茂名市2019年國民經濟和社會發展計畫是由茂名市人民政府關於下達。
2019年，我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5-7%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長8.5%；進出口總額增長5%；一般公共預算收入增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民人均可支配收入增長與經濟成長同步；單位地區生產總值能耗降低、能源消費總量等完成省下達目標任務。
通知內容,
通知內容
各區、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區、茂名高新區、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、各直屬機構：
茂名市2019年國民經濟和社會發展計畫經市十二屆人大五次會議審議批准，現下達給你們，請認真執行。
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。各地、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和對廣東工作一系列重要指示精神，按照省委十二屆六次全會部署和李希書記在茂名調研講話精神，根據市委十一屆八次全會“1+4+6”部署要求，堅定信心，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，緊緊抓住省委省政府“一核一帶一區”區域發展新格局重大機遇，圍繞“建設產業實力雄厚的現代化濱海城市，打造沿海經濟帶上的新增長極”總體目標，落實三個階段性目標，著力推進改革開放、科技創新、鄉村振興和三大攻堅戰四項重大工作，全力實施沿海經濟帶、現代產業、交通建設、城市發展、社會治理、民生與基本公共服務六大行動計畫，努力實現經濟社會持續健康發展和社會大局穩定。
2019年，我市國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5-7%；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長8.5%；進出口總額增長5%；一般公共預算收入增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民人均可支配收入增長與經濟成長同步；單位地區生產總值能耗降低、能源消費總量等完成省下達目標任務。
2019年重點要做好以下九方面工作：
一、大力發展實體經濟，積極構建現代產業體系
深入實施《茂名市現代產業體系建設行動計畫（2018—2021年）》，堅持新興產業培育與傳統產業改造提升並重，推動先進制造業實現高質量發展。支持民營企業加快發展，鼓勵外資企業高質量發展，深化大型骨幹企業培育，推動中小微企業上規模和提質增效。通過努力，實現全年新增“小升規”工業企業30家。
促進產業最佳化升級。深入推進新一輪技術改造，提高傳統產業技術水平和質量效益。加快茂名石化公司的煉油產品結構最佳化、化工熱電技改、苯乙烯裝置等項目建設。高新區加快推進5萬噸/年石油樹脂、1000噸/年對位酯等項目建設，開工建設5000噸/年金剛烷及其衍生物項目。濱海新區加快益海嘉里糧油加工、食品加工項目建設。茂南區加快粗苯加氫精制裝置、10萬噸丙烯二期、10萬噸生物柴油項目以及高嶺土產業園建設。電白區加快建設香精香料產業園、綠色建築產業園，開工建設電子菸總部基地。
大力培育新興產業。高新區加快建設雲興科技綠色智慧大數據中心，開工建設氫燃料電池產業示範基地。加快異構十三醇、60萬噸/年甲醇制烯烴、丙烷脫氫、北京億朋科技高導傳熱體、江蘇德納化學醇醚、中國恆天化纖、水性塗料等石化、新材料項目落地。電白區加快推進天恩現代中藥產業園、活性肽生物工程等項目建設。另外，大力發展裝備製造、海洋生物醫藥、水海產品精深加工、海洋新能源等新興產業，建設海洋新興產業集群發展高地。
