2009年1月6日在縣十五屆人民代表大會第三次會議上
縣 長 覃儒方
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：綏陽縣2008年政府工作報告
- 性質：工作報告
- 地區：綏陽
- 時間：2008年
報告內容,發表人,
報告內容
一、2008年工作回顧
2008年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，努力克服雪凝災害和金融危機等帶來的不利影響，緊緊圍繞“綠色產品基地，旅遊休閒新區，發展新型工業，躋身經濟強縣”和“搶位爭先”的目標定位，解放思想抓創新，瞄準一流抓發展，求真務實抓落實，團結和帶領全縣各族人民，搶抓機遇，奮力拚搏，全縣經濟社會呈現出又好又快的發展勢頭。
（一）堅持和諧發展，改善民生取得突破
高度關注民眾利益，就業和再就業、社會救助、醫療保障、濟困助學、住房、扶貧開發等實事工程全面推進。新增城鎮就業2321人，新增轉移農村勞動力8032人。全年用於社會保障和民生的資金5527萬元。其中發放農村低保金1092.5萬元，增長112%，城鎮低保金321.9萬元，增長39%。24116名農村困難民眾享受農村低保，3003名城鎮困難民眾享受城鎮低保。28683名城鎮居民參加基本醫療保險,347405名農民參加新型農村合作醫療，1490名農村困難民眾、110名城鎮困難民眾得到大病醫療救助。78846名義務教育階段學生享受到“兩免一補”政策。投資486萬元完成經濟適用房建設6936平方米，80戶受益。投資450萬元完成廉租房建設5965平方米，111戶受益。以保暢通、保供電、保供水、保物資供應為重點,積極應對雪凝災害和災後重建。發動幹部民眾向汶川地震災區捐款捐物近170萬元。實現城鎮居民人均可支配收入11200元，增長10.2%。農民人均純收入3623元，增長14.5%。
（二）堅持跨越發展，經濟實力明顯增強
經濟總量不斷提高。預計GDP總量達到28億元，增長15.1%，人均GDP達到780美元。財政總收入達到1.93億元，增長34.43%，其中地方財政收入1.07億元，增長26.07%。規模工業總產值達到9億元，增長34.9%。完成全社會固定資產投資9億元，增長20%。
發展質量明顯最佳化。財政總收入占GDP比重從上年的6%上升到6.88%。稅收占財政總收入比重提高5.7個百分點，達到92.04%。三次產業結構從上年的45:23:32調整為43:24:33。
（三）堅持協調發展，三次產業相互促進
工業主導地位日益顯現。新增規模工業企業4家，規模企業實現利潤總額2524萬元，增長35%，稅金總額3365萬元，增長36%。完成技改投資1.5億元，增長30%。煤電化一體化循環經濟項目順利實現零上訪搬遷，並正式開工平場，45萬噸田灣煤礦開工建設，清溪河電站工程1號機組安裝完畢。煤炭、機械鑄造、農副產品加工三大產業初具規模。風華工業園區建設進一步完善，重越金屬、宏安玻璃、金田鑄造等一批企業入駐綏陽。全年實現招商引資到位資金6.2億元，增長29.7%。
農業經濟平穩推進。預計完成農業總產值17.17億元，增長8.26%，糧食生產創歷史新高，預計完成29.22萬噸，增長6.57%。積極探索“現代菸草農業科技示範園”建設，並成為全省、全國先進典型。烤菸收購創1998年“計畫種植、契約收購”以來最好成績，完成收購18.58萬擔，菸葉特產稅和菸農總收入均創歷史最好水平，分別達到2678萬元、1.21億元。辣椒產量完成2.21萬噸，增長23.56%。畜牧產業發展勢頭良好，大戶養殖、小區規模養殖步伐加快，實現畜牧產值7.3億元，增長12.48%。農業產業化進程進一步加快，完成空心面技術培訓400餘戶，新建農民專業合作社15個，實現蔬菜訂單銷售3.3萬畝，“萬元田”示範推廣3.29萬畝。
