各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，是全縣經濟社會發展極不平凡的一年，面對金融危機和各種不確定因素增多的複雜形勢，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督、支持下，團結帶領全縣各族人民，緊緊圍繞“保民生、保增長、保穩定”的目標，堅持突破工業，抓實農業，強力推進旅遊業，著力解決影響和諧構建的瓶頸問題，強化措施，攻堅克難，較好地完成了十五屆人大三次會議確定的目標任務，全縣經濟社會呈現實力提升、活力增強的良好態勢。
基本介紹
- 中文名：綏陽縣2009年政府工作報告
- 時間：2010年3月3日
- 會議：縣十五屆人民代表大會第四次會議
- 作用：工業經濟快速增長
報告內容,發表人,
報告內容
（2010年3月3日在縣十五屆人民代表大會第四次會議上）
縣 長 覃儒方
（一）抓產業調整促發展方式轉變，經濟實力不斷提升。
綜合經濟實力不斷增強。預計實現地區生產總值28.5億元，同比增長15.1%，其中：一產增加值11.6億元，同比增長6.8%；二產增加值7.3億元，同比增長30%；三產增加值9.6億元，同比增長27.21%，三次產業結構從上年的43:24:33調整為40:26:34；完成固定資產投資14.1億元，同比增長56%；完成財政收入2.37億元，同比增長22.89%，其中地方財政收入完成1.33億元，同比增長25.04%；年末存貸款餘額分別達31.22億元和10.9億元，分別增長22.07%和39.4%。
工業經濟快速增長。預計完成工業總產值14.01億元，同比增長30%，其中，實現規模工業增加值2.81億元，同比增長21.74%。煤電化一體化工業基地建設紮實推進，河道治理、水泥廠平場完成工作量的80%，青溪河水電站建成發電。投入技改資金1.65億元,完成了貴辣、金業、海紅等3家企業技改，7家煤礦技改和農村電網改造工程有序推進。以水、電、路為主的風華工業園區基礎設施不斷夯實，完成了207省道至3533廠公路改造及3531廠區周邊一期人飲工程，年內引進企業7家。招商引資到位資金8.07億元。節能減排完成市下達計畫。
農業經濟穩步發展。預計完成農業總產值18.2億元，同比增長7.17%。完成糧食生產29.06萬噸。收購菸葉17萬擔，實現稅收2752萬元，菸農收入1.25億元。畜牧產業保持良好勢頭，規模養殖步伐加快，實現畜牧產值8.1億元。農業產業化進程進一步加快，新增縣級龍頭企業2家，農村合作經濟組織達92個，會員達5.1萬人。大力發展訂單農業，推廣“萬元田”高產高效示範種植4.2萬畝。農民人均純收入達4168元，同比增長11.77%。
第三產業繁榮壯大。預計完成第三產業增加值9.6億元，同比增長27.21%。旅遊產業快速發展，水晶溫泉二期工程全面竣工，完成了雙河洞國家地質公園遊客接待中心建設，新增鄉村農家賓館5家，培訓從業人員500人次。全年接待遊客65.3萬人次，實現旅遊綜合收入4.53億元，同比分別增長15.6%和33.9%。商貿流通進一步繁榮，城鄉消費市場活躍，實現全社會消費品零售總額7.5億元，同比增長20%。家電下鄉補貼政策深入人心，共有6629台家電獲得補貼302.83萬元，新建農村放心店55家。
（二）抓基礎設施促投資拉動，發展基礎進一步夯實。
交通建設全面提速。207省道綏陽段改造全面完成，綏遵高速公路開工建設。投資910萬元，完成了馮家店子至鹽面新村4公里彈石公路和16.2公里蝦綏油路大修工程。梘寬泥石路大修全面動工，雙分公路前期工作準備就緒，綏陽至新舟機場快速通道前期工作有序推進。建成6座橋樑和清溪河流域店塘、四岩口、木場等7個渡口，民眾出行更加便捷。
