《臨沂市人民政府關於全面推進健康臨沂建設的實施意見》是2020年臨沂市人民政府發布的實施意見。
基本介紹
- 中文名：臨沂市人民政府關於全面推進健康臨沂建設的實施意見
- 發布單位：臨沂市人民政府
- 發布日期：2020年9月16日
意見全文,政策解讀,
意見全文
各縣區人民政府（管委會），市政府各部門（單位）:
為深入實施健康中國戰略，全面推進健康臨沂建設，根據《健康中國行動（2019-2030）》《“健康山東2030”規劃綱要》《山東省人民政府關於貫徹健康中國行動推進健康山東建設的實施意見》（魯政發〔2019〕15號）要求，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
牢固樹立新發展理念，認真貫徹新時期衛生與健康工作方針，堅持預防為主、健康優先，系統治理、共建共享，以提高人民健康水平為核心，以體制機制改革為動力，以普及健康生活、最佳化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，統籌推進十八個專項行動，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，推進健康臨沂建設，努力創造高品質健康生活，為全市經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
二、建設目標
到2022年，全市健康優先發展、融入所有政策的氛圍初步形成，健康教育體系基本建立，國民健康素養水平顯著提高，健康生活方式加快普及，健康環境明顯改善，重大慢性病、傳染病有效防控，重點人群健康狀況有所改善，主要健康指標快速提升。
到2030年，形成比較完善的全民健康服務體系，健康產業成為全市支柱產業，衛生健康與經濟社會協調發展，全民健康水平大幅提升，健康環境不斷最佳化，健康生活方式基本普及，城鄉居民主要健康影響因素得到有效控制，主要健康指標位居全省前列，為全方位全周期保障人民健康、建設健康臨沂奠定堅實基礎。
三、重點任務
（一）普及健康生活。
提倡和落實個人健康責任，發展和傳播健康文化，通過加強健康教育和健康促進，有效提高居民健康素養。積極營造健康支持性環境，引導民眾形成合理膳食、熱愛運動、戒菸限酒、心理平衡的健康生活方式，提升全民健康意識和身體素質。
1.健康知識普及行動。建立全社會參與的健康教育體系，打造權威的健康教育平台，完善市級健康科普專家庫和資源庫，完善全媒體健康科普知識發布和傳播審核機制。強化醫務人員健康教育與健康促進職能，推進“兩微一端”（微信、微博、移動客戶端）等新媒體開展健康科普。鼓勵家庭醫生團隊簽約開展健康管理服務，引領居民學習掌握健康維護的專業知識與技能，提高自我主動健康意識。廣泛開展健康促進活動，全面提升民眾身體健康水平。
2.合理膳食促進行動。全面推動實施國民營養計畫，開展“一評二控三減四健”行動，加強居民營養和合理膳食科普宣教。全面開展“健康餐飲”建設，建立完善居民營養與健康監測機制，加強全市居民營養健康狀況、食物消費、主要食物及地方特色食品成分的監測，分析、預警影響人群健康的營養問題。完善公共營養和臨床營養干預體系，強化干預管理能力，開展中小學生、老年人等重點人群合理膳食服務指導。
3.科學健身行動。全面推進城鄉公共體育設施建設，建設一批重大體育設施，完善全民健身公共服務體系。推進全民健身志願服務進基層，加強社會組織建設，構建全民參與、豐富多彩的全民健身活動格局。提高科技服務水平，實施“健身技能入戶工程”，建立運動處方庫，推動形成“體醫融合”的疾病管理和健康服務模式。實施特殊人群體質健康干預計畫，分階段、分步驟實施老年人、青少年、職工、弱勢群體等非醫療健康干預。