以旅遊為龍頭的第三產業更加繁榮。成功舉辦“第二屆詩歌藝術節暨辣椒節”，雅泉生態園通過全國農業旅遊示範點驗收，《雙河洞地質公園研究》成功出版。全年接待遊客60萬人次，實現旅遊綜合收入3.5億元，增長32%。雙河洞景區正式開園營業,匯源等一大批鄉村旅遊接待點規模、檔次得到大幅提升,後槽至天江旅遊公路建設正式啟動，水晶溫泉二期項目主體工程全面完工。商貿流通業迅速發展，新增年銷售收入過百萬元的大型商場1家，淨增非公有制企業及個體工商戶197家（戶），實現社會消費品零售總額6.3億元，增長21.4%。金融保險、郵電通訊、交通運輸等產業健康發展。
（四）堅持統籌發展，城鄉面貌出現可喜變化
城市建設步伐加快。完成城市建設投資2.4億元，紅旗西路、和平路改造基本完成，污水處理工程正式啟動，縣城供水管網改造工程進展順利，垃圾中轉站完成選址，縣城近期發展規劃和茅埡、旺草、黃楊三鎮修建性詳規全面完成。長效公寓、仁和苑、天宇花園相繼完工，完成商品住宅建設8.62萬平方米，總投資4242.4萬元。城鎮化率達到32.5%，同比提高2個百分點。
新農村建設穩步推進。完成“四在農家”創建點60個，6.2萬農民享受到創建成果。交通網路逐步完善，207省道綏陽段改造路基工程完成65.6%，完成通村公路200公里，油路建設50公里。全面實施農業綜合開發、扶貧開發、煙水配套、沼氣池、油料基地、農村安全飲水和集鎮人飲工程。農村生態文明建設紮實推進，完成沼氣池3500口，推廣節能燃氣灶190台，集體林權制度改革完成階段性工作。青槓塘、旺草、梘壩變電站擴建工程全面完成，城南35KV變電站正式開工。信息化工作進展迅速，政務信息網路逐步完善，實現82%自然村通電話、57%行政村通寬頻，移動通訊信號行政村覆蓋率達到100%，自然村覆蓋率達到85%。
（五）堅持全面發展，社會事業紮實推進
教育事業呈現新氣象。“兩基”迎國檢工作紮實推進，教育教學質量明顯提高，國小入學率達到99.87%，國中毛入學率達到108.17%，高中毛入學率達到35%，高考增加二本以上上線144人。辦學條件日益改善，投入1200萬元充實了教育教學器材，城南國小擴建一期工程和11間薄弱學校改造工程全面完成，6間國中校舍改造工程和職中西校區一期工程全面啟動。
醫療衛生事業取得新進步。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險參合率均達到90%以上。疾病預防控制和衛生監督體系進一步健全，愛滋病初篩實驗室、48間村級衛生室、溫泉衛生院綜合樓建設和國家新增疫苗免疫規劃工作相繼完成。“降消”項目全面啟動，落實500人次住院分娩補助。縣鄉醫療隊伍進一步充實，面向社會公開招考執業醫師13名，選聘醫學院校畢業生20人。
計畫生育工作實現新突破。自然增長率控制在5‰以內，符合政策生育率達到95.3%，出生人口性別比由上年的126下降為116。在全省率先建立起農村獨生子女戶、二女戶夫妻養老保險新機制，並被列為全省十一個試點縣之一。全面落實計畫生育利益導向機制，兌現計生戶獎勵扶助金50.64萬元，兌現率達100%。
平安綏陽建設躍上新台階。深入開展“縣委書記大接訪”活動，接待來信來訪308件，結案率達93%，全年未發生一起因上訪或矛盾糾紛激化而引起的重大群體性事件。深入開展平安創建活動，嚴厲打擊各類犯罪活動，老百姓安全感有所上升。深入推進“安全生產隱患治理年”活動，安全生產形勢基本平穩，食品藥品安全形勢持續好轉。
文化體育廣播等各項事業邁出新步伐。廣場文化、社區文化、企業文化、鄉村文化活動蓬勃開展，“鄉村空心面”舞蹈獲中日韓三國大型公演賽金獎，成功舉辦第五屆少兒藝術節和2008年“多彩貴州”歌唱大賽綏陽海選賽。放映廣場電影300餘場、“2131”農村愛國主義題材電影1000餘場。廣泛開展“迎奧運”系列體育活動，積極推進農民健身場所建設，完成洋川東山村等7個鄉鎮農民健身工程。天台山無線發射工程正式投入使用。統計、地方志、檔案、保密、民族、宗教、外事僑務、氣象服務、防災減災、國防教育、人民防空、民兵預備役和“雙擁”工作，以及社會福利、婦女兒童、老齡、青年、殘疾人、慈善等事業都取得了新的成績。
（六）堅持依法行政，政府工作進一步加強
