綏陽縣2006年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出寶貴意見。

基本介紹

• 中文名：綏陽縣2006年政府工作報告
• 地區：綏陽縣
• 背景：十一五”規劃
• 歷程：四年政府工作

四年政府工作回顧

2003年以來，縣人民政府在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實科學發展觀，堅持一手抓改革發展，一手抓穩定繁榮，較好地完成了“十五”計畫和本屆政府預期目標，實現了“十一五”規劃的良好開局。

國民經濟持續發展，綜合實力不斷增強。

2006年地區生產總值預計完成17.47億元，比上年增長13.5%，年均增長11%；全社會固定資產投資預計完成5.1億元，年均增長35.8%；地方財政收入預計完成7000萬元，比上年增長7.68%，年均增長8.4%；規模工業增加值預計完成9274萬元，比上年增長40%；金融機構各類存貸款餘額分別為14.29億元和6.95億元，年均增長19.6%和9.2%。

三化建設強力推進，產業結構最佳化升級。

一、二、三產業增加值年均分別增長6.76%、23.66%和12.47%，三次產業結構由2002年末的55.8:12.3:31.9調整為48.2:19.7:32.1。2006年農業總產值預計完成6.53億元，比上年增長5.08%，年均增長6.4%，糧油、生豬、烤菸、辣椒、蔬菜、中藥材等產業向產業化方向推進，龍頭企業、專業協會輻射帶動作用不斷增強，全縣有省級、市級龍頭企業各1家，縣級龍頭企業6家，先後榮獲“全國無公害農產品生產示範基地達標縣”、“農業標準化示範區合格縣”稱號，農業綜合考評和畜牧工作連續四年獲全市第一。2006年規模工業總產值預計完成3.9億元，比上年增長29.57%，年均增長37.3%，綏陽煤電化循環經濟型生態工業基地項目紮實推進，機械、食品、建材、能源、化工等五大產業骨架初步形成。旅遊產業魅力彰顯，完成了《綏陽縣旅遊發展總體規劃》，並擠入省、市旅遊發展重點縣，成功申報了雙河洞國家地質公園。預計2006年累計接待遊客35萬人次，旅遊綜合收入1.8億元，比上年分別增長105%和254%。商貿、交通運輸、通訊、房地產等行業消費活躍，2006年全社會消費品零售總額預計完成4.34億元，比上年增長15%。

基礎設施日臻完善，發展環境逐步最佳化。

交通骨幹網路逐步完善。累計投入1.2億元完成了303省道綏陽段建設，啟動了207省道綏陽至道真段二級路改造，“鄉鄉通油路”目標全面實現，新建通村公路55條475.5公里。農業基礎設施不斷夯實。累計投入7300萬元農業綜合開發和扶貧開發資金用於農田水利建設，投入2700萬元完成了後水河、牟家溝水庫除險加固、寬闊集鎮排洪工程、鄭場清源小流域治理工程，投入375萬元完成了鄭場、青槓塘、溫泉、太白集鎮人飲工程，完成人飲解困、農村安全飲水、渴望工程146處，解決了5.87萬人/3.08萬頭大牲畜飲水困難，完成了油料基地一期工程和1.75萬畝煙水配套工程，新增人工增雨防雹點4個。生態建設成效明顯。累計完成農村沼氣建設8440口，退耕還林8萬畝，封山育林和荒山綠化36.4萬畝，森林覆蓋率從28%提高到38%；提了三屆提議案的寬闊水茶場搬遷得以完成。城鄉面貌明顯改觀。完成了政府行政辦公中心、詩鄉廣場、青少年活動中心等標誌性工程建設；啟動了東西門舊城改造，完成了政府商貿城建設、解放中路和縣城供水管網改造；實施了主幹道綠化、亮化、美化、淨化工程；蒲場、鄭場、溫泉等集鎮建設取得新進展，以“四在農家”為載體的新農村建設惠及1.2萬農戶4.5萬農民。文教衛等社會事業基礎條件日益改善。新改擴建中國小115間、面積5.5萬平方米，3531、3532等5家國防廠子校成功移交地方並得到有效整合；完成了縣疾控中心和傳染病區建設，改擴建鄉鎮衛生院8間；投入1000多萬元完成了120個村（居）計生服務室、縣計生婦幼保健中心綜合大樓、鄉鎮計生技術服務站改擴建和縣人口計生信息化建設；完成了鄉鎮敬老院建設。信息網路更加暢通。完成移動通訊基站100個，無線電通訊覆蓋面達90%，實施村村通廣播電視240座，開通了數位化電視、農村黨員遠程教育和市縣鄉三級視頻系統，完成了有線電視網路系統升級改造，電視覆蓋率達87%。投資832萬元改造縣城電網，新建及改造10kv線路38.6公里、低壓線路225公里，新增及改造配電變壓器45台，清溪水電站建設順利啟動。