4.心理健康促進行動。建立精神衛生綜合管理機制，加強心理健康服務能力建設，依託城鄉社區綜治中心等綜合服務管理機構，建立健全城鄉心理健康服務網路。構建社會化心理健康知識傳播網路，普及心理健康教育，引導民眾正確認識、識別、應對常見心理健康問題，提升全民心理健康素養水平。開展心理健康評估及常見精神障礙早期篩查，完善臨床心理健康服務，加強嚴重精神障礙服務管理，開展心理危機干預和心理援助工作。
5.控煙行動。集中開展專項整治行動，嚴厲查處發布菸草廣告違法行為。加強控煙宣傳教育，提倡無煙文化。建立和完善戒菸服務體系，推進室內公共場所、工作場所全面禁菸，持續開展菸草流行監測及控煙干預工作，將控煙工作納入文明創建和衛生創建標準體系。大力開展無煙黨政機關、無煙醫院、無煙學校、無煙交通建設。
（二）最佳化健康服務。
加強醫防協作，建立整合型醫療衛生服務體系。強化公共衛生服務，提高均等化水平，改革創新服務模式，提供優質高效的健康服務。加大重點慢性病和重大傳染病防治力度，不斷最佳化健康服務。
6.公共衛生服務能力提升行動。補短板、強弱項，持續加強公共衛生機構標準化建設，不斷提升公共衛生服務能力。健全衛生應急管理體系，進一步增強醫療救援能力。推進基本公共衛生服務均等化，做好家庭醫生簽約服務。加強健康風險監測，促進出生人口性別比自然平衡，保障臨床用血安全，實施免疫強化行動。推進依法行政，全面提升衛生健康執法能力。
7.心腦血管疾病綜合防治行動。加強心腦血管疾病危險因素控制，強化預防、篩查、干預和患者規範化服務管理，實施“三減控三高”項目。在二級以上醫院全面開展心腦血管疾病機會性篩查，對高危人群規範進行臨床診斷和分級管理。建立完善社會化應急救護網路，公共場所配備急救設施設備，加強縣域胸痛中心、卒中中心醫療救治能力建設。完善心腦血管救治保障政策，推動中醫藥在心腦血管疾病防治中的套用。
8.癌症防治行動。加強環境危險因素綜合防控，完善癌症登記報告制度，推動信息化建設。倡導健康生活方式，提高癌症防治核心知識知曉率，積極預防和治療早期病變，提高居民防癌意識。加強重點癌症臨床機會性篩查，以乳腺癌、宮頸癌、結直腸癌為重點，開展癌症風險評估與高危人群早診早治。推廣套用常見癌症診療規範和臨床路徑，創新中西醫癌症診療模式，促進癌症規範化診療，提升防治服務能力。
9.慢性呼吸系統疾病防治行動。建立健全慢性呼吸系統疾病防治服務網路，著力加強基層防治能力建設，加強危險因素防護。開展生活方式干預，將危險因素評估與生活方式干預融入診療過程。建立高危人群篩查與早期干預機制，將肺功能檢查納入40歲以上人群常規體檢內容。規範開展慢性呼吸系統疾病健康管理，逐步建立綜合監測體系。
10.糖尿病綜合防治行動。提高糖尿病防治服務能力，完善綜合醫院、基層機構和疾病預防控制中心“三位一體”糖尿病防治管融合工作機制。推廣糖尿病患者自我管理，規範開展飲食、運動、代謝性疾病標準化健康管理，構建全過程分階段健康管理體系。加強防治知識普及宣教，引導糖尿病前期人群科學降低發病風險，促進糖尿病篩查標準化和診療規範化。
11.重點傳染病防控行動。全面落實傳染病防治各項措施，提升公共衛生服務能力，及時有效控制甲乙類傳染病傳播流行；加強公共衛生應急體系建設，高效應對新型冠狀病毒、伊波拉、禽流感等新發傳染病疫情。發揮社會組織作用，有效遏制愛滋病、性病傳播蔓延。保持肺結核、B肝發病率持續下降趨勢。
（三）加強健康保障。
實施重點人群健康關愛行動，全周期保障人民健康。加強婦幼保健，切實維護婦女兒童健康權益；全面提高健康教育普及水平，明顯改善學生體質健康狀況；有效預防和控制職業病危害，維護勞動者權益；推進醫養結合，促進健康老齡化。