加強民主法制建設，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，重視無黨派人士和社會各界的參政議政作用，全年辦理人大代表建議203件和政協提案166件，辦復率達100%，滿意率達98%以上。認真落實決策聽證、重大決策專家諮詢、公眾建議徵集等制度。紮實開展普法教育，認真實施《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》、《政府信息公開條例》等政策法規，積極推進政務公開，政府法制層級監督明顯加強，民眾維權渠道更加暢通，依法決策、科學決策、民主決策水平進一步提高。紮實開展“深入學習實踐科學發展觀”試點及政風行風評議活動，高度重視廉政建設，強化行政監察、審計和經濟監督，政務環境進一步最佳化。
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，凝聚了全縣廣大幹部的心血和汗水，得益於縣人大、縣政協的支持和監督，體現了社會各界的關心和幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民和駐綏武警消防官兵、公安幹警，向人大代表、政協委員、離退休老同志、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向所有關心、支持、參與綏陽建設的各界朋友表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地認識到，綏陽經濟社會發展中還面臨許多亟待解決的困難和問題：一是受年初雪凝災害和下半年金融危機以及全年物價波動的影響，經濟特別是工業經濟的增長速度有所放緩。二是經濟總量小，人均水平低，結構不合理的格局還沒有大的改變。三是社會事業發展仍然滯後，民生保障、社會保障、社會穩定的壓力仍然很大。這些問題都有待於政府在今後的工作中切實加以解決。
二、2009年政府工作任務
各位代表，我們正處在加快發展的關鍵時期。從巨觀形勢和政策導向看，生產要素流動明顯加快，沿海產業向中西部轉移的趨勢不可阻擋。為積極應對國際金融危機，國家出台了一系列擴大內需促進經濟成長的政策措施。黨的十七屆三中全會作出了進一步深化農村改革的決定，國家將更加重視“三農”工作，更加注重城鄉統籌發展，更加注重對產業的扶持。從現實基礎看，經過幾年的發展，我縣煤電、旅遊等產業穩步推進，稅源項目逐漸增多，經濟實力明顯增強，全縣一心一意謀發展，負重拼搏求跨越的強大合力正在形成，隨著207省道改造通車，城南、蒲場、風華等變電站的建成，制約我縣經濟發展的交通、電力瓶頸將逐步得到緩解。同時，隨著國家對耕地保護政策的更加嚴格，“三線”企業大量閒置資產的接收利用，這些都為我們爭取項目、擴大招商、加快發展提供了難得的歷史性機遇。與此同時，兄弟縣區千帆競發，百舸爭流，綏陽不進則退，慢進亦是退。為此，我們必須緊緊依靠縣委的堅強領導，緊緊把握機遇、積極應對挑戰，在困難中求突破，在創新中求發展，綏陽就一定能夠不斷開創新局面、創造新業績、實現新跨越。
今年政府工作的總體要求是：進一步深入貫徹落實科學發展觀，堅持解放思想抓創新、瞄準一流抓發展、求真務實抓落實，緊緊圍繞“綠色產品基地，旅遊休閒新區，發展新型工業，躋身經濟強縣”的目標定位和“突破工業、抓實農業、強力推進旅遊業、著力解決影響和諧構建瓶頸問題”的工作思路，以及“提速五年，搶位爭先”的總體要求，進一步突出投資拉動、新型工業化、農業產業化和特色旅遊業發展，保增長、擴內需、調結構，加速經濟結構由農村經濟為主體向以城鎮經濟為主體的轉變，努力實現總量提升，質量提高，位次前移，真正實現又好又快發展。
今年政府工作的主要目標是：實現地區生產總值增長14%，突破30億元，力爭增長15%以上；規模工業增加值增長30%以上，突破3億元；全社會固定資產投資增長20%以上，達到11億元，力爭增長30%以上；社會消費品零售總額增長15%以上，達到7.7億元；財政總收入增長20%以上，達到2.3億元，地方財政收入增長20%以上，達到1.27億元；招商引資到位資金增長20%以上，達到7.5億元；農民人均純收入增長8%以上，力爭突破4000元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在5‰以內；單位生產總值綜合能耗下降4%左右，主要污染物排放減少2%。