能源保障能力提高。城鄉電網改造工程穩步推進。投資1.6億元，完成了綏陽10千伏及以下配電網工程建設任務，實施了35千伏城南、蒲場、溫泉輸變電和110千伏寬闊輸變電工程，完成了綏陽110千伏變電站至城南變電站、旺草至溫泉35千伏輸電線路工程和梘壩至聯盟礦區雙迴路電源建設。依法打擊和取締非法小煤窯，加強煤礦整合技改，煤炭產量達70萬噸，實現煤炭稅費3800萬元，同比增長80.09%。
農村基礎條件日益改善。累計投入資金1.06億元，完成土地開發整理6123畝，新增耕地5500畝；治理病險水庫8座；實施煙水配套工程1.36萬畝；完成9個農業綜合開發項目和99個扶貧開發項目；退耕還林成果鞏固項目年度任務順利完成。大力推進農村節能工程，新建沼氣池4207口，推廣節能燃氣灶930台；發放農機補貼380萬元。林權制度主體改革、第二輪土地調查及基本農田上圖工作順利完成。
十件實事基本完成。除紅旗中路、洋川南路改造正在施工外，其餘“實事工程”全面完成。縣城污水處理廠建成並投入試運行；完成農村危房改造894戶；建成第一期廉租房8965平方米，第二期1.16萬平方米全面開工建設；完成人飲工程24處，解決了2.66萬人的飲水安全問題；實施通村通達公路259公里，惠及14個鄉鎮25萬民眾。涉及教育、醫療衛生、文體廣播、人口與計畫生育等社會事業基礎設施建設項目全面完成。勞動力培訓轉移力度加大，就業再就業形勢穩定。
（三）抓統籌協調促城鎮建設，城鄉面貌繼續改善。
城鄉建設步伐加快。完成了縣城總規修編和太白、寬闊集鎮修建性詳規編制，啟動了蒲場、鄭場集鎮總規修編前期調研，編制了梘壩鎮晏家灣、大坪、潘家壩等村莊整治規劃方案。投資2.36億元，完成城鎮建設項目52個，建築面積10.74萬平方米，城鎮化率提高了1.5個百分點，達到34%。完成了箭凼片區舊城改造一期工程，二期工程全面啟動；匯景大廈、盛通公寓、天籟翠谷相繼開工建設。投資2000多萬元完成了溫泉風情小鎮建設。投資1億多元的煤電化一體化工業基地移民安置新村一期工程全面完成；投資4552萬元實施了黔北民居建設及村莊整治1869戶，完成“四在農家”創建點65個，受益民眾2.59萬戶10.51萬人，覆蓋率達75%。
城市管理逐步規範。“整髒治亂”專項行動紮實推進， “扮靚我家園”和“環境優美鄉鎮”活動深入開展，城鄉環境得到有效改善。縣城垃圾衛生填埋場項目破土動工。南部新區人行道彩磚鋪設順利完成，新安裝果皮箱200個，新(改)建城市公廁8座。完成了詩鄉門、匯源橋路燈改造和紅旗西路路燈安裝，城市亮化率達95%。清掃保潔力度進一步加大，新招聘環衛工人59人，實現了縣城主次街道生活垃圾日產日清。加強城區油煙、噪聲污染整治，清理“牛皮癬”廣告1500平方米。
（四）抓民生保障促和諧構建，人民生活日益改善。
社會事業全面發展。“兩基迎國檢”通過驗收。投資5953萬元完成了16個“薄改”工程、16個“國中校舍改造工程”和4個“農村衛生新校園工程”建設。教育教學質量逐步提高，國小入學率達99.84%，國中毛入學率達107.7%，高中毛入學率達41.1%。衛生事業健康發展，醫療基礎設施得到較大改善，公共衛生服務能力不斷加強。投資3250萬元的縣醫院住院綜合大樓開工建設；投資985萬元完成了縣醫院門診大樓、6間鄉鎮衛生院和50間村級衛生室建設。新聘衛生、計生專業技術人員13人，建成3個鄉鎮計生技術服務中心。人口與計生工作紮實推進，人口自然增長率控制在3.6‰以內，符合政策生育率達93%。文體廣播事業不斷加強。完成了8個鄉鎮綜合文化站建設，實施“村村通”工程219座。全民健身體育與競技體育同步推進。成功承辦了全國山地運動會洞穴探險和露營大會、全市中學生田徑錦標賽等賽事，被國家體育總局確定為全國露營基地，成功申報為全省唯一一個縣級跆拳道培訓基地。全面加強安全隱患排查治理和社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項行動，有力維護了社會穩定。