各項改革深入推進，對外開放不斷擴大。

完成了18家企業改革改制工作，安置職工900餘人；農村稅費改革成效顯著，農民受惠5260萬元；事業單位人事制度改革、行政審批制度改革不斷深化，清理減少行政審批項目56項；以鄉鎮機構、鄉財縣管、農村義務教育改革為主的農村綜合改革試點工作取得明顯成效；教育管理體制改革穩妥推進。對外開放水平進一步提高，投資環境有較大改善。2006年招商引資預計完成2.45億元，年均增長34.8%。

社會事業全面進步，人民生活水平日益提高。

實施科技項目26項，“省級科技進步先進縣”通過複查驗收；順利通過了“兩基”複查、“普實”達標驗收，“兩免一補”等政策得到落實；成功預防了“非典”、高致病性禽流感疫情，脊灰免疫和麻疹接種順利通過世界衛生組織和國家衛生部檢查驗收，省級衛生縣城順利通過複查驗收；文化產品不斷豐富，先後榮獲“全國先進文化縣”和“中國詩鄉”稱號；全民健身活動廣泛開展，競技體育取得良好成績；人口和計畫生育管理逐步從孕後型向孕前型轉軌，農村計畫生育家庭獎勵扶助制度基本建立，民眾生育觀念明顯轉變，2006年人口自然增長率控制在6.7‰以內，先後榮獲“全國計畫生育協會先進縣”、“全省婚育新風進萬家活動先進縣”稱號，被國家計生委確定為“關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高示範縣”。2006年預計農民人均純收入2685元，年均增長7.44%；城鄉居民居住條件明顯改善，城鎮化率28.4%；就業和再就業規模擴大，累計新增城鎮就業6800人，城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內；累計發放救災幫困資金1500萬元，投入扶貧資金1566萬元，1.87萬貧困人口越過貧困線，2006年末全縣共有5.72萬人享受最低生活保障；農民村幹部報酬、困難補助、養老保險得到有效解決。國防教育、徵兵工作連續四年被省市評為先進單位。國土、環保、民族宗教、氣象、統計、檔案、農機、審計、工商、物價、殘聯、老齡等各項事業全面發展。

三個文明協調發展，社會大局保持穩定。

公民道德建設、四民社區、整髒治亂、廣場文化等精神文明創建活動廣泛開展；認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大代表和政協委員監督，累計辦理人大代表建議438件、政協委員提案459件，辦復率100%；深入貫徹《行政許可法》，政府決策機制不斷完善；高度重視人民民眾來信來訪，累計處理信訪案件580件；政府廉政建設和反腐力度加大，累計查處238件違法違紀案件；工會、共青團、婦聯等群團組織作用得到進一步發揮，社區建設和村民自治工作穩步開展；社會治安防控體系逐步完善，綜合治理成效明顯；食品藥品及安全生產監管力度加大，重大安全責任事故得到有效遏制。

回顧本屆政府，我們認為，加快縣域經濟和社會發展，必須始終做到“六個堅持”：一是堅持正視縣情、明晰思路、狠抓落實；二是堅持發展這個黨執政興國的第一要務，用科學發展觀統領經濟社會全局,創新發展模式,實現又快又好發展；三是堅持抓大項目不動搖，牢固樹立大項目大發展,小項目小發展,無項目就難發展的思想,抓住項目這個牛鼻子,不斷增強發展後勁；四是堅持以穩定為前提，千方百計實現好、維護好、發展好最廣大人民民眾的根本利益，敢於正視矛盾，積極化解矛盾，推進和諧社會建設；五是堅持解放思想，與時俱進，善於運用改革和創新的辦法破解發展中的難題，不斷突破和消除影響發展的思想和體制性障礙，最大限度地解放和發展生產力；六是堅持轉變政府職能，著力打造民主、法治、務實、誠信、清廉的新型政府，營造良好的發展環境。

各位代表，過去的四年，是我縣經濟社會發展較好、綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民民眾受惠較多的四年。這是縣委正確領導、精心運籌的結果，也是縣人大、縣政協監督支持的結果，更是全縣上下及社會各界同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，各位老領導、老同志，駐綏單位、武警官兵，向全縣各族人民以及所有關心、支持綏陽發展的社會各界人士表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