（一）突出發展第一要務，進一步抓實農業，突破工業，紮實推進旅遊業，努力壯大經濟實力
1、瞄準一流抓發展，盯住項目抓落實，努力促進固定資產投資實現新突破。
牢固樹立“抓發展就是抓項目的理念”，積極爭當項目縣長、項目鄉鎮長、項目科局長，按照高起點、長眼光、寬領域、大力度的要求，積極對接政策，搶抓機遇，努力爭搶中央及全省全市投資的平均份額，確保完成固定資產投資11億元以上。
把握投資方向，做好前期工作。圍繞以後水河水庫加壩、青龍堡水庫、後河溝水庫、小溪源水庫為重點的農業基礎設施建設項目，以新站至太白公路、蒲場至關口運煤公路、遵義至綏陽、綏陽至新舟機場公路為重點的交通項目；以綏陽中學改擴建、職業高中、特殊教育、薄弱學校建設為重點的教育項目；以縣級醫院改造和鄉鎮中心衛生院建設為重點的衛生事業項目；以石漠化治理、芙蓉江流域治理為重點的生態建設項目。積極主動加強與上級部門溝通協調，紮實做好項目前期工作，力爭儘快完成一批項目的上報審批，儘早開工建設。同時抓緊規劃、篩選和儲備一批項目，根據國家投資政策需要，及時調整補充項目內容，力爭有更多的項目列入省、市重點建設項目庫，確保重大項目有序接替。
突出投資重點，加大推進力度。以煤電化一體化開發項目啟動為契機，力爭引進3家循環經濟下游生產項目，延伸項目產業鏈。以“三個一工程”為軸心，力爭引進4家以裝備製造業為主的汽車零配件生產項目。以宏安玻璃、縣磚廠為重點，力爭引進3家生產節能牆體材料及建築工藝產品項目。以觀光農業、園藝農業、示範園區為重點，加大實心人、油脂廠、惠樂公司等企業升級改造。積極對接遵義打造200萬城市人口框架和全省第四屆旅遊發展大會召開機遇，開工建設1家三星級賓館以及天台路綜合市場和南部新區蔬菜市場改造。加快以雙河溶洞國家地質公園和寬闊水國家級自然保護區為重點的生態旅遊開發。
擴大招商引資，確保拉動效果。以國家產業梯次轉移為契機，進一完善招商政策，健全引資機制，推動形成領導帶動招商、單位和部門責任招商、幹部民眾全員招商的工作格局。進一步最佳化招商引資環境，加強政務中心建設，切實規範審批程式，建立健全招商引資項目前期工作代辦制、重大項目跟蹤服務制、重點企業掛牌保護制，做到報批無梗阻、建設無障礙、經營無干擾，努力創造良好的政策、法制環境。
2、堅持“經常性工作抓重點、創新性工作抓亮點”的工作思路，以結構調整為主線，以農民增收為核心，努力促進農業農村經濟實現新跨越。
大力發展現代農業。用工業化理念謀劃農業，按照“區域化布局、產業化經營、規模化發展、標準化生產、社會化服務”的思路，紮實抓好糧油、烤菸、蔬菜、中藥材、辣椒、生豬“六大優質農產品基地”建設，加快推進農業產業化進程，確保完成糧食產量27萬噸以上，油菜籽3萬噸以上，辣椒2.2萬噸以上，實現農業總產值18.2億元。加快推進畜牧產業發展，確保完成220個畜牧養殖小區建設，力爭生豬出欄60萬頭以上,蛋雞養殖100萬羽以上，肉類產量7萬噸以上，實現畜牧產值8億元以上。加快蔬菜產業發展，確保完成“萬元田”推廣3萬畝以上。狠抓現代菸草農業，確保完成菸葉收購16.83萬擔，實現菸葉特產稅2000萬元以上。加快農業科技創新、科技普及和農業先進適用技術推廣，抓好測土配方施肥、糧食高產創建工程。加快農產品質量安全檢測體系和無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地認證步伐，大力發展生態農業和訂單農業，培育農產品自主智慧財產權。規範農村專業合作經濟組織，努力扶持重點龍頭企業，力爭新增縣級以上龍頭企業2家以上。
