發布日期,全文內容,一、總體目標,二、主要路徑,三、支持政策,四、實施步驟,五、保障措施,
發布日期
冀工信企業〔2016〕428號
河北省工業和信息化廳關於印發《河北省萬家中小工業企業轉型升級行動實施方案
（2016-2020年）》的通知
各市（含定州、辛集市）工業和信息化局：
工業是實體經濟的主體，是最佳化結構的主戰場，是改善民生的重要支撐。中小企業是最具活力的經濟組織，是吸納就業的主要渠道，是社會穩定的基礎。為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第九次黨代會部署安排，進一步完善服務機制，最佳化產業布局，提升創新能力，增強企業核心競爭力，提高企業發展質量效益，加快中小工業企業轉型升級，省廳研究制定了《河北省萬家中小工業企業轉型升級行動實施方案（2016-2020年）》，現予以印發。請各地結合實際認真貫徹執行，並在工作中及時總結經驗，完善政策措施，健全工作機制，引導廣大中小工業企業為建設經濟強省美麗河北作出新貢獻。
河北省工業和信息化廳
2016年11月30日
全文內容
河北省萬家中小工業企業轉型升級行動實施方案（2016-2020年）
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第九次黨代會部署安排，進一步完善服務機制，最佳化產業布局，提升創新能力，增強企業核心競爭力，提高企業發展質量效益，推進中小工業企業轉型升級，特制定本方案。
一、總體目標
2016年啟動萬家中小工業企業轉型升級行動，通過5年的努力，實現1萬家以上中小工業企業轉型升級。到2020年底，企業整體效益提升40%以上，企業研發費用投入占主營業務收入比重達到1.2%以上，單位增加值能耗累計下降15%，污染物排放明顯下降，規上中小工業企業主營業務收入年均增長7%以上、研發機構擁有率達到80%以上，努力實現結構全面最佳化、效益快速提升、就業人員增加、資源節約利用、環境大幅改善。
二、主要路徑
（一）改造升級發展一批。支持企業加大技改投入，套用關鍵技術、共性技術，加快生產工藝、裝備的升級換代。支持企業加大研發投入，建立研發機構，創建企業技術中心、工程技術研究中心等創新平台，加強產學研合作，增強自主創新能力。鼓勵企業開發新產品，形成自主智慧財產權，走科技型發展之路。支持傳統行業企業實施清潔生產，降低能耗和污染排放，提升企業發展質量。5年完成技術改造企業5000家以上，省中小企業名牌產品每年穩定在600項以上。
（二）產業集聚發展一批。實施“網際網路+”產業集群行動，開展“智慧集群”建設和試點，形成一批產業聚集度高、創新能力強、信息化基礎好、帶動能力強的重點產業集群，帶動引領產業集群中優勢企業向中高端轉型發展。推進產業集群引進優質項目和傳統企業提檔升級，引導先進裝備製造、電子信息等新興產業加速集聚，打造一批產業名城、名園。推進產業集群大中小企業協同，培育產業集群龍頭企業，完善上下游協作配套機制，帶動產業鏈小型微型企業發展。5年實現集聚發展1000家。
（三）專精特新發展一批。加強政策引導，強化專業服務，實施創新驅動，促進中小企業走專業化、精細化、特色化、新穎化發展之路。實施“專精特新”中小企業提升計畫，培育一批主營業務突出、競爭力強的“專精特新”中小企業，形成一批專注於細分市場、技術或服務出色、市場占有率高的“隱性冠軍”，打造一批管理基礎紮實、信息化套用水平高的成長型企業，發展一批商業模式新、服務能力強的新業態企業，形成一批社會公認、知名度和美譽度高的名品、名牌和名企。5年培育認定“專精特新”企業800家。
（四）管理提升發展一批。規範企業產權制度、治理結構和管理制度，引導中小企業樹立現代企業經營管理理念，加強基礎管理，強化精益管理、現場管理，推動企業建立現代企業制度。推動開展中小企業管理諮詢服務，探索建立中小企業管理諮詢制度，幫助企業提升管理水平。推動企業管理創新，引導中小企業參加全國企業管理現代化創新成果申報活動，加強管理創新實踐和創新成果推廣，提升企業管理能力。加強人才引進和培育，組織實施中小企業經營管理領軍人才培訓，激發企業家精神，提高企業科學化管理水平。5年實施管理提升企業2300家。
（五）兩化融合發展一批。實施“大智移雲”引領計畫，深入推進中小企業信息化進程，加快大數據、智慧型化、移動網際網路、雲計算等技術在企業研發設計、生產製造、市場行銷、運營管理等環節深度套用。利用“網際網路+”，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，催生新業態，培育新增量，發展新動能。發揮雲平台作用，面向中小企業提供線上研發設計、最佳化控制等套用，支持大型網際網路企業、基礎電信企業以及信息技術服務商，建設面向中小企業的“雙創”服務平台，為中小企業提供高水平、高質量、低成本、低門檻和靈活安全的網際網路基礎環境、信息技術和解決方案。5年建設智慧型工廠或數位化車間200家。