民生保障更加有力。社會保障體系建設得到加強，社會保險覆蓋面進一步提高。養老、失業、醫療、工傷、生育等五大險種參保人數達5.69萬人，基金總收入8274.1萬元，支出7745萬元。新型農村合作醫療參合人數達38.13萬人，參合率達94%；城鎮居民基本醫療保險參保人數達1.59萬人，占計畫的105%。財政投入民生保障資金達1.35億元，比上年增加3384萬元，增長33.37%。實施農村公益事業一事一議項目77個，建立完善了農村公益事業傷亡救助機制。城鄉低保擴面提標，保障對象達2.12萬戶2.82萬人，發放低保金1684萬元，比上年增加309萬元。認真實施“陽光工程”、“雨露計畫”及非農技能培訓，培訓農村剩餘勞動力8500人，輸出勞動力8000人。積極推進社會就業，新增城鎮就業2325人，開發公益性就業崗位375個，解決“零就業”家庭就業145人、下崗職工再就業809人。
與此同時，統計、物價、編制、地方志、檔案、保密、氣象、民族宗教、外事僑務、應急管理、國防教育、人民防空、民兵預備役和“雙擁”工作，以及社會福利、婦女兒童、老齡、青年、殘疾人、慈善等事業都取得了新的成績。
（五）抓依法行政促職能轉變，政府自身建設不斷加強。
政府工作進一步規範化、法制化，依法行政水平進一步提高。自覺服從縣委領導，主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真吸納工商聯、人民團體和社會各界的意見建議。按時辦結人大代表建議180件、政協提案195件，辦復率達100%、滿意率達98.8%。深入開展學習實踐科學發展觀活動，政府機構改革穩步推進，縣級政務服務中心和電子監察系統投入運行，建成15個鄉鎮黨務政務綜合服務中心和62個村級黨員民眾綜合服務站，服務型政府建設邁上新台階。嚴格執行政府工作規則和各項議事制度，修訂完善了政府採購、財政資金專項管理、城市建設等方面的規章制度。堅持重大事項向縣委請示、向人大報告和向政協通報制度。全面落實黨風廉政建設責任制，執法監察、廉政監察、效能監察和審計監督成效明顯。推行定期接待民眾信訪制度，暢通了民眾訴求渠道，改版升級政府入口網站，推行政府信息公開和電子政務，政府工作更加陽光透明。
各位代表，過去的一年，是充滿挑戰的一年，是攻堅克難的一年，也是滿載收穫的一年。這些成績的取得，離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的有力監督、鼎力支持，離不開社會各界的和衷共濟、通力協作，更離不開全縣人民的真抓實幹、頑強拼搏、共渡時艱。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大幹部民眾，向所有關心支持綏陽改革發展的社會各界人士表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
與此同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：金融危機滯後效應還在持續，經濟發展的不確定因素仍然較多。我縣經濟總量偏小，人均水平較低，經濟成長質量較差，就業壓力較大，企業融資較難，社會事業發展相對滯後的狀況仍然沒有根本性改變，政府自身建設還存在一些薄弱環節，政府部門執行力有待提高，幹部作風有待進一步轉變。對此，我們一定高度重視，並在今後的工作中努力加以解決。
2010年工作任務
2010年，是我縣實現在遵義“中部率先崛起”的重要之年，也是順利完成“十一五”規劃目標，築牢“十二五”發展基礎，實現全面提速、跨越發展的關鍵之年。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，繼續按照“突破工業、抓實農業、強力推進旅遊業、著力解決制約和諧構建瓶頸問題”的工作思路和“提速五年，搶位爭先”的總體要求，突出項目建設、園區招商、農民增收、城市升級、旅遊提速、民生保障、政府建設“七大舉措”，以“執行力建設年”為抓手，全力推進綏陽加快發展、率先發展、科學發展。