努力改善基礎條件。完成楊柳水、寬闊水、六井溝、田壩、民族、乾河溝、爛壩子、永豐等8座病險水庫治理工程。實施11處農村人飲工程，解決2.05萬人飲水困難。實施好農村人均0.5畝基本口糧田項目和投資540萬元的農業綜合開發項目。完成1萬畝煙水配套工程、5000口沼氣池和500口基本農田配套小水池建設，新增恢復改善灌溉面積1萬畝。實施好投資880萬元的整村推進、轉移培訓、小額信貸等扶貧開發項目。切實加大1000萬元石漠化治理項目爭取，啟動溫泉、太白、大路槽等鄉鎮石漠化治理工程。加強土地管理，強化耕地保護，認真開展好第二次土地調查工作。抓好農機具購機補貼工作，進一步提高全縣農業機械化水平。
加快推進新農村建設。以“四在農家”為載體，推進黔北民居風格建設，啟動蒿枝壩煤電化一體化循環經濟項目區新村建設。繼續開展以“三清一綠”為主的村莊整治，整合各類資金，改善農村道路、飲水、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設，美化綠化庭院，改善村容村貌。加大植樹造林，強化退耕地的管護和補植補造，禁止亂砍濫伐，嚴防森林火災，力爭森林覆蓋率提高1.1個百分點。紮實推進“陽光工程”、“雨露計畫”，完成農村勞動力技能培訓5800人，新增勞動力輸出8000人。高度重視返鄉農民工工作，加強公共服務，積極引導和幫助返鄉農民工創業和就業。進一步加強農村公益事業“一事一議”和村務公開制度，促進農村民主和諧。
3、堅持“全黨抓經濟、重點在工業、突破在項目”的發展理念不動搖，以項目為抓手，以園區為載體，努力促進工業經濟實現新提升。 推進項目建設。全力實施好煤電化一體化循環經濟項目，開工建設動力車間一期工程、130萬噸乾發免燒水泥、運煤主幹公路、後水河水庫加壩等子項目建設，力爭完成投資8億元以上。加快煤礦建設步伐，開工田灣45萬噸礦井建設，推進寶光寬闊30萬噸礦井及聯盟、寬闊片區礦井建設前期工作，抓好7間9萬噸煤礦技改工作，確保實現煤炭“五統一”稅費2000萬元以上。全面完成清溪河電站建設並實現滿負荷發電。
壯大骨幹企業。鼓勵企業自主創新，大力推廣先進生產工藝和技術，提高產品科技含量。大力實施品牌戰略，鼓勵企業爭創名牌，提升產品影響力和競爭力。加大優勢企業技改扶持力度，全面完成貴辣、金業、油脂廠、順峰等重點企業技改工作，確保完成技改投入1億元以上，年內新增規模企業10家以上，並力爭煤炭、機械鑄造、農副產品加工三大傳統支柱產業占規模工業產值的比重達90%以上。
打造發展平台。按照“抓工業的力量向園區集中，城鎮建設的重點向園區傾斜，基礎設施的投入向園區加大”的思路，著力抓好風華工業園區基礎設施建設和解決好“三線”企業遺留問題，努力提高承載能力和配套服務功能，加速產業集聚，培育工業經濟成長極。
發展非公有制經濟。認真落實促進非公有制經濟發展的各項政策，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。進一步做好中小企業信用擔保工作，在用地、辦證、融資等方面努力為民營經濟發展提供優質高效服務。鼓勵下崗職工、退伍轉業軍人和高校畢業生自主創業。繼續發揮商會、個私協會等組織的橋樑紐帶作用，切實保護好民營企業的合法權益，力爭非公有制經濟成長20%以上。
4、堅持“旅遊休閒新區、生態旅遊強縣”目標，完善基礎功能、加快景區開發、搭建現代物流，努力促進第三產業實現新發展。 完善配套功能。完成溫泉至分水嶺20公里景區公路建設和鹽面新村至馮家店子4公里路面硬化，啟動1家三星級賓館建設，全面完成水晶溫泉新接待中心建設，實現雙河洞、寬闊水、雅泉等景區景點行動網路全覆蓋，完成蒲場至溫泉景區範圍內旅遊交通引導牌建設。
加快景區開發。加快雙河洞國家地質公園開發並取得實質性進展，力爭啟動寬闊水景區道路建設，完成2007年度雙河洞國家地質遺蹟保護項目建設，啟動2009年度雙河洞國家地質遺蹟保護項目申報工作，加快觀音岩景區一期開發並確保5月份實現開園，啟動溫泉鎮整體開發建設，力爭啟動洋川東山鄉村生態旅遊景點建設及清溪河庫區景點開發建設規劃。
加強市場行銷。以全省第四屆旅遊發展大會召開為契機，大力拓展旅遊客源市場，確保境內外遊客持續增長。創新宣傳促銷手段，積極對接參與省市重大旅遊宣傳推介系列活動，不斷提升綏陽旅遊的知名度和美譽度，確保全年接待遊客65萬人次，實現旅遊綜合收入4.5億元以上，帶動第三產業增長20%以上。