與此同時，我們必須清醒地認識到發展中存在的困難和問題，主要是：經濟總量小、人均水平低；產業結構不合理，缺乏可持續強勁增長的產業支撐；社會事業特別是教育、醫療、社會保障等欠帳較大，加之財力緊張，短期內難有大的改變；安全生產、社會治安形勢依然嚴峻；政府職能轉變和經濟環境的最佳化還有差距，民眾滿意度不高等。所有這些問題都需要在加快發展中積極應對，逐步加以解決。

今後五年政府的主要工作

今後五年經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以“提速五年，搶位爭先”為目標，以“工業強縣、旅遊興縣、農業穩縣和教育、環境立縣”為主線，以“四個快於、四個領先”為切入點，突破工業，精細農業，打造旅遊業，全力推進綏陽經濟社會全面發展，努力構建和諧綏陽！

今後五年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長14%以上，規模工業增加值年均增長25%以上，全社會固定資產投資年均增長20%以上，地方財政收入年均增長12%以上，全社會消費品零售總額年均增長15%以上，農民人均純收入年均增長7%，城鎮人口登記失業率和人口自然增長率分別控制在4.5%和6.7‰以內，到2011年三次產業結構調整為26:44:30，單位生產總值能耗下降20%左右。

未來五年，是加快構建小康綏陽、和諧綏陽的重要戰略機遇期，更是綏陽實現趕超崛起的黃金髮展期。國家繼續實施西部大開發戰略，積極推進社會主義新農村建設，有利於我們進一步加強基礎設施建設和生態環境保護；東部發達地區新一輪產業升級加速，為我們承接產業轉移、加快產業結構調整拓展了新的空間；遵崇高速公路開通、貴遵高速公路和207省道改造、新舟機場啟動以及新站至太白二級公路的實施，將加快綏陽與外界的交流，有利於我們躋身“兩圈”，融入“一帶”，為擴大對外開放，實現跨越式發展提供新的平台；我縣豐富的礦產、旅遊資源，為加快工業發展、打造特色旅遊強縣提供了資源保障。

努力實現縣域經濟的跨越式發展

按照“突破工業、精細農業、打造旅遊業”的思路，重點沿207、303省道發展特色經濟，逐步形成旅遊、建材、綠色食品、精品觀光農業等特色經濟走廊；重點在洋川布局商貿、文化等產業；在蒲場、風華、梘壩布局能源、化工、機械加工、建材等產業；在溫泉、旺草、青槓塘布局特色生態旅遊產業；在其它鄉鎮布局特色種、養業，逐步形成競相發展，各具特色的區域經濟，構建起“南部工業、中部農業、北部旅遊”的新型產業格局。

1、狠抓項目建設，激勵企業創新，務求在工業化上實現新突破

以項目為支撐，園區為載體，壯大支柱產業，提升傳統產業，培育新興產業，實現工業經濟總量與質量的新跨越，到2011年，力爭規模工業增加值年均增長25%以上。

培育壯大支柱工業。按照“建設重大項目、壯大核心企業、構建產業鏈條、培育產業集群”思路，重點實施煤炭工業項目和以離子膜燒鹼、電石、四氟乙烷等化工產品為主的循環經濟項目，加快形成資源開採、加工產業集群；推進以清溪河電站和芙蓉江流域為重點的梯級小水電開發。力爭到2011年，煤炭整體生產能力突破270萬噸，新增發電能力49萬千瓦，煤炭、化工、電力三大支柱產業工業總產值突破50億元。

改造提升傳統產業。大力實施名牌戰略，加強自主創新，積極引導企業利用高新技術改造傳統產業，培育名、優、特、精新產品，促進機械製造、建築建材、特色農產品等傳統工業提速增效。力爭到2011年，打造一批具有自主智慧財產權和較強市場競爭力的名牌產品，力爭年銷售收入食品工業突破4億元、機械製造業突破3億元、建材業突破2億元。

最佳化工業結構布局。立足區域優勢和發展潛力，按照“資源共享、龍頭項目帶動、中小企業集群協作”思路，力爭通過五年的發展，逐步形成以煤電化一體化產業為主的蒲場工業園區，以包裝、造紙、汽車配件為主的黃魚橋工業園區，以機械製造、電子原件、冰櫃配件為主的風華工業園區，以油脂、空心面、辣椒製品等特色食品為主的城郊綠色產業園區，構建起集約化生產、規模化經營、簇群化發展的現代工業布局。