發展提升現代服務業。加快構建以創新為戰略支撐、先進制造業為主體，現代金融、人力資源相配套的現代產業體系。建設粵西空港物流園、博賀新港區綜合物流園，打造區域性商貿物流中心。加快南方國際汽車產業園、愛琴海購物公園城市綜合體等項目建設。推進口岸通關服務中心建設。積極推進全市“網際網路+”，加快4Ｋ電視網路套用及產業發展。
加快發展全域旅遊。加快電白區、信宜市創建全域旅遊示範區。完成茂名市全域旅遊發展規劃。推動高州冼太廟、玉湖、宏益鱷人谷等景區創建國家A級景區。推進華僑城項目開工建設，打造水東灣新城文旅產業新標桿。繼續完善旅遊廁所、民宿、通往景區交通及旅遊集散中心建設。推進旅遊商品購物場所、街區規劃建設和旅遊商品開發。籌備建設茂名旅遊大數據平台，實施“旅遊+”行動。
二、實施創新驅動發展戰略，增強科技服務能力
加快建設國家高新區。對照國家高新區評價標準，將高新區打造成為茂名高質量發展標桿。出台《關於深化體制機制改革加快高新區高質量發展的意見》，推動科技資源、高教資源、高新企業資源等創新要素向高新區加快集聚。
全面深化產學研合作。鼓勵高等學校產教融合、校企合作。支持廣東石油化工學院建設高水平理工科大學，提升本地高校服務地方科技創新水平。積極引入外地高校、科研院所的高水平科研團隊到我市開展創新平台建設。建設各類智慧財產權綜合服務平台，爭創國家智慧財產權示範培育城市。加強質量品牌和標準建設，推動實施標準化戰略，鼓勵並推動細分行業建立標準聯盟（團體）組織，以技術創新與標準融合提升主導產業競爭力。
加強創新人才隊伍建設。進一步完善高層次人才引進培養和獎補政策，全面貫徹落實人才新政，面向世界引才聚才，完善高層次人才服務專區建設，營造良好乾事創業環境和一流的人才生態。著力培養一批科研創新團隊和科技骨幹人才。搭建穩定靈活的柔性引才機制，引進更多高層次創新團隊和領軍人才。為創新型人才開展科研創新提供必要便利，賦予更大的科研自主權。
三、狠抓重點項目建設，完善重大基礎設施
強化重大交通項目建設。爭取上半年開工建設茂名港鐵路，年底開工建設廣湛客專茂名段，7月初完成茂名站南站房建設。加快建設雲茂高速茂名段，全面開工建設瀋海高速茂名段改擴建工程，力爭開工建設中山至高州（粵桂界）高速公路陽春至高州段。繼續完善市區組團間“六縱三橫”的快速幹線網，加快茂化快線東延線建設，力爭2019年10月建成通車。全面開工建設濱海旅遊公路先行段。加快玉茂一級公路、復興大道、省道S283線汕湛高速公路金塘出入口至公館段、省道S291線高州雲潭墟至黃嶺墟段建設。
加快港口基礎設施建設。力爭年內完成茂名港總體規劃修編。做好博賀新港區開港前系列準備，確保3月開港。建成粵電煤炭碼頭、港政碼頭，爭取開工建設東區油品及化工碼頭、昌利碼頭、利豐碼頭等項目。加快推進博賀新港區30萬噸原油碼頭及航道前期工作。全力支持茂名石化公司最佳化提升30萬噸原油單點系泊碼頭運能。
推動能源水利項目建設。推進博賀電廠建設，加快電網建設和新一輪農村電網改造升級。加快推進成品油儲備庫、粵西LNG項目前期工作。開工建設粵西天然氣主幹管網茂名至陽江幹線項目。完成省下達的年度充電基礎設施建設計畫。電白水東灣引羅供水工程儘快投入使用，加快濱海新區供水工程建設，開工建設化州市朗山攔河閘重建工程。
積極推動產業園區建設。推進茂名國家高新區實施“一區多園”管理模式，最佳化產業布局，實現區域優勢產業集群發展，提高園區產業發展水平。爭取高州和信宜申報省級產業集聚獲批，進一步擴大我市享受省級產業園優惠政策範圍。加快包括寶能集團、中華煤氣、和標能源等重點招商項目落地建設。
四、加快中心城區建設，促進縣域協調發展
加快完善中心城區路網。全面攻堅迎接建市60周年城建項目，實施“八公園、八小區、十二道路”建設工程。建成科創路、彭村湖環湖路。繼續完善露天礦生態公園路網，謀劃建設露天礦南環路。啟動奧體大道等道路建設，加快奧體中心等項目建設。加快推進環市路東段（安樂至旦場）、水東灣大橋、南海大道以及華僑城歌美小鎮周邊路網建設。加快茂名港大道改線及延長線、博賀灣大橋及連線線、新城東路（聖母大道）建設。基本完成茂名博賀灣新城路網、冼太夫人故里文化旅遊景區周邊道路。
推進縣城和縣域副中心建設。信宜市推進梅崗大道、站前大道建設；高州市推進永青大道、通川大道建設；化州市推進機場大道建設和廣海路改造。沙瑯鎮重點推進沙瑯縣域副中心產業園、南藥綜合加工片區、商貿物流片區建設。錢排鎮重點推進水質淨化廠、錢排大道、客運中心、錢排教育園區、商貿步行街建設。長坡鎮重點推進長坡工業園（銀崗垌片區）、高州市人民醫院長坡分院門診住院綜合大樓、冼夫人文化小鎮建設。合江鎮推進化州市第一中學合江校區、合江絲綢特色產業園建設，規劃建設合江絲綢小鎮。