加快發展現代服務業。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，構建特色鮮明、行業集中、輻射力強的餐飲、服裝、娛樂等商業街。圍繞消費熱點，積極發展現代物流、金融保險、信息服務、中介服務、教育培訓、文化娛樂、體育健身、衛生保健、家政服務等新興產業。大力開拓農村消費市場，抓好家電下鄉試點工程，紮實推進“新網工程”，積極鼓勵中小商貿企業發展連鎖經營。
（二）創新體制機制，破解發展難題，著力解決制約和諧構建的瓶頸問題
1、突出地域特色和功能完善，進一步加快城鎮化進程。
按照“規劃先行、建設有序、管理到位”的要求，堅持改造與新建並舉，軟體與硬體齊抓，綠化亮化與美化淨化同步，強力推進城鎮化建設，力爭城鎮化率提升1.5個百分點。
加強規劃。繼續圍繞“改造舊城、拓展新區、鎮村並舉、全面提升”的思路，積極對接遵義打造200萬城市人口和實施1小時城市經濟圈戰略，努力打造20萬縣城人口框架。樹立產業、園區和城鎮建設同步推進理念，統籌考慮城市功能布局，進一步完善行政辦公區、住宅區、工業區、商貿區等分區發展規劃，啟動生態縣創建規劃。逐步推進北部拓展，有序實施東西改造。抓住新農村建設契機，加強集鎮及重點村規劃建設，完成太白、寬闊修建性詳規及鄭場、蒲場集鎮總規修編，以及以梘壩鎮晏家灣、大坪、潘家壩為主的村莊整治規劃。加強城鄉規劃管理，維護好規劃的嚴肅性和權威性，嚴格控制亂搭亂建，有效指導城鄉建設。
加快建設。抓好縣城總規修編和縣城近期規劃實施，確保完成城鎮建設投資2.2億元。實施箭函至豬市壩舊城區、西門老體育場及武裝部舊城區改造，啟動鄭場路至電信住宅舊城區、洋川北路童家院子舊城區改造，完成紅旗東路、中路和洋川南路改造及縣城污水處理工程。啟動垃圾衛生填埋場建設，完成1-2座城市公廁建設。全面推進溫泉、旺草黔北風情一條街建設，鼓勵並支持鄉鎮發展小城鎮建設，加快完善城鎮功能，增強帶動能力。
加強管理。大力實施城市綠化工程，新增城市公共綠地3000平方米。實施亮化工程，完成匯源橋、詩鄉門路、紅旗西路路燈安裝工程。推進美化工程，進一步完善地名標誌設施建設，美化路燈、廣告板、牌匾、垃圾箱、花壇等附屬設施景觀。深入開展整髒治亂專項活動，大力推進城鎮清潔工程，綜合整治縣城油煙、煤煙、噪聲污染，完善並落實城鎮市容市貌管理長效機制，營造“整潔、有序、文明、安定”的城鎮環境。加強房地產市場監管及物業管理，完成房地產投資4500萬元以上。
2、突出交通、電力基礎建設，進一步夯實城鄉發展能力。
按照構建“兩縱三環六聯線”公路骨架總體要求和“向遵義爭大道、向重慶爭通道”的工作思路，確保207省道綏陽段二級公路改建工程全線通車。啟動運煤公路建設，實施聯盟礦區通村公路建設，保障大礦建設需要。積極做好太白至桐梓新站、遵義至綏陽、綏陽至新舟機場聯線公路前期工作，加快融入黔北綜合經濟區和重慶經濟圈。加快推進鄉村公路建設，啟動梘壩至寬闊公路大修工程，完成通村公路200公里，油路大修10公里。積極探索鄉村公路養護長效機制，提高鄉村公路通達能力。規範城鄉運輸市場。完成1個汽車客運站建設，合理規劃建設清溪流域等8個渡口。啟動綏陽10kv及以下配電網工程建設，110kv寬闊輸變電工程，35kv風華、溫泉、鄭場輸變電工程建設和寬闊至梘壩、寬闊至青槓塘35kv輸電線路工程。
3、突出統籌發展，促進社會和諧進步。
優先發展教育。集中財力物力提高辦學水平，狠抓控掇保學，確保“兩基”迎“國檢”通過驗收。大力發展普通高中教育，力爭在縣城啟動一間示範高中建設項目。突破中等職業教育，全面完成職業高中西遷任務，確保高中階段毛入學率提高百分點5個以上。加大教師培訓、選聘力度，提高教師整體素質。強化教學管理，進一步完善教學成果獎勵機制，全面提高教育教學質量。努力改善辦學條件，全面完成16間薄弱學校改造工程和10間國中校舍改造工程。落實“兩免一補”政策，堅決制止教育亂收費，進一步完善家庭貧困學生資助體系和農村留守兒童託管機制。
