《萬源市重點工業企業轉型升級推進方案》是萬源市人民政府2016年7月18日印發的方案。
萬源市重點工業企業轉型升級推進方案
根據中共達州市委辦公室、達州市人民政府辦公室《關於印發達州市重點工業企業轉型升級推進方案的通知》（達市委辦發〔2015〕8號）檔案精神，為加快推進萬源工業由傳統資源型向新興工業化轉變，實現技術結構、組織結構、布局結構和行業結構整體最佳化，按照達州市經濟工作會議要求，特制定萬源市重點工業企業轉型升級推進方案。
一、總體思路
堅持“政府引導、企業主體、做大增量、做優存量、市場主導、綜合利用、注重培育、加快淘汰、綠色低碳、生態文明”的轉型原則和“高端化、循環化、多元化、綠色化、規模化”的轉型路徑，以改革創新為動力，以轉型升級示範企業為抓手，以技術創新為支撐，以園區建設為載體，以政策措施為保障，招大引強，促進兼併重組，實現工業發展從依賴資源向市場主導轉變，從資源消耗向創新驅動轉變，從低附加值向高附加值轉變，從耗能污染向環境友好轉變，從小型分散向規模集群轉變。
二、主要目標
到2018年，通過推動重點工業轉型升級帶動全市工業轉型升級，實現全市工業結構最佳化、量質同步提升，初步形成“生態工業”架構。
（一）工業結構布局進一步改善。全力發展天然富硒農副產品加工業和大健康醫藥行業，提高農副產品、中藥材加工附加值，重點引進和扶持一批農副產品加工、醫藥加工企業和產業化項目。力爭到2018年，“巴山雀舌”系列名茶、大宗綠茶（紅茶）、磚茶系列產品年產值達到5億元以上；肉製品（生豬、小香豬、肉牛、山羊）、舊院黑雞系列產品、豆製品、魔芋、薯類等大巴山特色農副產品產值達到5億元以上；以天予藥業、匯炬生物等醫藥產品龍頭企業加工生產的川產道地中藥材飲片、有效成分提取、成品藥精深加工等產值3億元以上；大力發展綜合能源產業，整合煤炭資源，組建3個30萬噸以上的煤炭企業集團；推動水泥、機制磚等傳統企業資源整合，促使傳統建材行業改造提升。
（二）企業創新能力進一步突破。爭創省、達州市技術中心、研發中心、工程中心及重點實驗室。確保在醫藥和富硒農產品深加工領域實現省級技術中心零突破，規上工業企業新增達州市級技術中心2家以上。骨幹企業研發經費支出從無到有，從弱到強，逐年提升，到2018年，占主營業務收入的比重達到1%以上。
（三）“兩化”融合水平進一步深化。總結推廣“星博士”童床系列產品牽手“百度”、“京東”、“淘寶”等知名網路信息平台，實現工業化信息化初步融合的經驗，推動主要行業及規模以上企業信息技術套用更加廣泛和深化，加快四川發榮、立川食品、巴山食品、巴山雀舌、花萼食品等信息化示範企業培育進程。
（四）質量品牌效應進一步提升。充分彰顯“巴山雀舌”中國馳名商標的引領示範作用，強力推進“星博士”童床、“巴山里”豆製品、“鑫天予”中藥材、“青青巴山”肉製品等地方名特產品創建省名牌產品、省著名商標。
（五）集中集約程度進一步提高。工業集中區規模以上工業企業集中度逐年提升，到2018年，力爭達到60%以上，萬元工業增加值綜合能耗明顯下降。
三、工作重點
（一）促進創新驅動。鼓勵企業原始創新、引進消化吸收再創新。一是爭取國家、省重大科技專項落戶萬源。二是支持優勢企業聯合省內外高校和科研院所，以合作創新、工業技術研發等形式，提升企業技術中心創新研發能力，加大對中藥材、富硒農產品深加工等特色產品的創新技術攻關。三是圍繞增加品種、提升質量、清潔生產、節能降耗等重點，鼓勵企業廣泛運用先進適用的高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新產業發展，通過增量投入帶動存量調整，最佳化工業投資結構，提升產業結構和行業水平。
