聯合國人道主義事務協調辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，簡稱OCHA）成立於1998年，在紐約和日內瓦設有總部，全球下設區域、次區域、國家級等35個辦公室。將近1900名任職人員。OCHA通過整體協調、政策導向、諮詢建議、信息管理和人道主義資金援助等方面行使其協調人道主義事務的職責。
基本介紹
- 中文名：聯合國人道主義事務協調辦公室
- 外文名：Office for the Coordination of Humanitarian Affairs
- 簡稱：OCHA
- 成立於：1998年
宗旨職能,發展歷程,運行機制,援助資金,合作情況,
宗旨職能
人道主義事務協調辦公室是聯合國秘書處的一部分，人道主義事務協調辦公室與各個政府部門、政府間機構、非政府組織合作以確保各個部門能在協調一致的框架內更有效發揮其作用。人道主義事務協調辦公室的宗旨是協調聯合國在人道主義危機方面的援助，動員和協調國際社會的共同的努力，特別是聯合國機構，以協調統一的、及時的行動來滿足那些置身於痛苦中的人們和災難中物質被破壞以及緊急狀況的需要。這包括減少脆弱性，促進找到造成事實的根源的解決方法以及幫助從救濟到恢復重建和發展的平穩過渡。其使命可歸納為三點：第一，協調國際人道主義回應；第二，為人道主義社區在政策發展方面提供支持；第三，宣傳人道主義觀點，替受害者說話，保證廣大人道主義社區的觀點和顧慮在恢復與和平建設的努力中被反映出來。
其主要職能如下：消除由災害或衝突引起的人類困苦；推進備災和減災工作；為受災人群提供及時有效的國際援助；確保受災害或衝突影響的人群找到應對挑戰的可持續渠道；宣揚人道主義權利。
發展歷程
1971年，聯合國大會通過了第2861號決議，設立救災協調專員（Disaster Relief Coordinator）一職，並在日內瓦成立了聯合國救災協調員辦公室；1991年12月，聯合國大會通過了46/182決議，旨在加強聯合國應對緊急狀況和自然災難的人道主義救援的協調能力；將應急救災協調員作為聯絡員，專門負責人道主義緊急事務，設立了機構間常務委員會（Inter-Agency Standing Committee），聯合呼籲程式（Consolidated Appeal Process）以及中央應急流轉資金（Central Emergency Revolving Fund）作為協調機制及手段；聯合國秘書長指派應急救災協調員為聯合國負責人道主義事務副秘書長（Under-Secretary-General），並在紐約和日內瓦設立辦公室，為USG提供機構支持。1992年，聯合國秘書長設立了人道主義事務部；1998年，聯合國人道主義事務部被改組為人道主義事務協調辦公室，它的權責得到擴充，加入了對人道主義應對、發展和訴求的協調功能；2005年，聯合國秘書長計畫了一系列人道主義改革，確保更好發揮UNOCHA在國際人道主義應急體系的預見性、責任與合作關係；2006年，CERF獲得4億5千萬捐助款，並改名為中央應急回響基金(Central Emergency Response Fund，CERF)；2009年，聯合國大會將每年8月19日設為世界人道主義日，通過這種方式在全球範圍內提高公眾對人道主義援助行動的理解與認知；2010年，聯合國人道主義事務協調辦公室 “聯合呼籲”價值71億美元的資金用於幫助12個易受災國的國民。海地地震後，迅速啟動了15億美元的“緊急呼籲”行動。
運行機制
人道主義事務協調辦公室在緊急救濟協調員（Emergency Relief Coordinator）的領導下開展工作。緊急救濟協調員負責督察所有需要聯合國人道主義援助的緊急情況，並承擔所有政府部門、政府間機構、非政府組織參與的救濟活動的總聯絡人角色。緊急救濟協調員由一位聯合國副秘書長擔任，由一名聯合國助理秘書長協助工作，該助理秘書長擔任副緊急救濟協調員並主管國際減災戰略秘書處。
人道主義事務協調辦公室處理危機的一般程式是：
在聯合國層面：先由聯合國災害評估與協調隊（United Nations Disaster Assessment and Coordination Team，簡稱UNDAC）對災害進行評估，然後根據聯合國國際搜救顧問小組（International Search and Rescue Advisory Group，簡稱INSARAG）指導方針開展搜尋和救援，視必要動員受災國家民事—軍隊部門配合以及後勤支持，同時充分利用各類涉及人道主義應對機構的信息渠道開展計畫、應對協調和宣傳工作。
在國家層面：緊急救濟協調員可指定1名人道主義協調員，與受災國家政府、有關國際組織、非政府組織和受災地區充分合作，確保最大限度地調動各類資源。