大力發展衛生計生事業。切實抓好農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作，確保參合率達90%以上。進一步完善疾病預防體系建設，認真實施免疫規劃，加強疫情監測，嚴防疫情發生和蔓延。進一步加大醫療衛生投入，全面完成縣醫院門診大樓、13個鄉鎮衛生院改擴建工程，力爭建設40間村衛生室。切實加大項目爭取，力爭啟動縣醫院綜合住院樓、醫技樓建設。加大衛生、計生人才隊伍建設，逐步配齊縣鄉醫療、計生機構業務技術人員。千方百計穩定低生育水平，深入開展關愛女孩綜合治理出生人口性別比全國試點工作，逐步完善農村獨生子女戶、兩女戶家庭養老保險工作機制，穩妥推進農村計生養老保險工作，進一步提高流動人口管理、優質服務、依法管理和村民自治工作水平，統籌解決人口問題，確保人口自然增長率控制在5‰以內，符合政策生育達96%以上。
繁榮大眾文化。以廣場文化、社區文化和鄉村文化、全民健身運動為載體，豐富詩鄉文化內涵，活躍城鄉居民文化生活。加強網咖、歌廳、電子遊戲廳等娛樂場所監管，淨化文化市場。做好“拳擊之鄉”申報併力爭成功。完成省級文物臥龍山寺維修工程，完成省級文物張公祠、市級文物公館橋維修保護工程項目申報和第三次文物普查階段性目標任務。進一步提高廣播電視覆蓋範圍，完成“村村通”工程600座。加大基層文化建設，全面啟動14間鄉鎮文化站建設，並確保8間竣工通過驗收。積極開展文明社區、村組、單位、樓院、家庭、市民等系列創建活動。
加強社會管理。以農村、城區和企業為重點，完善“點線面有機銜接、縣鄉村整體聯動、警企民協同聯防”的治安防控體系，預防和打擊各類違法犯罪，確保人民安居樂業。啟動洋川、蒲場、青槓塘刑警中隊業務房建設，完成蒲場、茅埡、太白派出所改造工程。高度重視信訪工作，切實鞏固“縣委書記大接訪”成果，按屬地管理原則，進一步完善分級負責的信訪長效機制，有效預防和化解各類矛盾。強化應急管理、預警和社會聯動機制，加大應急演練力度，提高保障公共安全和應急處置能力。充分發揮工商、質監、物價、食品藥品、衛生監督等部門的職能，切實維護好市場秩序和消費安全。嚴格安全生產責任制，紮實開展各類專項整治活動，堅決遏制重特大事故發生。加強婦女兒童、老齡、青年、殘疾人、民族宗教、地方志、氣象、檔案等社會事業。統籌做好審計、統計各項工作。進一步加強國防後備力量建設，紮實開展人民武裝、全民國防教育、人民防空、交通戰備和擁軍優屬工作，推進各項社會事業協調發展。
4、突出改革創新，破解發展難題，努力增強縣域經濟發展活力。
深化各項改革。以全省第四輪農村改革試驗試點為契機，探索推進公共財政和農村金融制度改革。大力實施村級公益事業建設項目“一事一議”財政以獎代補政策，進一步提高村級組織保障能力。紮實推進事業單位改革，有序推進中國小人事制度改革。大力推進增值稅轉型改革。深入推進農村綜合改革和多種形式的土地流轉，全面完成集體林權制度改革。
狠抓財源建設。把培育財源的重點放在工業和第三產業上，確保實現財政收入“雙二十”增長目標。最佳化支出結構，確保新增財力的70%以上用於民生和公共事業。強化國有資產運營監管，確保國有資產保值增值。積極爭取國債資金和上級轉移支付資金，緩解財政壓力。加大地方金融機構體制改革力度，促使當年新增存款絕大部分用於中小企業及農業農村貸款，緩解中小企業及農村貸款難問題。
5、突出惠農惠民，全力辦好10件實事和10項重點工程。
10件實事工程：⑴實施農村安全飲水工程11處，使2.05萬人受益。⑵完成通村公路建設200公里，油路大修10公里，努力解決農民出行難問題。⑶全面完成縣城污水處理廠建設，完成紅旗東路、中路和洋川南路改造，啟動洋川河綜合治理和縣城垃圾衛生填埋場工程。⑷完成農村危房改造600戶，新建500戶。完成3000平方米廉租房建設，確保解決72戶城鎮低收入家庭住房困難。⑸加大教育、衛生、計生、文化等社會事業基礎設施建設力度，完成16間薄弱學校改造和10間國中校舍改造。完成縣醫院門診大樓、13個鄉鎮衛生院改擴、力爭建設40間村衛生室、3間鄉鎮計生服務站和8間鄉鎮文化站建設。⑹新建沼氣池5000口，推廣節能燃氣灶1000台。⑺切實抓好新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險工作，確保參合率達90%以上。⑻抓好15個貧困村整村推進扶貧項目，確保4000人穩定脫貧。⑼實施廣播電視村村通工程600座。⑽加強就業、再就業工作，新增城鎮就業2300人，促進再就業560人，完成勞動力技能培訓8500人，轉移輸出農村勞動力8000人。