（六）國際化促進發展一批。認真落實工業和信息化部《促進中小企業國際化發展五年行動計畫（2016-2020年）》，促進中小企業融入全球市場，利用全球要素。鼓勵有條件的中小企業到境外建立原材料基地、研發設計基地和行銷網路，支持中小企業收購境外先進技術和最新科研成果，併購、參股境外創新型中小企業，支持中小企業技術、品牌、行銷、服務“走出去”。鼓勵產業集群對外合作交流，發揮產業集群在對外產能合作中的載體作用。組織好中國國際中小企業博覽會等各類展會，推動企業參加境內外展銷展覽活動，推動企業參與中外合作交流。5年國際化發展700家以上。
三、支持政策
統籌使用我省支持技術改造、技術創新、節能減排以及壓減產能等現有各類專項資金，採取省級支持、市縣配套的辦法，爭取每年從現有省級專項資金中統籌安排出專項。同時，積極爭取國家、省有關部門的資金和基金支持。
（一）支持企業技術改造。全面落實國家和省出台的支持企業技術改造的政策措施，完善企業技術改造政策配套措施。積極爭取國家技術改造資金和專項建設基金支持，充分發揮省級工業企業技術改造專項資金和發展基金作用，大力推進工業強基工程，精準推動企業轉型升級。制定發布重點行業技術改造投資導向目錄，支持企業高端產品、關鍵環節技術改造和設備更新。組成重點行業技改推進攻關小組，對轉型升級企業分業施策，提出技術突破路徑。
（二）支持企業技術創新。落實《河北省人民政府關於支持企業技術創新的指導意見》，大力實施創新驅動發展戰略，加快構建以市場需求為導向、以企業為主體、產學研用相結合的轉型升級企業創新體系。引導和支持企業建立多種形式的研發機構。支持轉型升級企業大力開展基於用戶需求的新產品開發，不斷增加優質新型產品的有效供給，開發一批具有自主智慧財產權、技術國內領先、市場影響力和競爭力強的工業新產品並大力推廣。鼓勵轉型升級企業參與國家重大專項研發，在尖端技術領域實現突破。支持企業主動承接高校、科研院所的技術成果並產業化。鼓勵企業申報國家級和省級技術創新示範企業、質量標桿企業。支持企業創建馳名商標、省著名商標、省中小企業名牌產品，落實好資金獎勵政策。
（三）支持企業管理創新。深化和拓展工業企業對標行動，鼓勵轉型升級企業創建一批行業“第一”或“唯一”項目，支持企業申報河北省管理創新示範企業。鼓勵企業規範法人治理結構，建立股東會、董事會、監事會制衡機制，加強財務管理，完善管理制度，逐步建立現代企業制度。支持企業通過企業內部股權調整和再分配，推進投資者、管理者、科技人員有差別持股，促進企業產權結構合理化。加強對企業家管理培訓，開拓企業家思維，引進一批職業經理人，增強企業內在活力和創造力。鼓勵企業學習和借鑑國內外先進管理經驗，提升管理水平。引導和支持中小企業圍繞轉型升級和綠色環保、安全生產和質量保證、守法經營和公平誠信、保障權益和關愛員工、社會公益和慈善事業等重點方面，積極履行社會責任，定期發布企業社會責任報告。
（四）支持企業節能降耗。積極爭取國家清潔生產專項資金，優先支持轉型升級企業清潔生產技術示範項目。落實國家綠色製造工程要求，針對轉型升級企業，有重點地推進綠色產品生產和綠色園區、綠色工廠建設。研究出台河北省工業領域煤炭清潔高效利用實施方案，促進轉型升級企業煤炭清潔高效利用。選擇轉型升級企業集中園區，開展清潔生產試點，推動企業清潔生產審核、節能減排改造等工作。支持轉型升級企業開展節能減排技術改造工程，實施一批節能減排示範項目。積極爭取國家淘汰落後和化解過剩產能獎勵資金支持，重點支持淘汰落後和壓減產能企業職工安置、轉產改造等。落實焦化產業結構調整方案和壓減焦炭產能工作方案，推動焦化行業提質增效。
（五）鼓勵企業發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業科技重大專項，重點推進轉型升級企業關鍵技術攻關、工藝創新、成果轉化和標準制定。支持轉型升級企業重大產業創新發展、創新成果產業化、創新能力建設等。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度。加快培育壯大先進裝備製造、生物醫藥、新一代信息產業、新能源、新材料、節能環保等產業集群，鼓勵轉型升級企業延伸產業鏈條，拓展規模優勢，提升新興產業集聚發展水平。最佳化創新資源配置，完善產業配套體系，鼓勵發展省中小企業發展基金、節能環保股權投資基金等，為戰略性新興產業發展提供多元支撐。
（六）鼓勵企業兼併重組。用足用好國家和省促進企業兼併重組的政策措施，引導和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃、醫藥等行業龍頭企業，通過參股、控股、資產收購等多種方式實施兼併重組，支持省內外有實力的企業跨區域、跨行業重組。支持民營資本參與國有企業改革，發展民營資本投資的混合所有制企業。
