臨汾市應急管理局

根據《中共臨汾市委辦公廳、臨汾市人民政府辦公廳關於印發〈臨汾市機構改革實施方案〉的通知》（臨辦發〔2019〕1號），制定本規定。

臨汾市應急管理局是市人民政府的工作部門，為正處級，加掛臨汾市地方煤礦安全監督管理局牌子。

正式成立

2019年1月30日，臨汾市應急管理局正式揭牌成立。

機構簡介

（一）負責應急管理工作，指導各縣市區各部門應對安全生產類、自然災害類等突發事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產綜合監督管理和工礦商貿行業安全生產監督管理工作。

（二）貫徹執行應急管理、安全生產等方針政策和法律法規，起草相關地方性法規、規章草案、地方標準，組織編制應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃並監督實施。

（三）指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制市級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立統一的應急管理信息系統，負責信息傳輸渠道的規劃和布局，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。

（五）組織指導協調安全生產類、自然災害類等突發事件應急救援，承擔臨汾市應對重大災害指揮部工作，綜合研判突發事件發展態勢並提出應對建議，協助市委、市人民政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。

（六）統一協調指揮各類應急專業隊伍，建立應急協調聯動機制，推進指揮平台對接，銜接駐臨解放軍和武警部隊參與應急救援工作。

（七）統籌消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質災害救援、生產安全事故救援等專業應急救援力量建設，管理市級應急救援隊伍，指導各縣（市、區）及社會應急救援力量建設。

（八）組織指導消防監督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）負責防震減災相關工作，市縣應急管理部門為防震減災工作主管部門，相關工作接受省地震局業務指導，按照協同高效、指揮順暢、無縫銜接的要求，建立應急管理、住房和城鄉建設部門與地震監測機構的工作聯動機制，確保市縣防震減災、抗震救災的體制機制運行順暢，防震減災各項工作落到實處。

（十）指導協調森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作，負責自然災害綜合監測預警工作，指導開展自然災害綜合風險評估工作。

（十一）組織協調災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央劃撥和省市級救災款物並監督使用。

（十二）依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導協調、監督檢查市有關部門（單位）和縣（市、區）人民政府安全生產工作，組織開展安全生產巡查、考核工作。

（十三）按照分級、屬地原則，負責監督管理工礦商貿行業企業安全生產工作，依法監督檢查工礦商貿生產經營單位貫徹執行安全生產法律法規情況及其安全生產條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產管理工作。負責煤礦安全監督管理工作。負責全市洗（選）煤廠，配煤、型煤加工企業的安全監督管理工作。承擔全市煤礦附屬洗（選）煤廠的安全監督管理工作。負責危險化學品安全監督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產監督管理工作。依法組織並指導監督實施安全生產準入制度。

（十四）依法組織指導生產安全事故調查處理，監督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作。

（十五）開展應急管理方面的國際、國內交流與合作，組織參與安全生產類、自然災害類等突發事件的國際、省際救援工作和市際之間應急救援合作。

（十六）制定應急物資儲備和應急救援裝備規劃並組織實施，會同市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）等部門建立健全全市應急物資信息平台和調撥制度，在救災時統一調度。

（十七）負責應急管理、安全生產宣傳教育和培訓考核工作，組織指導應急管理、安全生產的科學技術研究、推廣套用和信息化建設工作。

（十八）完成市委、市人民政府交辦的其他任務。

（十九）職能轉變。市應急管理局應加強、最佳化、統籌全市應急能力建設，構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，防範化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民民眾生命安全放在首位，確保受災民眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。三是樹立安全發展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產責任，堅決遏制重特大安全事故。

（二十）有關職責分工。

1.與市規劃和自然資源局（市林業局）、市水利局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

（1）市應急管理局負責組織編制市級總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案，綜合協調應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援。組織協調較大災害應急救援工作，並按許可權作出決定。承擔臨汾市應對重大災害指揮部工作，協助市委、市人民政府指定的負責同志組織重大災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規劃，指導協調相關部門開展森林和草原火災、水旱災害、地震和地質災害等防治工作。會同市規劃和自然資源局（市林業局）、市水利局、臨汾市氣象局等有關部門建立統一的應急管理信息平台，建立監測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統一發布災情。開展多災種和災害鏈綜合監測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。負責森林和草原火情監測預警工作，發布森林和草原火險、火災信息。

（2）市規劃和自然資源局（市林業局）負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制森林和草原火災、地質災害防治規劃和防護標準並指導實施。指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；組織指導國有林場林區和草原開展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作。組織指導協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作，指導開展地質災害工程治理工作；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