12.婦幼健康關愛行動。完善婦幼健康服務體系，普及婦幼健康科學知識；加強出生缺陷綜合防治，嚴格落實妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報等五項母嬰安全制度；加強兒童早期發展服務，積極開展殘疾兒童救助；推進“兩癌篩查”，促進生殖健康。
13.中國小健康關愛行動。推動健康學校建設，完善中國小衛生保健服務體系，實施兒童青少年近視綜合防治，健全學生健康體檢制度、學生體質健康監測制度和學校傳染病防控制度，把學生體質健康狀況納入學校績效考核，將學校健康促進工作納入目標管理和工作計畫。
14.職業健康保護行動。完善職業病防治標準體系，落實用人單位主體責任，引導用人單位進行技術改造和轉型升級。實施塵肺病攻堅行動，以煤礦、礦山、冶金、建材、化工等行業為重點，開展職業病危害專項治理。建立完善職業病防治技術支撐網路，完善職業健康管理體系，建立統一高效的監督執法信息管理機制。
15.老年健康關愛行動。推進醫養結合示範市、縣建設，開展老年健康宣傳教育活動。健全老年健康服務體系，最佳化老年醫療衛生資源配置，強化基層醫療衛生服務網路功能，推進基礎設施適老化改造。建立完善長期護理保險制度，完善居家和社區養老政策，推進醫養結合，打造老年宜居環境，實現健康老齡化。
（四）建設健康環境。
廣泛開展愛國衛生運動，加強城鄉環境衛生綜合治理，提升城鄉人居環境水平。開展大氣、水、土壤等污染防治，加強環境風險防範與健康監測評估。完善公共安全體系，加強食品、藥品、水安全監管，強化安全生產，促進道路交通安全。
16.健康環境促進行動。實施“碧水藍天”綜合防治工程，啟動“淨土”計畫，推進大氣、水、土壤污染防治。實施工業企業深度治理工程，推行清潔生產。建立環境與健康調查、監測和風險評估制度，紮實推進愛國衛生運動和城鄉環境衛生整潔行動。全面推進健康城市和健康村鎮創建工作，實施健康細胞工程，營造健康環境。深入開展“守護舌尖安全”整治行動，推進“食安臨沂”品牌創建，加強食品安全誠信體系建設。實施飲用水安全保障行動，推進農村飲水安全鞏固提升工程，在全域加強全程飲用水安全監管。實施交通安全治理行動，持續深化交通安全宣傳教育，預防和減少道路交通事故。
（五）發展健康產業。
深入實施醫養健康產業發展規劃，瞄準關鍵領域，充分發揮中醫藥特色優勢，培育發展健康醫療旅遊、健康管理、健康養老養生等業態，努力打造健康養老服務基地。
17.中醫藥服務能力提升行動。健全中醫藥服務體系，建設醫療機構全參與、城鄉居民全覆蓋、生命周期全服務的中醫藥服務體系。堅持中西醫並重，發揮中醫藥在維護健康中的獨特作用，打造沂蒙中醫藥專科集群，實施中西醫協作攻關工程和中醫“治未病”健康工程，推進中醫綜合治療和多學科聯合診療服務，提高重大疑難疾病、危急重症中醫診療水平。加快促進中醫藥傳承創新發展，依託豐富的本地中藥材資源，打造國家級中醫藥生產種植和養生基地，逐步建立內涵豐富、結構合理的中醫藥健康服務體系。
18.健康產業培育行動。成立醫養健康產業協會，探索建立健康影響評價制度，積極培育健康管理服務、健康旅遊和生態養生等新業態；加快推動藥品醫療器械健康製造業和健康食品產業轉型發展，促進產業集聚、產業融合，形成細分領域突出競爭優勢，擴大營養型優質農產品種植，創新發展傳統食養產業，打造具有強大市場影響力的保健食品、特醫食品品牌。
四、組織實施
（一）加強組織領導。成立健康臨沂推進委員會，統籌協調推進健康臨沂建設工作，分步驟、分階段組織實施健康臨沂專項行動。各縣區要參照市里做法，建立完善協同推進機制，科學制定目標，逐級分解任務，層層落實責任。各相關責任部門要按照職責分工，將健康優先落到實處，將預防為主、防病在先融入各項政策舉措中。注重發揮社會組織的作用，凝聚全社會共識和力量。