UNDAC成立於1993年，目前有來自76個參與國的200名國家應急管理人員、OCHA和包括聯合國機構在內的16個國際組織和區域組織人員構成。UNDAC系統由三個小組構成，分別是歐洲－非洲－東亞組、美洲（包括加勒比）組、亞太組。UNDAC是國際突發緊急事件應急系統的組成部分。旨在協助聯合國和受災政府，在突發災害發生第一階段給國際社會提供有價值的信息，並在國家層面或突發事件現場協調緊急救援工作。重大突發性災害發生時，人道主義事務辦公室將行使其聯合國機構職能，召集並協調災害評估與協調隊，UNDAC在接到請求後的12-48小時內免費向災區派遣工作組，參與到聯合國行動中。而協調隊系統也通過國家24小時啟動中心以及聯合國開發計畫署駐當地代表處實現在成員國啟動緊急回響。
UNDAC還應邀承擔災害應急準備的職責，評估國家和區域災害應急預案。UNDAC由聯合國人道主義事務辦公室應急工作現場協調支持處管理。
INSARAG是人道主義事務協調辦公室下的分支，實際上是在聯合國框架下的一個政府間網路，主要協調各國城市搜救以及有關災害應急的事務，為國際救援隊信息交換提供平台、制定搜救標準、促進救援國際合作、創建救援理論和方法。INSARAG由三個地區組組成：歐洲/非洲組、亞太組及美洲組。亞太地區組包括中國、澳大利亞、以色列、日本、韓國、紐西蘭等18個國家，每個地區組有一名主席，任期一年，一年任期結束後，原主席則繼任副主席一年。
援助資金
人道主義危機發生後，由人道主義辦公室管理下的共享基金可以立即為救援工作提供資金支持。這種共享基金共分三種：一類為中央緊急回響基金（CERF）；第二類為普通人道主義基金（CHFs）；第三類為緊急回響基金（ERFs）。這些基金在自然災害發生後可提供食物、水和避難所等資金支持，還可為避難所內出生的嬰兒提供可維持生命的營養品和醫療服務，以及向那些在緊急災害中掙扎的人們提供基本生活必需品。
人道主義事務協調辦公室從聯合國正常預算得到的資金非常有限，大部分資金仍要靠聯合國成員國以及非政府機構的自願捐款。大部分的人道主義援助資金由成員國提供，而私人部門提供的援助資金也在逐漸增加。超過120個國家和私人部門向人道主義事務協調辦公室捐贈人道主義援助資金。
自然災害發生後，聯合國駐地協調員或者人道主義協調員可以就優先行動或救人活動立即向中央緊急回響基金提出申請，在設有普通人道主義基金或緊急回響基金的國家，聯合國駐地協調可以立即就一致同意的優先活動發放資金。在場的人道主義救援人員決定拯救生命的優先活動，並形成報告提交到成員國和其他合作夥伴以籌資。通常，有兩類呼籲，一類為聯合呼籲，每年度為有人道主義需求的國家提出；另一類為緊急呼籲，在諸如洪水、地震等突發自然災害發生時提出。中央緊急回響資金、普通人道主義基金和應急回響基金等所有基金信息均記錄在經費跟蹤服務資料庫(FTS)中。
OCHA協調各類訴求事件並管理經費跟蹤服務資料庫。人道主義事務辦公室對資金的管理確保基金可以迅速投入到有人道主義需要的地方。基金的使用程式保證了人道主義行動的協調性，同時對基金流向的跟蹤也增加了透明度。人道主義事務辦公室與成員國和私營部門共同為中央緊急回響基金等籌資。
合作情況
2006年3月9日，人道主義事務協調辦公室中央緊急應對基金（CERF）正式啟動，為表示對多邊人道主義事務的支持，中國政府正式認捐了100萬美元，並分兩批於2007年和2008年支付。
人道主義事務協調辦公室多年來一直關注、支持中國的救災減災工作，在有關框架下開展了很多卓有成效的合作。1998年中國長江流域發生特大水災後，該機構動員和組織國際社會向災區捐贈款物合計6,330萬美元；2008年四川汶川地震發生後，人道主義事務協調辦公室中央緊急應對基金提供了總額為800萬美元的緊急人道主義援助（通過聯合國機構分配），用於支持我緊急救災和災後重建工作。
（一）2006年11月，OCHA亞太區域辦公室主任訪問減災中心。
（二）2009年4月，聯合國副秘書長、緊急救濟協調員約翰·霍爾姆斯應商務部邀請來華訪問，回良玉副總理會見了霍一行，民政部李立國副部長陪同會見，此外，李立國副部長在民政部同霍爾姆斯進行了工作會談。
（三））2009年5月21日，霍爾姆斯致函張業遂大使，總結其4月份訪華情況，提出希望進一步加強聯合國人道主義事務協調辦公室、聯合國國際減災戰略秘書處同中國政府的合作，並提出希望聯合民政部主辦民事—軍隊人道主義回響協作研討會、中國政府主辦人道主義政策國際研討會等具體建議。
（四）2009年8月，減災中心王薇參加了在新加坡舉辦的“亞太地區人道主義夥伴關係和備災、應災及災後重建研討會”。
（五）2010年8月3日，聯合國人道主義事務協調辦公室（OCHA）亞太區域辦公室信息組組長Williams一行訪問減災中心。