10項重點工程：⑴抓好煤電化一體化循環經濟項目,開工建設動力車間一期工程、130萬噸乾發免燒水泥、運煤主幹公路、後水河水庫加壩等子項目建設，力爭完成投資8億元。⑵加快煤礦建設步伐，開工田灣45萬噸礦井建設，推進寶光寬闊30萬噸礦井及聯盟、寬闊片區礦井建設前期工作，抓好7間9萬噸煤礦技改工作。⑶全力推進207省道綏陽段二級路改造工程，確保年內建成通車。⑷加快殯葬一體化項目建設，確保年內完工。⑸完成楊柳水、寬闊水、六井溝、田壩、民族、乾河溝、爛壩子、永豐等8座病險水庫治理工程，啟動後河溝水庫建設。⑹加快旅遊基礎建設，完成溫泉至分水嶺20公里景區公路建設和鹽面新村至馮家店子4公里路面硬化，啟動1家三星級賓館建設，全面完成水晶溫泉新接待中心建設。⑺實施好農村人均0.5畝基本口糧田項目和投資540萬元的農業綜合開發項目。⑻完成1萬畝煙水配套工程、500口基本農田配套小水池建設和後水河渠系配套工程，新增恢復改善灌溉面積1萬畝。⑼加大1000萬元石漠化治理項目爭取，確保啟動溫泉、太白、大路槽等鄉鎮石漠化治理工程。⑽完成太白、寬闊修建性詳規及鄭場、蒲場集鎮總規修編，全面推進旺草、溫泉黔北風情一條街建設。
三、解放思想，創新觀念，不斷提高政府行政能力
牢固樹立“發展第一要務”理念，切實提高領導發展的能力。發展是黨執政興國的第一要務。發展對綏陽而言，顯得尤為迫切。發展高於一切，發展重於一切，發展優於一切，必須成為各級政府、各有關部門的座右銘。不進則退，慢進也是退，要不斷增強發展的憂患意識，要在全縣營造人人思發展，人人謀發展，人人比發展的良好氛圍，“咬定青山不放鬆”，以更大的氣魄、更高昂的鬥志、更務實的措施，努力實現綏陽跨越的新輝煌。
牢固樹立“穩定第一責任”理念，確保一方平安。要樹立“發展是政績，穩定也是政績”的理念，政府系統的行政一把手是保穩定的第一責任人，必須切實履行好穩定的第一責任，從老百姓最關心、最直接、最現實的問題著手，思民憂，解民困，努力從源頭上減少各種矛盾糾紛的產生，提高政府駕馭社會穩定的能力，確保一方平安。
牢固樹立“民生為本”理念，提高和諧構建水平。古語云，水能載舟亦能覆舟。人民是我們的衣食父母，是我們的力量源泉和執政之基，“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”必須成為各級政府的行動指南。更加自覺的關注人民疾苦，為民著想，為民排憂，為民解困，讓更多的老百姓在更大範圍內享受改革開放的成果。
牢固樹立“依法行政”、“廉潔從政”理念，打造務實、高效、清廉政府形象。著力建設法治政府，加快推進依法治縣進程。紮實開展“五五普法”工作，加強法制宣傳教育，提高全民法制意識。認真貫徹執行各項法律法規，切實規範依法行政行為。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，落實好人大及其常委會決議、決定和審議意見，認真辦理人大代表建議和政協提案。健全完善目標機制、責任機制和考核機制，強化效率意識，狠抓工作落實，努力打造務實政府、高效政府。切實加強反腐倡廉工作，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各種違法違紀行為，切實糾正部門不正之風，打造清廉政府形象。進一步強化經濟責任審計和專項資金審計，嚴格執行重大事項報告等制度，進一步擴大政務公開，讓法治、清廉、高效的陽光惠及百姓。
各位代表！潮平兩岸闊，風正一帆懸。綏陽正處在加速發展的關鍵時期，同時面臨千載難逢的大好機遇。讓我們在縣委的堅強領導下，進一步凝聚全縣人民的智慧和力量，以高昂的鬥志銳意改革，以飽滿的熱情致力創新，以務實的作風促進發展，勵精圖治，奮發圖強，為推動綏陽經濟社會實現新的跨越而努力奮鬥！
發表人
覃儒方