（二）開展監測評估。依託網際網路和大數據，圍繞健康臨沂建設提出的目標指標和行動舉措，發揮第三方組織作用，對主要指標和重點任務實施進度和效果進行監測評估，定期向健康臨沂推進委員會報告工作進展情況。
（三）健全督導機制。將健康臨沂行動及健康臨沂建設有關要求納入市級督查，結果抄送同級地方黨委組織部門，作為各縣區、各相關部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
（四）健全支撐體系。各級政府要加大健康臨沂建設投入，保障相關行動實施。加快健康信息化建設，發揮智慧型化數據支撐作用。充分調動社會組織、企業、志願者積極性，發揮行業協（學）會作用，完善相關指南和技術規範，積極開展衛生技術評估。加強各類醫保制度銜接，深化醫保支付方式改革，積極發展商業健康保險。
（五）注重宣傳引導。制定宣傳方案，設立健康形象大使，選樹一批“健康達人”。把宣傳工作融入各個環節，加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，將“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，形成自主自律的健康生活方式，調動全社會的積極性和創造性。
政策解讀
為進一步推進健康臨沂建設，統籌實施健康臨沂專項行動，我市制定了《臨沂市人民政府關於全面推進健康臨沂建設的實施意見》，現將有關政策解讀如下：
一、實施背景
2016年以來，國家、省、市相繼召開了衛生與健康大會，明確了新時期衛生健康工作方針，堅持“預防為主”，樹立大衛生、大健康的觀念，將以治病為中心轉變為以人民健康為中心，把健康融入所有政策，把健康放在優先發展的戰略地位。黨的十九大提出實施健康中國戰略，國家、省相繼發布了《“健康中國2030”規劃綱要》、《“健康山東2030”規劃綱要》，提出了健康中國、健康山東建設的目標和任務。
2019年6月，國務院印發了《關於實施健康中國行動的意見》（國發〔2019〕13號），成立了健康中國行動推進委員會，並發布《健康中國行動（2019—2030年）》，國務院辦公廳印發了《健康中國行動組織實施和考核方案》（國辦發〔2019〕32號）。2019年11月，省政府出台《關於貫徹健康中國行動 推進健康山東建設的實施意見》，今年5月省出台了《健康山東行動（2020-2022）》，實施一系列健康推進行動，對各市加快健康行動提出了明確要求。
從我市現實情況看，隨著工業化、城鎮化、人口老齡化進程加快，居民生產生活方式和疾病譜不斷發生變化，心腦血管疾病、癌症、慢性呼吸系統疾病、糖尿病等慢性病已成為居民主要死因，居民健康知識知曉率偏低，吸菸、過量飲酒、缺乏鍛鍊、不合理膳食等不健康生活方式比較普遍，環境污染、工作壓力等因素都對人民健康構成威脅。特別是今年新冠肺炎疫情發生以來，對公共衛生安全提出了新的挑戰，進一步改革完善公共衛生體系，提升公共衛生防控救治能力，大力開展愛國衛生運動，全面推進健康臨沂建設勢在必行。
二、制定過程
2019年11月-2020年4月，開展調研活動，多方借鑑外地經驗和理論研究成果，在充分調研和研究的基礎上，形成《意見》草稿。2020年5月-7月，草稿徵求市委宣傳部、市醫保局、市委編辦等27個部門意見，多次修改完善，最終形成文稿，將進一步明確總體要求、建設目標、重點任務，完善工作機制、強化保障政策。
三、主要內容及特點
《意見》主要分為四個部分：
一是總體要求。堅持預防為主、健康優先，系統治理、共建共享，以普及健康生活、最佳化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點，統籌推進十八個專項行動，把健康融入所有政策，加快轉變健康領域發展方式，加快推進健康臨沂建設，努力創造高品質健康生活，為全市經濟社會高質量發展作出更大貢獻。