今年政府工作的主要預期目標是：實現地區生產總值增長14%以上，突破30億元；工業總產值增長30%以上，突破18億元，規模工業增加值增長28%以上，突破3.6億元；全社會固定資產投資增長20%以上，突破17億元；社會消費品零售總額增長18%以上，達到8.8億元；財政收入繼續實現20%以上增長，分別達到2.84億元和1.72億元；農民人均純收入增長8%以上；城鎮化率提高2個百分點以上;城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在5.5‰以內；節能減排完成市下達指標。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）以項目為抓手，以投資為主線，進一步夯實發展基礎。
始終把項目作為經濟工作的第一抓手，按照“工作項目化，項目標準化”的要求，努力在項目建設、項目爭取和項目儲備上實現新突破。確保固定資產投資增長20%以上,突破17億元。
全力抓好重點項目。堅持一個項目一套班子，全力以赴抓好煤電化循環經濟工業園區建設，年內建成130萬噸水泥廠子項目，開工化工項目平場工作，完成投資8億元以上。加大征地拆遷協調服務力度，加快綏遵高速公路建設，完成投資5億元以上。加快煤礦建設步伐，開工建設田灣45萬噸礦井，積極推進寶光30萬噸寬闊礦井及聯盟片區金陽、中加30萬噸礦井建設前期工作。繼續抓好7對煤礦技改和3對新建煤礦的建設管理，確保實現煤炭稅費4500萬元以上。
全面推進在建項目。牢牢抓住電力設施這個瓶頸，全面實施400公里低壓線路建設，力爭開工建設500千伏遵義東變電站和風華110千伏、清源35千伏變電站及配套設施建設，完成風華至蒲場、寬闊至梘壩、寬闊至青槓塘35千伏輸變線建設。加速推進縣城垃圾衛生填埋場、殯葬一體化、縣醫院綜合大樓、農村安全飲水、教育衛生等關係國計民生的重點項目建設，確保早日發揮項目的經濟效益和社會效益。
主動對接項目。認真對接中央投資政策和我縣經濟發展的實際，積極編制項目，爭取中央投資，確保爭取中央投資不低於全市平均水平。對已申報、正等待上級批覆的重大項目，落實專人，積極跟進；對準備申報、等待國家後續政策的項目，千方百計擠入國家投資盤子。突出抓好縣城供水、後水河水庫加壩、示範性高中等一些打基礎、利長遠、關民生的大項目、好項目。
增強財政保障能力。始終把財源建設擺在財稅工作的首位，把新稅源重點放到非公有制經濟上來。進一步加強稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，提高依法治稅和科技管稅能力，做到應收盡收。堅持保發展、保重點、保民生、保穩定，進一步最佳化支出結構。繼續深化國庫集中支付、部門預算改革，加大財政資金使用跟蹤監督，增強改革發展的保障能力。
（二）以園區為載體，以招商引資為手段，不斷壯大工業規模。
按照“全黨抓工業，關鍵在項目，重點建園區”的思路，立足園區，全面招商，實現工業經濟規模和效益的進一步提升，確保工業總產值增長30%以上，突破18億元；規模工業增加值增長28%以上，突破3.6億元。
強力打造園區平台。按照“企業向園區集中、投入向園區集聚、政策向園區傾斜”的思路，集中抓好3531、3532、3535廠區道路、管網、電力、通訊等基礎設施升級，把園區建成資金、科技、產業、資本等要素窪地，形成各種要素聚集、各種創造激情競相迸發的創業基地。按照“一園三區”功能布局，擴大風華工業園區輻射帶動能力，確保年內8家以上企業入駐園區，新增規模企業5家以上。