（3）市水利局負責落實綜合防災減災規劃相關要求，組織編制洪水乾旱災害防治規劃和防護標準並指導實施。承擔水情旱情監測預警工作。組織編制重要河湖和重要水工程的防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度方案，按程式報批並組織實施。承擔日常水旱災害防治工作。承擔水旱災害防禦的技術支撐和服務保障工作。

（4）必要時，市規劃和自然資源局（市林業局）、市水利局等部門可以提請市應急管理局，以市應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）在市級救災物資儲備方面的職責分工。

（1）市應急管理局負責提出市級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，會同市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）等部門確定年度購置計畫，根據需要下達動用指令。

（2）市發展和改革委員會（市糧食和物資儲備局）根據市級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準、年度購置計畫，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市應急管理局的動用指令按程式組織調出。

3.與市規劃和自然資源局、市能源局在煤礦安全監督管理方面的職責分工。

（1）市應急管理局（市地方煤礦安全監督管理局）負責全市煤礦安全監督管理工作，依法組織全市煤礦安全監督檢查，組織煤礦事故搶險救援工作，負責全市洗（選）煤廠，配煤、型煤加工企業的安全監督管理工作，牽頭擬訂有關安全監督管理標準並組織實施。

（2）市規劃和自然資源局負責對煤炭資源開採過程中超層越界開採等違法行為的查處。

（3）市能源局從行業管理上承擔相關安全監管職責，在項目核准、初步設計、竣工驗收、產能調控等方面落實安全監管責任。

4.與縣級應急管理局在煤炭行業安全監管職責方面的劃分。

市級直接負責職責範圍內的煤礦（省屬五大煤炭集團公司的相關煤礦和市級自行確定監管的相關煤礦）的安全監管，縣級直接負責其他煤礦的安全監管。

全市煤礦附屬洗（選）煤廠的安全監管以煤礦的分級監管層級確定。全市獨立洗（選）煤廠，配煤、型煤加工等企業的安全監管由縣級負責。

內設機構

（一）辦公室。負責機關日常運轉，承擔信息、檔案、安全、保密、信訪、政務公開、對外合作與交流、重要文稿起草和行政後勤等工作。承擔應急管理和安全生產新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾應急管理和安全生產知識普及工作。負責機關和直屬單位內部審計工作。負責部門預決算、財務、裝備和資產管理工作。承擔黨組日常工作。

（二）人事培訓科。負責機關和直屬單位幹部人事、機構編制、勞動工資等工作，指導應急管理系統幹部隊伍建設工作。負責應急管理系統幹部教育培訓工作，指導應急救援隊伍教育訓練，負責相關培訓基地建設和管理工作，指導生產經營單位安全生產培訓教育工作，負責職責範圍內的生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全生產知識和管理能力及特種作業人員操作資格等考核工作。負責機關離退休人員工作，指導直屬單位的離退休人員工作。負責安全生產中介機構資質管理並監督檢查。

（三）政策法規科。組織起草相關地方性法規、規章草案和地方標準，承擔重大政策研究工作，承擔規範性檔案的合法性審查和行政複議、行政應訴等工作。負責安全生產執法綜合性工作，組織指導執法計畫編制、執法隊伍建設、執法規範化建設和執法監督工作。依法承擔生產安全事故調查、核查和處理工作，監督事故查處和責任追究情況，組織開展自然災害類突發事件的調查評估工作，負責應急管理統計分析工作。

（四）應急管理科。編制應急體系建設、安全生產和綜合防災減災規劃並組織實施，研究提出相關經濟政策建議，推動應急重點工程和避難設施建設。統籌應急預案體系建設，組織編制臨汾市總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項預案並負責各類應急預案銜接協調，承擔預案演練的組織實施和指導監督工作，承擔臨汾市應對重大災害指揮部的現場協調保障工作，組織指導應急管理社會動員工作，指導各縣（市、區）及社會應急救援力量建設。承擔應急管理、安全生產的科技和信息化建設工作，規劃信息傳輸渠道，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂有關科技規劃、計畫並組織實施。

（五）應急救援科。承擔應急值守、政務值班等工作，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度，發布預警和災情信息，銜接駐臨解放軍和武警部隊參與應急救援工作。組織協調水旱災害應急救援工作，協調指導重要河湖和重要水工程實施防禦洪水抗禦旱災調度和應急水量調度工作。指導協調地震應急救援工作，指導協調地質災害防治相關工作，組織重大地質災害應急救援。承擔市防汛抗旱指揮部、市抗震救災指揮部的日常工作。