（七）推動企業網際網路化轉型。開展中小企業信息化套用研究，建設和完善中小企業信息化服務平台，推廣適合中小企業需求的信息化產品和服務，促進網際網路和信息技術在企業生產製造、經營管理、市場行銷等各個環節的套用。研究出台我省兩化融合管理體系實施意見，制定配套政策措施，積極推動轉型升級企業兩化深度融合。積極爭取國家物聯網發展專項資金，支持企業物聯網研發、套用和服務。支持轉型升級企業開展“網際網路+”製造業試點示範，爭列國家“網際網路+”製造業試點示範。引導和鼓勵重點龍頭企業向綜合集成套用邁進，提升企業信息化水平。
（八）加強企業融資服務。深入貫徹國家有關金融政策和產業政策，研究出台破解融資瓶頸的若干措施，緩解企業融資難題。加強融資擔保體系建設，大力發展政府性融資擔保機構，探索政銀擔合作風險分擔新型模式，增強省市縣三級擔保機構實力。建立融資擔保基金，加快省級中小企業發展基金運作，優先為轉型升級企業提供服務。全面落實與金融機構簽署的政銀保合作協定，貸款額度重點向轉型升級企業傾斜。及時組織轉型升級企業與金融機構、擔保機構進行洽談，有計畫地開展大規模洽談活動。
（九）深入開展企業幫扶。深化企業幫扶行動，針對企業在轉型升級階段面臨的突出困難和問題，細化措施，加強協調，實現精準幫扶、持續幫扶。加強政銀擔緊密協作，加大銀企對接工作力度，拓寬企業融資渠道，多方式幫助企業籌集資金。針對轉型升級企業，分行業組織多種形式的產需對接活動，幫助企業開拓市場。深入開展扶助中小微企業專項行動，推進惠企政策、資金、服務等優勢資源重點向轉型升級中小企業傾斜。
（十）加強公共服務平台建設。鼓勵企業建設新型工業化產業示範基地，積極爭取國家級示範基地公共服務平台專項資金支持，並對基地內公共服務平台項目給予一定資金支持。鼓勵轉型升級企業與京津高校、科研機構組建技術創新聯盟，推進“固廢資源利用與生態發展創新中心”等創新平台建設。支持轉型升級企業申報省級中小企業公共技術服務平台和公共服務示範平台，鼓勵申報國家中小企業公共服務示範平台。完善中小企業公共服務平台網路建設，聚集帶動社會服務資源，採取線上線下相結合的方式，為轉型升級企業提供服務。
四、實施步驟
（一）全面動員部署。當前和今後一個時期，各級工業和信息化部門要把推進萬家中小工業企業轉型升級行動作為一項重要任務，逐級動員部署，集中各方面資源和力量抓緊抓實抓好（2016年12月底完成）。
（二）建立管理評價平台。依託省中小企業公共服務平台網路，構建萬家中小工業企業轉型升級信息管理平台，省、市、縣三級按照許可權進行使用管理，全面開展統計調查、跟蹤評價等工作。將轉型升級企業的產品、產值、稅收、投資、土地、環保等信息全部錄入信息管理平台，統一進行管理（2017年2月底前完成）。
（三）篩選轉型升級企業。各市、縣（市、區）在對區域內企業充分調研的基礎上，分類篩選出轉型升級企業，確定各地轉型升級企業名額；按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，確定重點扶持企業（2017年3月底完成）。
（四）分類協同推進實施。按照轉型升級主要路徑要求，各級工業和信息化主管部門要加強對轉型升級企業支持力度，確保到2020年，全面完成轉型升級行動計畫任務。
（五）組織考核驗收。各市工業和信息化主管部門要對企業轉型升級工作目標完成情況進行實地核查、驗收，通過統計評價平台進行匯總，每季度形成轉型升級推進情況報表，推動企業加快轉型升級進度，確保按期完成任務目標。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省廳成立省萬家中小工業企業轉型升級行動領導小組，由廳長任組長，副廳長任副組長，有關處室負責同志和各市工業和信息化局局長為成員，下設辦公室，協調解決企業轉型升級工作中的重要問題。各市、縣（市、區）也要成立領導小組，建立聯繫工作機制，設立工作機構。
（二）明確職責分工。各市縣工業和信息化部門要加強對本地區企業轉型升級工作的組織推動，強化與各部門的協作配合，形成工作合力，確保完成既定目標任務。
（三）強化督導考核。各市縣工業和信息化部門要按照《河北省萬家中小工業企業轉型升級工作考核辦法》，對轄區內企業轉型升級的任務目標、政策落實、工作推進等情況進行考核，建立年初計畫、季度評估、半年巡查、年終考核的制度體系。
（四）營造濃厚氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網路等媒體，開設政策宣傳專欄和板塊，加強政策宣傳解讀工作，及時總結推廣企業轉型升級經驗做法，大力宣傳創新發展先進企業典型，在全社會營造關心支持中小工業企業轉型發展的濃厚氛圍。
