健全突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系、醫療救治體系、公共衛生信息體系，進一步加強預防保健工作，完善預防保健網路。加大醫療衛生系統隊伍醫德醫風建設力度，努力提高衛生系統服務質量。加大衛生監督執法力度，整頓和規範食品、藥品市場秩序，嚴厲打擊非法行醫，保障廣大人民民眾的生命安全。加強新農合監管，確保合作醫療基金安全。
四是著力推進農村實用科技推廣工作。加大農業科技成果的推廣力度，提高科技推廣服務質量和效益，鼓勵鎮村農技人員以各種方式參與農村經濟發展帶動農民增收致富。持續開展多層次、多形式的科普宣傳活動，積極開展農村職業教育和技能培訓，努力提高全鎮民眾科技素質。
五是創新社會管理方式。採取“政府引導、全民參與”的方式，全力開展農村環境綜合整治，規範農村垃圾和污水處理，還民於青山綠水。
六是切實加大扶貧攻堅力度。嚴格按照習近平總書記“以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，讓貧困民眾真正得到實惠”的總體要求，緊緊抓住國家實施烏蒙山片區區域發展和扶貧攻堅開發的重大歷史機遇，瞄準貧困戶和建檔立卡扶貧對象，加大財政投入和政策支持力度，推動實施項目與扶貧效益相結合，真正做到“真扶貧、扶真貧”，確保2017年實現9008人脫貧、出列、摘帽、增收，任務艱巨。
（四）以保穩定、促和諧，持續推進和諧蘇家院建設
一是加強社會保障制度建設。紮實推進曬低保工作，做到公平、公正、公開。深入推進社會救濟、優撫安置工作，提高社會保障水平。進一步建立健全災害應急救援體系，提高應急救援和防災、抗災的能力。
二是加強民主法制建設。積極推行決策的科學化、民主化，維護人民民眾當家作主的權利。拓寬人民民眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。堅持依法治鎮，加大全民普法教育力度。
三是加強綜治維穩工作，切實維護社會安全穩定。加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，切實保障人民民眾的生命和財產安全。建立嚴打整治長效工作機制，嚴厲打擊各類犯罪，鞏固“平安蘇家院”成果。加強道路交通、消防、食品安全監管執法整治力度，努力提高全鎮各族人民安全意識和從業人員的安全素質。高度重視人民民眾的來信來訪，暢通信訪渠道，保護民眾合法權益，妥善處理各種社會矛盾，切實維護蘇家院政治穩定、社會安定。
（五）以轉變作風，繼續加強政府自身建設
緊緊圍繞依法履職的要求，著力在轉變政府職能、規範行政決策、強化行政執法、加強權力監督上下功夫，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
一是嚴格依法行政。認真貫徹執行《中共昭陽區委關於全面推進依法治區努力建設法治昭陽的實施意見》，全面推進依法治鎮，忠實履行憲法賦予職責，自覺接受人大的法律監督、工作監督，健全完善民主、司法、社會、輿論等行政監督制度建設。紮實開展法治政府建設，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，規範執法主體，明確職責許可權，切實做到合法行政、合理行政、高效便民。
二是嚴格依法理政。認真執行省、市、區有關制度和規定，切實按照規定的決策事項、決策許可權、決策程式進行依法、科學和民主決策，重大事項必須經鎮政府集體討論和諮詢論證，確保決策更加符合實際、滿足民眾意願，更具有可操作性和實效性。認真貫徹執行重大決策聽證和公示、成本效益分析、風險評估、專家諮詢、專業機構測評、法律顧問以及責任追究等制度，全面推進政務公開，切實提高政府決策的透明度和公信力。
三是嚴格依法從政。嚴格執行中央八項規定和省、市、區關於黨風廉政建設的部署和要求，對財政資金分配使用、政府投資、政府採購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權，強化流程管控，加大督辦力度，促進政府工作落到實處。按照“三嚴三實”和忠誠、乾淨、擔當的標準要求，切實把時間和精力集中到美麗蘇家院建設上來，做到守土有責、守土負責、守土盡責。認真履行黨風廉政“一崗雙責”，注重從源頭預防和治理腐敗，堅決糾正不正之風，嚴肅查處違法亂紀行為，為加快蘇家院發展提供堅實保障。
在突出抓好五項重點工作的基礎上，我們還將通盤考慮、統籌謀劃，切實在能源、水利、電力、信息等基礎設施和公共服務設施建設上下功夫，在就業、養老、住房等社會保障上下功夫，在安全生產、信訪維穩、社會治安等社會治理上下功夫，在深化改革、合作開放上下功夫，在加強自身建設、提升政府效能上下功夫，全力推進蘇家院經濟社會跨越式、趕超式發展。