（六）火災防治管理科。組織擬訂消防地方性法規、規章和技術標準並監督實施，指導城鎮、農村、森林、草原消防工作規劃編制並推進落實，指導消防監督、火災預防、火災撲救工作。承擔市森林防火指揮部的日常工作。

（七）煤礦安全綜合科。負責指導煤礦安全監督管理工作,擬訂煤礦安全生產政策及相關標準,編制並組織實施煤礦安全生產規劃,指導煤礦安全基礎管理,負責煤礦安全生產標準化考核定級工作。負責指導煤礦構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制工作，指導煤礦企業重大危險源的安全管理和監控。負責組織開展煤礦安全生產執法檢查和安全生產專項整治工作，指導煤礦安全執法工作。落實臨汾市煤礦安全聯合執法制度。依法對煤礦違法、違規和違章等行為進行查處。負責全市洗（選）煤廠，配煤、型煤加工企業的安全監督管理工作，牽頭擬訂有關安全監督管理標準並組織實施。承擔煤礦附屬洗（選）煤廠的安全監督管理工作。負責煤礦事故統計分析、事故督辦工作,落實煤礦事故約談制度。負責煤礦井下民用爆炸物品的安全監督管理工作。

（八）煤礦監督管理科。負責指導煤礦機電管理工作，負責指導煤礦防治水、頂板管理工作，負責指導煤礦通風管理和瓦斯、煤塵、煤層自然發火防治工作。指導煤礦生產技術管理、井下作業人數定員管理工作，指導煤礦開展年度瓦斯等級鑑定（含煤與瓦斯突出鑑定）。負責煤礦瓦斯監測監控系統、井下人員定位系統和煤礦領導帶班管理系統的監督管理工作。負責煤層氣抽采企業的安全監督管理工作。負責煤礦安全生產科技成果推廣工作，指導煤礦推進機械化、自動化、信息化和智慧型化“四化”建設。負責指導煤礦安全生產應急救援體系建設，指導煤礦礦山救護隊的業務工作，協調煤礦安全生產事故的應急救援工作，負責事故搶險中急需物資的組織工作，參與煤礦較大生產安全事故的調查和處理。

（九）危險化學品管理科。負責化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產監督管理工作，依法監督檢查相關行業生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規和標準情況，承擔危險化學品安全監督管理綜合工作，組織指導非藥品類易製毒化學品生產經營監督管理等工作。

（十）非煤礦山管理科。負責非煤礦山（含地質勘探、採掘施工）、石油（煉化、成品油管道除外）行業安全生產基礎工作，擬訂相關行業地方標準，指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。承擔相關行業安全生產執法工作，依法監督檢查相關行業生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。

（十一）綜合協調科。負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、菸草、商貿等行業安全生產基礎工作，擬訂相關行業地方標準，指導監督相關行業企業安全生產標準化、安全預防控制體系建設等工作。承擔相關行業安全生產執法工作，依法監督檢查相關行業生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。依法依規指導協調和監督有專門安全生產主管部門的行業和領域安全生產監督管理工作，組織協調全市性安全生產檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產巡查、考核工作。承擔市人民政府安全生產委員會辦公室的日常工作。

（十二）救災物資保障科。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂應急物資儲備規劃和需求計畫，組織建立應急物資共用共享和協調機制，組織協調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，承擔中央、省、市級救災款物的管理、分配和監督使用工作，會同有關方面組織協調緊急轉移安置受災民眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災民眾生活救助。建立重大安全生產風險監測預警和評估論證機制，組織開展自然災害綜合監測預警工作，組織開展自然災害綜合風險與減災能力調查評估。承擔市減災委員會的日常工作。

（十三）行政審批科。負責本部門行政審批制度改革相關工作，負責本部門政務服務管理工作，負責本部門具有審批性質行政職權事項的受理、辦理或牽頭組織聯審聯辦工作。

指導本系統行政審批制度改革工作。

機關黨委。負責機關和直屬單位黨群工作，指導應急管理系統思想政治建設。

政治部。協助開展黨的建設、思想政治建設和幹部隊伍建設工作。政治部日常工作由機關黨委、人事培訓科等承擔。

人員編制

市應急管理局機關行政編制38名。設局長1名，副局長3名,政治部主任1名（副處級），科級領導職數16正（含安全生產監察專員1名、應急指揮專員1名、機關黨委專職副書記1名）1副。

其他事項

市應急管理局所屬事業單位的設定、職責和編制事項另行規定。

本規定由中共臨汾市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規定程式辦理。

本規定自2019年3月24日起施行。

現任領導

局長：范春雷