美國行政機構

歷史沿革

1787年《美利堅合眾國憲法》規定美國為聯邦制國家，並對州的自治權與聯邦行政權的界限作了明確的規定。在後來的一段時間裡，聯邦政府的職能和權力受到州權的極大牽制。直到南北戰爭結束時，聯邦政府行政機構的規模一直比較小。聯邦政府先後設定的內閣部有：外交部（1781年1月設立，1789年9月改名為國務院）、陸軍部（1789年9月）、財政部（1789年9月）、海軍部（1798年4月）、內政部（1849年3月）。1857年起為總統配備一名由國庫開支的私人秘書。1861～1865年的南北戰爭和1865～1877年的南方重建計畫的實施過程中，工業資產階級取得了勝利，鞏固和加強了總統及總統辦事機構在聯邦政府中的作用，從而為擴大聯邦政府職能及其機構奠定了基礎，也使聯邦政府行政機構出現了第一次膨脹。1870年 2月將1789年設的檢察長改為法務部，1872年 1月將1789年設的郵政總長改為郵政部，1889年增設農業部，1903年增設商務及勞工部，1913年勞工部單獨成立，隨後又增設了空軍部。此外，聯邦政府增設了一系列獨立機構，如文官委員會(1883)、州際商務委員會(1887)、聯邦儲備委員會(1913)等。在兩次世界大戰期間，聯邦政府沒有增設新的部級機構，但是，總統辦事機構和獨立機構卻急劇膨脹。1939年，F.D.羅斯福總統根據美國國會通過的改組法正式設立總統辦事機構：白宮辦公廳、預算局、全國資源計畫委員會、人員管理聯絡局、政府報告起草辦公室和一個應急辦事機構。據不完全統計，這期間聯邦政府新成立的獨立機構有29個，如證券交易委員會、聯邦貿易委員會、聯邦通訊委員會、國家勞工關係管理局、聯邦儲備保險公司、田納西河流域管理局等。第二次世界大戰結束後，美國面臨著將戰時政府轉為和平時期政府和縮小羅斯福“新政”帶來的聯邦政府職能與權力擴張的雙重任務。為此國會成立了以前總統H.C.胡佛命名的兩屆政府改組委員會，即第一屆和第二屆胡佛委員會。這兩屆委員會提出許多建議。這對後來美國行政機構的發展產生了積極影響，但它並未能阻止聯邦行政機構的全面膨脹。到1985年，美國聯邦行政機構中，內閣部從1947年的 9個增至13個，總統辦事機構從建立時的 6個增至16個，獨立機構從1929年的20多個增至67個。聯邦政府職能日益擴大，在現代生活中的地位和作用不斷加強。

構成

美國行政機構的組成包括：聯邦行政機構和州及地方行政機構。

聯邦行政機構 　由內閣各部、總統辦事機構和獨立機構構成。

內閣部

又稱行政各部、大部。內閣部有:國務院、財政部、國防部、內政部、法務部、商務部、勞工部、農業部、運輸部、教育部、能源部、衛生和公共服務部、房屋和城市發展部。國務院居內閣各部之首，首腦國務卿為總統的主要外交顧問，負責全面指導、協調和管理美國對外事務，也是內閣頭號成員和國家安全委員會成員。內閣部實行部長負責制。部下面設司（局）、處。部內機構一般分屬兩類：業務管理機構和機關管理機構。由於各部的歷史發展和職責許可權不同，各部業務管理機構的設定差別較大。各部機關管理機構的設定大致相同，一般設有機關事務管理、人事、預算、財務和公共關係等機構，以及法律總顧問辦公室、監察長辦公室、受理與本部規章制度有爭端的機構，還設有就地處理各自部或司（局）、處職責範圍內事務的地方派出機構。部內的司（局）由助理部長（局長）領導、各處由助理部長幫辦領導。

總統辦事機構

主要有白宮辦公廳、行政管理與預算局、國家安全事務委員會、政策發展辦公室、科學技術辦公室等。a.白宮辦公廳。是總統辦事機構的核心,也是整個聯邦行政機構的中樞,負責處理總統的日常事務，與國會和其他行政機構及社會組織進行聯繫、磋商，進而擬定有關政策。b.行政管理與預算局。是非黨派機構，協助總統編制、執行聯邦預算，推進行政改革。c.國家安全事務委員會。負責向總統提供與國家安全有關的內政、外交和軍事方面的總體政策。d.政策發展辦公室。負責協助總統擬定和協調國內政策的各種選擇方案，並檢查政府的主要國內政策。e.科學技術辦公室。負責分析和鑑定政府有關科技、工程方面的主要政策、規劃和計畫項目，協助總統領導和協調各部門的科技發展。其他總統辦事機構也都是總統某方面行政決策的助手，發揮諮詢、協調和監督功能。

獨立機構

是為完成政府專業管理和專門任務而設立的行政機構，占聯邦行政機構的比例最大。可分為 3類：a.獨立管制委員會。如聯邦儲備委員會、聯邦通訊委員會、證券交易委員會、聯邦貿易委員會、就業機會平等委員會、功績制保護委員會、消費品安全委員會、核管制委員會等。該類機構絕大多數實行集體負責制,它既是行政機構,又具有受立法委託的準立法和準司法的職能。法律保證該類機構對其他機構和政治黨派保持獨立，從事行業和專業行政管理。b.政府公司。田納西河流域管理局、聯邦儲備保險公司、美國郵政局、美洲國家基金會等是政府公司的典型。特點是在日常業務上享有較大的自主權，尤其是財權。公司一般採用企業性領導體制，如設立董事會等。c.其他獨立機構。這些機構是為政府或公眾提供服務的，如國家科學基金會、國家藝術和人文科學基金會、人權委員會、人事管理局、行政服務總局等。　州與地方行政機構 　依據州憲法確立行政體制和行政機構。州長是行政首腦。州行政機構一般包括：農業、商業、稅務、公安、勞工、衛生、福利、人事等部門。地方行政機構是由州建立的，並在法律和行政上代表州進行管理。地方行政機構分為郡、縣、市、鎮、學區和特區等 6種。各種地方行政機構的構成，依據行政區的大小和管轄事務範圍大小來確定，其數量和規模並不相同。

特點

隨著聯邦政府在美國社會生活中地位和作用的加強,聯邦行政機構的職能、權力、規模不斷擴大,而州和地方行政機構則相對穩定；聯邦行政機構中政治性、行政性和執行性職能的機構相對穩定，而經濟性和社會性職能的機構則明顯增加和變化較大，諮詢性、協調性、監督性和司法性職能機構大量增加；隨著企業管理和社會管理方式的更新，特別是現代科學技術在管理中的套用，美國行政機構不斷隨著形勢的發展而變化，政府通過各種形式的行政改革，推進行政機構的科學化、現代化和效率化。但是，美國行政機構、特別是獨立機構的職能分工過細，機構數目過多，造成機構職能重疊、行動不一的現象，加重了協調和統一的困難；“獨立管制機構”打破了傳統的三權分立與制衡的權力結構，往往有成為獨立王國的可能性；總統辦事機構的職權日益擴張，極易干擾其他行政機構職能的正常發揮，從而壓抑整個行政系統及其人員的積極性和創造性。