（二）鼓勵聯合重組。鼓勵和引導企業建立現代企業制度。鼓勵和支持企業開展跨地區、跨行業、跨系統、跨所有制聯合、收購和兼併重組。大力實施企業“百十一”工程，將一批創新能力強、發展潛力大、社會信譽好的工業企業納入“紅名單”，進行全要素重點扶持，加快培育“小巨人”、“成長型”企業，促進“專精特新”中小企業協調發展。
（三）注重招大引強。一是充分發揮比較優勢，利用東部沿海和成渝地區工業“騰籠換鳥”的時機，錯位發展。積極、主動承接食品、醫藥等產業轉移。二是主動對接央企、上市公司、知名品牌，引進戰略投資者在萬源設立集研發、建設、管理於一體的專業園區，延伸產業鏈條，形成“葡萄串”集聚效應。
（四）推動循環發展。圍繞規劃開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，大力發展循環經濟，積極推廣低碳技術，加快淘汰落後產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系，推進萬源“生態工業”建設。
（五）加快信息化改造。以信息技術推廣套用為重點，提高傳統產業的信息化水平，以先進制造技術套用為重點，推進制造領域優質高效生產，以產業共性技術和關鍵技術引進套用為重點，推進傳統產業的技術升級，以高技術、高附加值產品研製為重點，提高行業主導產品的研製水平，促進產品升級換代，以節能降耗和環境保護為重點，推廣套用一批新工藝新裝備，奠定萬源“生態工業”基礎。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立重點工業企業轉型升級工作協調機制，成立由市委、市政府領導牽頭，市級相關部門、鄉鎮負責人為成員的萬源市重點工業企業轉型升級工作領導小組，加強指導協調，解決突出問題，確保措施落實。
（二）強化政策支持。一是明確轉型升級重點企業。市政府決定，將四川天予植物藥業有限公司、四川發榮林業產業有限公司、萬源市立川食品綜合開發有限公司、萬源市巴山食品有限公司、四川巴山雀舌名茶實業有限公司、萬源市花萼綠色食品有限公司等6家企業確定為萬源市首批轉型升級重點企業，以後根據企業發展情況按年度進行調整。市轉型升級領導小組辦公室要指導各轉型升級重點企業抓緊制訂和完善轉型升級工作規劃，積極主動有序推進轉型升級工作。二是積極爭取國家、省、達州市工業項目資金，凡列入轉型升級重點工業企業名單的，優先推薦項目申報。三是充分運用萬源市工業發展專項資金，落實《萬源市加快工業經濟發展激勵辦法（試行）》，加大對重點工業企業轉型升級的支持力度。對列入轉型升級重點產業實施的轉型升級工業支撐項目，按照每個項目50-100萬元的標準進行獎補。四是鼓勵融資性擔保公司為轉型升級重點工業企業提供融資擔保服務。凡為轉型升級重點工業企業低費率提供擔保服務的，優先推薦上報，爭取融資性擔保風險補助支持。
（三）創新服務模式。加強重點工業企業轉型升級監測分析，完善重大項目跟蹤服務機制，開闢服務企業“綠色通道”，對轉型升級具有重大推動意義的大項目實行“一企一策”、“一事一議”，最大限度縮短企業報批事項的辦理時限，實行重大產業項目“承攬式”服務。
（四）最佳化發展環境。一是發揮市場資源配置決定性作用，引導煤電油運資金土地等要素資源向優勢產業、優勢企業和優質項目集中。二是規範行政審批，清理涉企收費及檢驗檢測，切實簡政減負，幫助企業在轉型升級中實現輕裝上陣。
（五）加強督促檢查。一是實行“月調度、季分析、半年研判推進、年終總結問責”的工作機制，加強指導和督促，確保轉型升級工作順利推進。二是建立轉型升級重點工業企業動態調整機制，將不按計畫實施項目的企業調出轉型升級重點工業企業名單，將項目優、實施積極性高的企業調入轉型升級重點工業企業名單。市委、市政府督查室不定期對市級相關部門、鄉鎮落實情況進行督促檢查。