著力發展非公有制經濟。放寬市場準入，鼓勵和支持非公有制經濟參與基礎設施、公益事業建設；建立中小企業服務中心，在融資擔保、技術轉讓、諮詢培訓、政策指導等方面為中小企業和非公有制經濟提供相同的平台；繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊各種擾亂市場經濟秩序行為，努力為非公有制經濟創造優良的發展環境，力爭非公有制經濟年均增長20%以上。

2、以旅遊為龍頭，拓寬服務領域，務求在三產發展上實現新突破

突出“洞林山水、詩歌綏陽”主題，按照“旅遊景區創精品，旅遊環境創優美，旅遊服務創品牌”思路，著力推進生態旅遊、休閒旅遊和詩鄉文化旅遊，力爭到2011年實現遊客量年均增長25%以上、旅遊業綜合收入年均增長30%以上。

加快發展特色旅遊。積極開展跨區域合作，加快推進九道門—寬闊水—雙河洞“金三角”風景區開發建設，使我縣旅遊儘快融入貴州生態旅遊、遵義紅色旅遊；加大宣傳、包裝和推介力度，精心打造一批精品旅遊景區和景點，重點培育以寬闊水原始森林、讓水窪地、旺草石林、雙門峽、清溪河峽谷為代表的生態觀光旅遊，圍繞詩鄉文化，培育以石房子、博雅苑、烈士陵園為代表的歷史文化旅遊，以雙河洞為代表的科考探險旅遊，以農業科技示範園區為代表的農業觀光旅遊，以農家樂、新村為載體的鄉村旅遊，逐步構建起融生態、休閒和歷史文化於一體，特色鮮明、內容豐富、優勢明顯的詩鄉特色旅遊。

著力構建旅遊綜合服務體系。認真實施《綏陽縣旅遊發展總體規劃》，加快景區景點生態環境保護、基礎設施和配套服務建設，注重民俗民情、民間工藝、地方文化的發掘、保護和發展，創新旅遊管理體制，配套開發特色旅遊產品，推進“七個一”工程，完善旅遊綜合服務功能，使旅遊資源內涵豐富、品種多樣、特色鮮明。力爭到2011年建成三A級以上景區3—4個，二星級以上賓館3—5家，建成旺草、溫泉特色風情一條街，完成寬闊水至雙河洞、旺草至石林、青槓塘至五峰嶺聯線旅遊公路建設。

不斷壯大服務業。以縣城為中心，改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業；積極發展現代物流、金融保險、信息服務、中介服務、教育培訓、文化娛樂、體育健身、衛生保健、家政服務等新興產業；加強市場建設，在農產品主產區發展一批連線城鄉的特色批發市場和專業市場，力爭第三產業年均增長20%以上。

3、用抓工業的思路抓農業，最佳化農業結構，務求在社會主義新農村建設上實現新突破

以新農村建設為載體，以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標，按照“產業園區化、生產規模化、組織合作化、環境生態化”的思路，推進農業產業化經營，加快農業現代化步伐。

全力推進新農村建設。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以“四在農家”為載體，堅持政府主導、社會參與、村民為主，整合資源，推進農村“三清一綠”、“四有五通三改三建”和“萬村千鄉市場”工程，加大鄉村道路、安全飲水、生態家園、文體、醫療、通訊等基礎設施建設，加強村容村貌整治，不斷改善農村生產生活環境；深入開展文明村寨創建、“五下鄉”和“婚育新風進萬家”活動，引導農民講文明、樹新風、除陋習，提升農村文明程度。加大新階段扶貧開發力度，繼續實施集團幫扶，抓好整村推進，重點幫助貧困民眾改善基本生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質，確保貧困人口穩定脫貧。力爭2011年，新建農村沼氣池3萬口以上，幫助2.15萬貧困人口越過貧困線，80%的自然村開展“四在農家”創建活動，使85%的農戶享受到創建成果。

促進種養業結構最佳化。按照“抓基地、建亮點，抓調整、促增收”思路，繼續實施“四種”工程，完善技術服務體系，提高農業機械化水平，依靠市場、企業帶動，建好六大優質農產品基地，實現區域化布局、規模化種養、標準化生產、產業化經營。大力推廣科學飼養、節本增效、小區規模養殖技術和繼續推行“五包”有償技術服務，加快畜牧經濟強縣建設步伐。到2011年，確保糧食穩定在26萬噸以上，油菜籽3.8萬噸以上，烤菸8萬畝以上，無公害蔬菜15萬畝以上，辣椒15萬畝以上，中藥材6萬畝以上，畜牧規模化飼養比重達60%以上，畜牧業產值占農業總產值的50%以上。