全力推進招商引資。堅持把招商引資作為破解投入不足、加快非公有制經濟發展的根本舉措。按照“領導推動，企業聯姻，園區主體，各方聯動”的思路，認真對接重慶和沿海經濟發達地區產業梯次轉移機遇，圍繞重點產業和項目，多形式、多途徑開展招商引資活動，確保實現招商引資10億元，增長20%以上。加大已入駐園區企業的協調服務，加快大成食品、沈海牧業、強盛有機矽、湘輝科技等加工、製造業的發展壯大，促進以商招商，進一步拓展新的發展空間。
竭力改善投資環境。牢固樹立抓環境就是抓發展的理念。充分依託行政審批電子監察系統開通的機遇，全面推行全程代辦、預約服務、告知承諾、限時辦結、評議監督等制度，提高行政審批效率。深入開展“四型”機關創建活動，認真落實最佳化經濟環境的政策措施，加強政府部門管理，強化行政效能監察，堅決糾正“吃拿卡要”、“冷硬橫推”等不正之風。加強“誠信綏陽、文明綏陽、開放綏陽、平安綏陽”建設，營造全民支持開放、服務發展的濃厚氛圍。加快地方金融體系建設，建立健全政府、銀行、企業協調溝通制度，搭建融資平台，改善信貸環境，更好地發揮金融對地方經濟社會發展的支持和保障作用。
深入推進各項改革。充分利用第四輪農村改革試點縣的優勢，加快推進城鄉統籌。深化城建投融資體制改革，建成城鄉建設投資開發公司，解決城鄉基礎設施建設融資難問題。認真執行省政府戶籍制度改革意見，大力推進戶籍管理制度改革，突破進城農民戶籍障礙。穩步推進政府機構改革、省管縣財政體制改革、事業單位人事制度改革、醫藥衛生體制改革，進一步鞏固完善行政審批制度改革，不斷推進體制機制創新，增強發展活力。
（三）以統籌為指導，以農民增收為核心，推進農業農村工作再上台階。
堅持以發展現代農業為抓手，以產業結構調整為主線，不斷夯實農業基礎，促進農業向產業化、農村向城鎮化快速發展，確保完成農業總產值19.4億元，增長6.5%以上；農民人均純收入增長8%以上。
加快產業基地建設。按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的思路，加快產業結構調整，最佳化產業布局，大力實施“22551111”工程。進一步穩定糧食生產，不斷拓展“萬元田”種植模式，確保傳統農業的領先地位。依託大城市輻射帶動和縣城區位優勢，積極探索發展生態農業、觀光農業、休閒農業，啟動建設1-2個花卉種植示範點，促進土地流轉與產業培育取得新突破。建立完善農產品標準化體系，著力推進蔬菜、高粱有機農產品示範基地建設，把綏陽建成重慶、遵義的“菜園子”、“花園子”。加強動植物疫病監測和防治。加強農村氣象基礎設施建設，增強氣象災害監測、預警能力。加快農業中介組織和農民專業合作社建設，培育和壯大一批農業產業化龍頭企業，提升農業產業化水平。
改善農業生產條件。加強耕地保護，堅守109萬畝耕地紅線。加大土地開發整治力度，確保新增耕地1.5萬畝。認真組織實施人均0.5畝基本口糧田建設項目，提高農田灌溉保灌率。著力推進病險水庫治理，完成白楊灣、小丫口、沙溪、杉木箐、麻灣洞等5座病險水庫治理。實施溫泉、蒲場、風華、寬闊、坪樂等5個集鎮飲水工程，解決好1.8萬人的飲水安全問題。完成後水河水庫中型灌區節水改造和洋川河防洪工程建設年度計畫，力爭啟動後水河水庫加壩工程和1座小水電站建設。認真抓好農機補貼，提高農業機械化水平，擴大農機服務網路，實現鄉鄉有農機專業合作社，推進農機現代化。
推進城鄉統籌發展。以城鄉一體化理念推動城鄉建設。加強鎮村規劃編制，以規劃引導村莊建設，有效節約農村土地資源。全面完成集體林權制度配套改革。加速農村土地承包經營權流轉，提高土地集約規模經營水平。加快推進以“四在農家”為載體的新農村建設，完成“四在農家”創建點60個，建設黔北民居風格住房600戶、村莊整治1500戶，惠及民眾6萬人。加大資金整合力度，不斷改善農村道路、飲水、用電、通信、廣播電視等基礎設施建設。高標準實施農業綜合開發項目。加快整村推進扶貧開發，減少貧困人口3600人。大力推進農村公益事業一事一議項目，進一步加強村務公開，促進農村民主和諧。