持續提升市容市貌。繼續加強城區環境衛生、老舊小區、城中村及城鄉結合部的綜合整治，全面提升城市精細化管理水平。加快創建國家衛生城市，確保順利通過國家和省的創衛暗訪和技術評估。高水平完成創文測評，努力創建全國文明城市。
深入推進新型城鎮化試點建設。推進高新區加快國家新型城鎮化綜合試點的建設，完善園區原料及公用工程管廊等配套設施，推動七逕鎮與共青河新城融合發展，加快建設綠色城市、智慧城市、人文城市，打造新型城鎮化“高新區樣板”。
五、堅定不移深化改革，持續釋放社會活力
深化“放管服”改革。依託茂名市投資項目線上審批監管平台開展項目審批監管工作。加快工程項目審批制度改革，推行並聯審批、聯合評審和投資項目承諾制，確保工程項目總體審批時間壓減到45個工作日。深入推進“數字政府”改革建設，力爭政務服務工作走在全省前列。推動12345政務服務熱線擴容升級，推動“雙隨機一公開”監管常態化。如期高質量完成本輪機構改革任務。
深化財政投資金融等體制改革。貫徹省級深化預算編制執行監督管理改革，進一步完善財政資金項目庫管理辦法、專項資金管理辦法、零基預算編審辦法等，健全預算執行監控制度。完善財稅聯席會議制度，切實落實各項稅收優惠政策。加強政府性債務管理，切實管好用好新增地方政府債券資金，提升資金使用效益。規劃有序推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設。發展綠色金融、科技金融、產業金融、農村金融和民生金融，促進全市經濟健康可持續發展。打好防範金融風險攻堅戰，維護地方金融穩定。妥善處置農信社單體機構風險。完善小額貸款、融資性擔保、網際網路金融等相關地方性法規和監管細則，加強金融監管。
六、大力實施鄉村振興戰略，落實精準扶貧任務
打造美麗宜居鄉村。深化農村土地制度改革，深入推進集體產權制度改革。分層分類開展鄉村振興試點，穩步推進在電白區、高州市實施的扶持村級集體經濟發展試點工作，積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的農村“三變”改革試點。繼續實施“三清三拆三整治”，紮實推進農村人居環境整治，加快建設生態美麗宜居鄉村，打造鄉村振興的“茂名樣板”。
大力發展現代農業。加快現代農業產業園建設，促進一二三產業融合發展。大力發展“一村一品、一鎮一業”，著力打造“茂字號”農業品牌，重點扶持稻米、蔬菜、水果、南藥、水產、畜禽等特色優勢品類。培育壯大農業經營主體，著力發展農產品精深加工，實施“網際網路+農業”戰略，積極發展農業新業態。加快農業信息化，建設10個以上50畝以上的農業科技示範基地。
深入實施精準脫貧。繼續推進180個省定貧困村創建新農村示範村。促進就業扶貧，使有條件外出務工的每個貧困戶至少有1人以上實現穩定就業。推進產業幫扶，鞏固每個貧困戶能至少聯結一個龍頭企業或參加一個專業合作社。推進教育、健康、危房改造、社會救助扶貧，實現應保盡保、應扶盡扶、動態管理。
七、拓展對外合作空間，紮實開展招商引資
深化區域交流合作。全面融入粵港澳大灣區建設，加強與粵港澳大灣區產業對接，主動承接珠三角產業梯度轉移。積極參與“一帶一路”建設，加強與國內外園區合作交流。推進《茂名市貫徹落實北部灣城市群發展規劃實施方案》，在與海南自貿區、北部灣城市合作中尋求突破。深化梧茂、玉茂合作，加強與伊春市對口合作。做好2019梧茂“嶺南風情”文化旅遊交流年活動。
加強招商引資。圍繞產業規劃開展針對性招商，主動參與全省重大產業項目規劃布局。積極開展新材料與新技術、新能源與新環保、生物醫藥、大數據等戰略性新興產業的精準招商。最佳化營商環境，提高行政效能。落實重點工業項目服務官制度，推動招商引資項目加快落地。
八、強化生態文明建設，守護茂名碧水藍天
落實節能減排任務。嚴格落實節能目標責任制，努力完成省能源雙控目標。推進節能技術研發和節能產品推廣工程、萬家企業節能低碳工程、節能發電調度和電力需求側管理工程、契約能源管理工程。推廣契約能源管理模式，積極鼓勵企業參與節能量交易。規範清潔生產審核流程。嚴格落實固定資產投資項目節能審查制度。推廣套用新能源汽車。深入推進循環經濟示範中心和縣級綠能環保發電項目建設。