進一步探索和創建產業化經營機制。建立健全農業投入、融資、利益聯結以及風險防範機制，加快農村合作經濟組織和農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全、動植物疫病防控體系建設。按照“增加數量、提高質量、扶優扶強、提速發展”原則，加大財政對農業產業扶持力度，重點扶持優勢龍頭企業和各類農村專業協會、專業大戶。力爭到2011年建成國家級龍頭企業2個，省級龍頭企業4個，市級、縣級龍頭企業各5個，每村建1個以上農村專業協會，實現農副產品加工轉化50%以上、農產品商品率80%。

努力拓寬農民增收渠道。加強職業技能培訓，提高農村勞動力就業和創業能力；大力發展農村二、三產業，積極發展庭院經濟，增加農民資產性和經營性收入；積極鼓勵和支持在外能人回鄉創業；整合培訓資源，大力發展勞務經濟。力爭到2011年新增轉移農村勞動力2萬人以上。

4、加強財源建設，嚴格財稅征管，務求在財政收入上實現新突破

牢固樹立財政工作從源頭抓起的思想，積極培植財源，最佳化收入結構，確保地方財政收入年均增長12%以上；認真對接國家財政政策，大力爭取國家財政轉移支付，不斷增強縣級財政實力；進一步完善國庫集中收付、政府採購和財政綜合預算等財政管理制度，規範財政管理；加大財政對“三農”、教育、農村醫療、弱勢群體的支持力度，擴大公共財政覆蓋範圍；完善縣鄉財政管理體制，推動縣鄉財政協調發展；推行績效評價，提高財政效益。

堅持金融工作為地方發展服務的方針，積極探索中小企業信用擔保機制，引導金融機構加大對農村產業建設、企業技改和民營經濟的信貸支持；加快社會信用體系建設，嚴厲打擊各種逃避金融債務的行為；建立政、銀、企良性互動機制，提高資本市場運行能力。

5、加強基礎建設，統籌城鄉發展，務求在最佳化發展環境上實現新突破

以項目為載體，不斷加強以交通、城鎮、農田水利等為主的基礎設施建設，力爭五年固定資產投資總規模30億元以上。

構建便捷的交通體系。按照構建“兩縱三環六聯線”公路骨架要求，重點抓好207省道綏陽—正安土坪二級公路改建工程、三環中黃金旅遊環線和南部環線的斷頭路建設，力爭建成太白至新站二級公路，逐步實施村村通油（水泥）路工程；建立和完善鄉村公路養護長效機制，不斷提高公路通達能力。力爭到2011年，80%的行政村通油路（水泥路）並通客運，90%以上合併村民組通公路，在縣城東西門各規劃建設一個客運發車站（場），建成13個鄉鎮汽車站（場）。

構築功能完善的現代化城鎮體系。按照“改造舊城、拓展新區、鎮村並舉、全面提升”的思路，以規劃為龍頭，道路為骨架，努力構建“一心兩軸兩點”的城鎮體系，力爭到2011年，全縣城鎮總人口規模達20萬人，縣城人口規模達10萬人，城鎮化水平達35%以上。突出規劃的龍頭作用，完成縣城總規修編、鄉鎮集鎮總規修編和詳規編制，注重村莊規劃建設，完善縣城市場規劃，力爭新增一個綜合農貿市場。加快市政基礎設施建設。重點抓好縣城新區拓寬、舊城改造、污水處理廠、垃圾衛生填埋場、垃圾中轉站、城市公廁、飲用水源、城鎮消防站等市政基礎設施建設，啟動以排污、防洪為主的洋川河綜合治理。按照“規劃先行、產業支撐、突出特色、規模適度”原則，以207、303省道沿線集鎮為重點，每年支持2-3個鄉鎮實施小城鎮規劃建設，不斷提高綜合承載能力；以“四在農家”為載體，規劃建設一批農民新村，不斷改善農村面貌。積極開展平安文明衛生縣城創建及整髒治亂專項活動，鞏固省級衛生縣城成果；紮實抓好縣城綠化、亮化、美化、硬化和淨化工程，著力營造“整潔、有序、文明、安全”的詩鄉新形象。

進一步完善農田水利設施體系。以農業綜合開發、煙水配套、“沃土”工程和萬畝大壩建設與保護工程為重點，提高農業生產綜合能力；完成後水河灌區節水工程和水洋溪、杉木菁等病險水庫治理；逐步推進村莊整治、農村安全飲水、改水改廁等基礎設施建設和環境改造工程，完成所有集鎮人飲工程，解決17.5萬人的飲水問題，力爭到2011年，實現縣城和集鎮自來水普及率100%，農村衛生飲用水普及率90%以上。