二是建設目標。到2022年，全市健康優先發展、融入所有政策的氛圍初步形成，健康教育體系基本建立，國民健康素養水平顯著提高，健康生活方式加快普及，健康環境明顯改善，重大慢性病、傳染病有效防控，重點人群健康狀況有所改善，主要健康指標快速形成。到2030年，形成比較完善的全民健康服務體系，主要健康指標位居全省前列，為全方位全周期保障人民健康、建設健康臨沂奠定堅實基礎。
三是主要任務。結合我市實際，從普及健康生活、最佳化健康服務、加強健康保障、建設健康環境、發展健康產業五個方面，推進健康知識普及、合理膳食促進、科學健身、心理健康促進、控煙、公共衛生服務能力提升、心腦血管疾病綜合防治、癌症防治、慢性呼吸系統疾病防治、糖尿病綜合防治、重點傳染病防控、婦幼健康關愛、中國小健康關愛、職業健康保護、老年健康關愛、健康環境促進、中醫藥服務能力提升、健康產業培育等18項專項行動。
四是組織實施。對加強組織領導、開展監測評估、健全督導機制、健全支撐體系、注重宣傳引導等方面提出了具體要求。主要有成立健康臨沂推進委員會，統籌協調推進健康臨沂建設工作，分步驟、分階段組織實施健康臨沂專項行動。同時，對主要指標和重點任務實施進度和效果進行監測評估，定期進行考核，結果作為各縣區、各相關部門黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲使用的重要參考。
（四）健全支撐體系。各級政府要加大健康臨沂建設投入，保障相關行動實施。加快健康信息化建設，發揮智慧型化數據支撐作用。充分調動社會組織、企業、志願者積極性，發揮行業協（學）會作用，完善相關指南和技術規範，積極開展衛生技術評估。加強各類醫保制度銜接，深化醫保支付方式改革，積極發展商業健康保險。
（五）注重宣傳引導。制定宣傳方案，設立健康形象大使，選樹一批“健康達人”。把宣傳工作融入各個環節，加強科學引導和典型報導，增強社會的普遍認知，將“每個人是自己健康第一責任人”的理念落到實處，形成自主自律的健康生活方式，調動全社會的積極性和創造性。
附屬檔案：1.健康臨沂推進委員會
2.健康臨沂建設主要指標
臨沂市人民政府
2020年9月16日
附屬檔案1
健康臨沂推進委員會
為貫徹落實《健康中國行動（2019-2030）》和《“健康山東2030”規劃綱要》等檔案精神，切實加強對健康臨沂建設的組織領導，經研究，成立健康臨沂推進委員會。
健康臨沂推進委員會辦公室設在市衛生健康委員會，具體承擔委員會日常工作，調度督促工作進展，貫徹落實中央、省、市相關工作要求。趙西平同志兼任辦公室主任，王愛昌同志任辦公室常務副主任。
二、主要職責
健康臨沂推進委員會（以下簡稱推進委員會），負責貫徹落實國家和省關於健康中國行動部署要求，組織實施健康臨沂建設，建立指標體系，組織監測考核；負責研究確定年度工作重點，並推進工作落實；負責根據工作需要召開全體會議、主任辦公會議和辦公室會議，及時協調處理需部門聯合解決的問題。
三、推進機制
推進委員會要發揮好牽頭抓總作用，加大對18個專項行動小組調度指導力度，督促各牽頭單位高效組織實施專項行動，並做好監測、考核等工作；要設立專家諮詢委員會，精心選聘相關領域專家，為健康臨沂行動推進實施提供強大技術支持。各部門要牢固樹立“大健康”理念，將這項工作納入重要工作日程，融入本部門政策；要認真研究健康臨沂行動實施有關問題，及時制定、落實各專項行動方案和政策措施，並做好政策宣傳解讀；要加強協作配合，互通信息，互相支持，密切配合，形成合力，共同推進健康臨沂行動各項工作。同時，要認真落實推進委員會確定的工作任務和議定事項。各縣區可參照省、市組織架構，組建相應議事協調機構，研究制定具體行動方案並組織實施。