打好污染防治攻堅戰。紮實推進中央環保督察“回頭看”反饋問題整改。全面實施河長制湖長制，加快中小河流治理，謀劃推進萬里碧道工程建設。抓好鎮級及園區污水處理設施建設，推進黑臭水體、土壤污染治理、固廢危廢監管、鎮級垃圾填埋場等突出問題整治。加快彭村湖周邊農村污水處理設施及生態修復工程建設。加快完成飲用水源保護區問題整治，加快建設飲水工程。繼續爭取“山水林田湖草”生態保護修復工程納入國家試點。完成“散亂污”企業專項整治，淘汰退出全市落後產能揮發性有機物企業。全面禁止新建10蒸噸及以下燃煤等高污染燃料鍋爐，基本完成生物質鍋爐專項整治。健全機動車污染物遙感監測系統。
落實生態文明建設制度。牢固樹立和堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實全國統一的市場準入負面清單。落實《茂名市加快推進生態文明建設實施方案》，實施《茂名市綠色發展指標體系》，開展生態文明建設評價考核。
全力創建國家森林城市。紮實推進新一輪綠化茂名大行動，全年計畫完成3.7萬畝森林碳匯工程，新建汕湛高速、雲茂高速公路兩側生態景觀林帶20公里，對33個森林公園、4個濕地公園開展品質提升，開展132個鄉村綠化美化示範點建設。繼續最佳化提升露天礦生態公園綠化工程。
九、加大民生保障力度，促進社會和諧穩定
提高就業創業水平。全市計畫城鎮新增就業6萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。重點扶持高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業創業，全力化解就業壓力。推動就業結構轉型最佳化，加強技能型人才培養，重點推進實施粵菜師傅培育、就業創業、職業發展三大行動計畫。加強公共就業平台建設，健全公共就業服務體系。建立健全就業培訓監管機制。
強化社會保障水平。全市參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民基本養老保險、城鄉基本醫療保險的人數計畫分別達到116.95萬人、250萬人、629.74萬人。調整城鄉居民大病保險以及城鎮職工補充醫療保險年度最高支付限額，擴大城鄉居民醫保門診特定病種範圍。完善頤年苑養老項目配套設施。鼓勵發展民辦養老機構，紮實推進醫養結合，強化社會福利機構安全管理。全力完成省下達的保障房、農村危房改造任務。
全面提升教育質量。力爭完成創建“廣東省推進教育現代化先進市”、現代職業教育綜合改革示範市工作。努力推動城鄉義務教育一體化、均衡化、優質標準化發展，建成崇文學堂、東江學堂。切實增加學前教育學位，提高公辦幼稚園、普惠性民辦幼稚園的覆蓋率。實施第二期特殊教育提升計畫。高中階段教育毛入學率達到95.2%。建成廣東石油化工學院西城校區一期，加快建設健康學院、幼兒師範、農林職業學院二期。大力促進民辦教育發展。
提升醫療衛生服務能力。完成市中心醫院一期工程，全面推進縣級公立醫院升級、中心衛生院升級、村衛生站公建規範化建設。推動市人民醫院建設省高水平醫院。支持社會力量辦醫。深化醫藥衛生體制改革，完善現代醫院管理制度，創新編制管理方式。深化醫療服務價格和投入機制改革。大力推進緊密型醫聯體建設。實施新一輪改善醫療服務行動計畫，紮實推進基本公共衛生服務項目。加快推進農村無害化衛生戶廁新建改建，切實提高無害化戶廁普及率。
打造“好心茂名”文化品牌。充實和擴展“好心文化”內涵，大力宣傳茂名、展示茂名，擴大茂名影響力。加快謀劃建設美術館、音樂廳、文化館、大劇院、奧體中心等標誌性城市建築。啟動2026年第十七屆省運會籌備工作，策劃慶祝建市60周年系列活動。全面完成綜合性文化服務中心建設，將全市78個鎮級三級文化站升級為二級文化站。建設數字公共文化雲平台，實現公共文化服務的精準對接。
強化平安茂名建設。深化社會治安重點地區和突出問題排查整治，深入開展掃黑除惡攻堅戰，嚴厲打擊涉黃、涉毒、涉賭、涉槍等違法犯罪活動。建設立體化社會治安防控體系。強化危化品、道路交通、消防安全等領域安全生產，堅決遏制重特大生產安全事故。進一步提高防災減災能力，抓好電白區救災物資儲備倉庫建設。