完善保障有力的能源供應體系和互聯互通的信息平台體系。新建縣城、蒲場、寬闊、太白輸變電，實施梘壩、旺草、青槓塘變電站增容改造，建成“綏陽—旺草—太白—寬闊—聯盟—梘壩—綏陽”35KV環形電網，加大全縣中低壓電網改造，進一步提高城鄉供電質量。整合信息資源，促進電信、有線電視、計算機3網融合，全面推進信息技術在工業、農業、服務業等領域的合理利用；推進電子政務，完善政府入口網站，努力為社會提供透明、便捷的政務服務。

不斷增強經濟發展後勁和活力

抓改革開放，增強發展活力。進一步完善鄉鎮機構改革、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革為主的農村綜合改革；進一步鞏固國企改革成果，建立現代企業管理制度；推進行政管理體制改革，轉變政府職能，組建縣政務服務中心；穩妥推進金融體制改革，加快流通體制改革。推行投資環境評議制度和責任追究制度，不斷最佳化投資環境；圍繞產業發展，加強項目包裝、儲備和推介，力爭招商引資到位資金年均增長20%以上。

抓教育科技文化事業，增添發展動力。堅持教育優先發展戰略，建立教師選拔引進、培養提高的激勵機制，不斷提高教師整體素質；進一步深化教育管理體制改革，狠抓教育教學質量提高；強化義務教育保障，切實抓好薄弱學校改造，下決心解決縣城地區中國小班級嚴重超員問題；大力發展高中階段教育，整合國防廠礦教育資源，逐步擴大辦學規模，年均新增高中階段在校生500人以上；抓住職業教育黃金時期，主動對接市場需求，大力發展職業教育；重視和支持民辦教育、學前教育和遠程教育，統籌各類教育協調發展。力爭到2011年，實現適齡兒童入學率99%以上，國中純入學率95%以上，高中階段毛入學率45%以上。以創建“國家級科技進步先進縣”為載體，加大科技投入，積極組織科技攻關和新技術、新品種推廣套用，努力提高科技對經濟成長的貢獻率。大力弘揚詩鄉文化，豐富詩鄉新內涵，鞏固擴大全國文化先進縣成果；進一步完善農村、社區文化體育設施建設，完成縣城“三館兩場一池一基地”和鄉鎮文化活動中心新改建工程；積極開展全民健身活動，推動民眾性體育活動蓬勃發展。繼續抓好廣播電視“村村通”工程，力爭到2011年有線電視覆蓋率達95%以上。

抓人才隊伍建設，加快發展速度。牢固樹立人才是第一資源的觀念，著眼增強可持續發展能力，每年有計畫引進、培訓一批緊缺的專業人才；圍繞特色產業，加快培養一批農村鄉土人才和拔尖人才；進一步完善人才激勵機制，營造人盡其才的良好氛圍。

著力構建和諧綏陽，統籌經濟社會發展。

按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧”的要求，從關係人民民眾切身利益的問題入手，強化公共服務，努力建設社會成員各得其所、各盡其能又和諧相處的和諧綏陽。

完善社會保障體系。繼續實施積極的就業政策，努力擴大就業和再就業。力爭到2011年，城鎮新增就業1.5萬人以上，城鎮人口登記失業率控制在4.5%以內。加大勞動維權工作力度，依法保護勞動者合法權益。進一步完善基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度；認真解決失地農民社會保障問題，建立健全農村最低生活保障制度；完善城市低保、農村五保供養、特困戶救助、災民救助、流浪乞討人員救助等制度；積極發展社會福利事業，支持社會慈善、社會捐贈、民眾互助等社會扶助活動，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

完善公共衛生和醫療服務體系。健全疾病預防控制、醫療救治、衛生監督執法體系，完善突發公共衛生事件應急處理機制，不斷提高疾病、疫情和突發衛生事件應急處置能力；加強醫療衛生隊伍建設和縣鄉村醫療衛生服務網路基礎設施建設，合理配置衛生資源，提高醫療衛生保健服務水平；加強健康教育，強化公共衛生意識，推進社區衛生服務；深入開展愛國衛生運動，發展婦幼保健事業，推進無償獻血工作。力爭到2011年，實現城鄉居民人人享有初級衛生保健服務，基本建立農村新型合作醫療制度和大病醫療救助制度，完成鄉鎮衛生院改擴建和全縣衛生區域規劃編制工作；加強食品、藥品監管，整頓和規範醫療衛生秩序，保障人民身體健康和生命安全。

進一步加強和改進人口和計畫生育工作。圍繞穩定低生育水平和治理出生人口性別比升高兩大工作目標，不斷完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計畫生育工作新機制，繼續抓好“三個人辦三件事”工作，鞏固計畫生育優質服務先進縣和全國計畫生育協會先進縣成果，著力抓好全國“關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比升高試點”工作，依法打擊“兩非”活動，遏制性別比升高，穩定和提高低生育水平，確保人口自然增長率控制在6.7‰以內。

建設資源節約型和環境友好型社會。認真抓好石漠化治理、農業綜合開發、沼氣池建設、天然林保護等生態治理工程，完成國家級生態示範縣建設，力爭到2011年全縣森林覆蓋率達45%以上。加大環境保護和治理力度，集中治理工業“三廢”和河流、水源污染，嚴格保護和合理開發資源，建立資源有償使用和補償機制，提高資源綜合利用效率。依法強化對水、土地、礦產、森林、野生動植物等資源的保護，堅決制止亂占濫用耕地、亂開濫採礦產、盜伐林木等破壞和污染資源的違法行為。加強和改進統計工作。加強氣象基礎設施建設，提高防災減災能力。積極發展民族宗教、檔案和殘疾人事業。高度重視老齡工作，切實保護婦女、兒童權益。

加強精神文明建設。以創建平安文明衛生縣城和整髒治亂為載體，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展社會公德、家庭美德和職業道德教育；廣泛開展文明鄉鎮、文明村社、文明單位、文明家庭等民眾性精神文明創建活動；加快殯葬一體化改革，完成殯儀館、火葬場和公墓建設；加快城市文明向農村延伸，努力提高社會文明程度。

推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會決議、決定，自覺接受人大的法律監督與工作監督，加強與政協的聯繫與溝通，認真辦理人大代表議案和政協委員提案，主動聽取工商聯、各人民團體的意見和建議。完善重大事項社會公示制度、聽證制度和重大決策專家諮詢制度，增強政府決策的科學性。全面啟動“五五”普法，切實提高全民法律素質和法制觀念。加強民兵預備役工作，發揮民兵在構建和諧綏陽和新農村建設中的作用；加強全民國防教育，提高人民防空意識，繼續做好擁政愛民、擁軍優屬工作。

高度重視安全和社會穩定工作。進一步完善權責明確、行為規範、精幹高效、保障有力的安全生產監管體系；以創建“平安綏陽”為載體，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高公共安全保障和處置突發事件的能力；高度重視民眾來信來訪和人民調解工作，依法及時處理民眾反映的問題，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態；全面推進社會治安綜合治理，高度重視未成年人犯罪問題和“網咖”整治工作，積極防範和依法嚴厲打擊“兩搶、一盜”等違法犯罪和經濟犯罪活動，確保人民民眾安居樂業。

著力加強政府自身建設

轉變政府職能，建設服務政府。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能要求，不斷創新政府工作機制、管理方式，著力提高政府服務社會的能力和水平；進一步深化行政機構改革，理順管理體制，切實解決政府部門推諉扯皮及辦事環節的“腸梗阻”問題。

轉變工作作風，建設務實政府。大力弘揚雷厲風行，求真務實的工作作風，把用心幹事和乾成事作為衡量部門工作業績的重要標尺，把狠抓落實作為推進工作的關鍵環節，切實提高政府決策執行能力。

堅持依法行政，建設法治政府。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，規範政府行政行為；積極推進政務公開，保障公眾對公共事務的知情權，提高行政管理透明度；加強和改進行政執法，深入推進行政執法責任制、崗位責任制和過錯責任追究制；加強行政執法隊伍建設，提高依法管理經濟和社會公共事務的能力。

加強廉政工作，建設廉潔政府。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示範教育和典型案例警示教育，全面推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設。加大查處違紀違法案件的力度，增強反腐倡廉實效。

恪守言行一致，建設誠信政府。以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，發揮政府在社會信用體系建設中的推動、規範、監督服務作用，到2011年基本建成全社會講誠信、守信用的良好環境。

2007年政府工作安排

2007年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長14%以上，地方財政收入增長12%以上，規模工業增加值增長30%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，全社會消費品零售總額增長15 %，農民人均純收入增長7 %，人口自然增長率和城鎮人口登記失業率分別控制在6.7‰和4.5%以內，單位生產總值能耗下降4%。

2007年要努力實施好以下重點和實事工程

1、全力爭取並啟動綏陽煤電化循環經濟型生態工業基地1-2個子項目，完成投資1億元以上。

2、完成清溪河水電站投資1億元以上，啟動芙蓉江流域梯級小水電開發，完成投資5000萬元以上。

3、完成207省道綏陽—正安土坪段二級路改造工程量的50%，投資1億元以上；完成通村公路200公里，其中路面硬化50公里；完成小關、溫泉、蒲場汽車站建設。

4、加強與千山旅遊公司的協作，完成旅遊開發投資1億元以上；啟動寬闊水—雙河洞旅遊公路建設。

5、完成煤礦及工業技改投資8000萬元以上。

6、完成土地利用總規修編和縣城總規修編；完成南門橋及紅旗中西路改造；建成縣城城市公廁2-3間、垃圾中轉站1個；繼續抓好縣城東西門舊城改造；啟動污水處理、垃圾填埋場、飲用水源點和城鎮消防站項目建設的前期工作。

7、投入760萬元實施農業綜合開發和扶貧開發項目，完成3.5萬畝煙水工程和油料基地二期工程；整治病險水庫1座，實施集鎮人飲工程1處、農村安全飲水工程13處，解決5040人飲水困難；新建沼氣池4000口。

8、完成19間中國小改造工程。

9、完成300座廣播電視“村村通”、3個鄉鎮文化站和18個村活動場所建設；完成縣城標準田徑運動場建設；完成鄉鎮集鎮有線電視聯網並啟動數位電視整體平移工程。

10、新增城鎮就業1800人，新增轉移就業農村勞動力7600人，幫助800貧困人口越過貧困線。

11、落實680戶農村計畫生育家庭獎勵扶助政策及教育“兩免一補”政策。

12、完成梘壩、青槓塘、旺草變電站增容改造工程，力爭完成縣城、寬闊、蒲場輸變電工程。

13、實施“四在農家”創建點40個以上，繼續抓好2個新農村示範點建設。

14、組建政務服務中心和中小企業服務中心，最佳化政務環境，提高服務效率。

15、完成黃楊、小關、坪樂鄉鎮行政辦公樓建設。

圍繞上述目標，2007年重點將抓好以下幾項工作。一是在工業化上尋求突破。圍繞培育、壯大、提升能源、化工、食品、機械、建材五大產業，堅持一手抓項目引進，一手抓產業最佳化升級，力爭在工業總量和質量上取得新的突破；依託資源、區位和國防廠大量閒置資產的優勢，加大項目儲備、爭取、引進力度，力爭新增規模工業企業3家，實現煤炭新增生產能力15萬噸、煤炭稅費1500萬元，規模工業增加值增長30%以上。二是大力發展非公有制經濟和以旅遊為龍頭的第三產業。大力實施民營主體戰略，出台加快非公有制經濟發展的政策措施，力爭非公有制經濟成長20%以上；加強與千山公司的協作，重點加快雙河洞國家地質公園景區開發步伐，抓好梘壩天堂溝、旺草石林等景點開發建設，做好後水湖、臥龍山等景點包裝，加快發展以“農家樂、新村”為載體的鄉村旅遊。力爭接待遊客40萬人次，實現旅遊綜合收入2.5億元以上。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅遊要素，大力發展服務業，確保第三產業增長20%以上。三是加快社會主義新農村建設，推進農業產業化。圍繞培育六大優質農產品基地，大力發展生態農業、高效農業、觀光農業、特色農業；積極發展農村經濟合作組織，著力提高農民組織化程度，力爭建成省級、市級龍頭企業各1個，縣級龍頭企業2個；以“四在農家”為載體，大力實施“四有五通三改三建”工程，改善農村生產生活條件。四是加大交通、城鎮、水利等基礎設施建設，大力改善發展環境。力爭全社會固定資產投資增長20%以上。五是繼續深化各項改革，強力推進招商引資。力爭招商引資到位資金3億元以上。六是進一步抓好財源建設。加強稅收征管，嚴格預算管理，確保地方財政收入完成7850萬元以上。七是加快各項社會事業發展，構建“和諧綏陽”。八是加強政府自身建設，全面提升政府管理水平。

各位代表！藍圖已經繪就，號角已經吹響。面對未來，我們信心百倍。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立科學發展觀，以更加昂揚的英雄鬥志，以只爭朝夕的時代精神，萬眾一心，發奮圖強，為構建和諧綏陽、實現綏陽跨越式發展而努力奮鬥！