（四）以道路為骨架，以新區為引領，掀起新一輪城鎮建設高潮。
堅持以規劃為龍頭，以道路為骨架，以新區為引領，確保完成城鎮建設投資3.5億元，城鎮化率提高2個百分點以上，力爭“一年起好步，三年新突破、五年大變化”！
加強道路網路規劃建設。圍繞“一主兩輔、三位一體”城市布局，合理規劃道路骨架，促進各板塊有機融合與協調發展。完成機場快速通道前期工作，啟動縣城東區大道南段延伸、詩鄉大道東西段延伸幹道建設，以道路引領城市發展。繼續按照構建“兩縱三環六聯線”公路骨架總體要求和“向遵義爭大道、向重慶爭通道”的思路，全面做好綏遵高速公路建設協調服務工作，抓好桐梓新站至黃楊至寬闊水旅遊公路前期工作，有序推進雙河洞至分水嶺防火通道建設和梘壩至寬闊公路改造。啟動旺草至石林至寬闊水、茅埡至寬闊水道路改造提級。做好城市內部交通和對外交通的相互銜接，發揮綜合效益，助推經濟騰飛。
加快推進城鎮化進程。按照“拉開建設、最佳化布局、新區先行、帶動老區”的建設思路和時序，緊扣“山水田園，詩意棲居”的功能定位，突出“生態宜居”城市主題，打造高品位城市綜合體。紮實推進陽光花園三期、星河國際、天籟翠谷、匯景大廈等商品房開發；啟動南門橋片區新區開發，逐步將南門橋片區打造成具有外灘風格的高品位的陽光水岸和多功能城市綜合體，培育新的城市增長極。加快南部新區空地集中開發，加速形成新的城市公共辦公區。抓好老體育場片區舊城改造，完成洋川北路改造；加快縣城區飲水工程建設步伐，完成縣城供水水庫規劃設計。加強規劃執行的監督管理和效能監察，切實維護規劃的權威性和嚴肅性，做到以規劃引領建設、保障建設、調控建設,力爭完成9個建制鎮總規修編和旺草、黃楊、太白3個鎮的修建詳規編制。進一步研究制定小城鎮發展的政策措施和激勵機制，促進小城鎮建設快速健康發展。抓好以“整髒治亂”為主要內容的城市美化、亮化、綠化、淨化工程，推進城市精細化管理。加大城市綜合執法力度，下大力氣開展違章建築專項整治，嚴厲打擊“黑房開”，維護公平、公正的建築市場環境。
加強生態環境治理。抓好飲用水源保護區環境衛生整治，完成洋川河生態環境綜合治理。加大重點領域、重點行業、重點企業節能降耗和污染減排監控力度，加強以畜禽養殖污染防治為重點的農村面源污染治理，確保單位GDP能耗和主要污染物排放量控制在市下指標內。加大農村節能推廣力度，完成沼氣池建設1000口、節能燃氣灶1000台。加強森林資源的發展與保護，鞏固退耕還林成果，積極開展“國家級生態示範縣”和“全國環境優美鄉鎮”創建，改善生態環境質量。
（五）以旅遊為龍頭，以打基礎上水平為手段，全面推進第三產業加速發展。
堅持把旅遊業作為擴大內需、調整經濟結構的重要舉措，圍繞“建設旅遊強縣、A級精品景區、星級服務視窗、都市旅遊首選”，著力打造生態旅遊休閒新區，確保接待遊客70萬人次以上，實現旅遊綜合收入5億元以上，帶動第三產業增長20%以上。
促進旅遊深度開發。堅持“政府主導、企業主體、各方參與”的原則，著力打造一批精品旅遊項目，加快旅遊資源優勢向經濟優勢跨越。積極引導雙河洞國家地質公園進入深度開發，開工建設2009年度地質遺蹟保護項目。啟動寬闊水景區開發，推進龍橋、雙門峽景區改造升級，全面抓好洋川鎮東山村水域陽光旅遊開發項目。通過引進商家、鼓勵居民創業等形式，增強溫泉風情小鎮配套服務功能，提高旅遊承載能力。打響“溫泉游”、“生態游”、“文化游”、“休閒渡假游”等旅遊品牌。
夯實旅遊發展基礎。積極對接《省委、省政府關於支持第四屆貴州旅遊產業發展大會承辦地遵義市加快旅遊業發展的意見》，加強重點建設項目的跟蹤協調，全面落實好“戴帽”支持綏陽的9項政策。啟動1家四星級賓館建設；新建5至10家有特色、上檔次的農家鄉村賓館。加強行業管理，強化旅遊管理人才、從業人員培訓。完善景區景點公廁、解說牌、指示牌等配套設施建設，出版《綏陽旅遊景區故事集》。創新宣傳方式，推進與知名網站、報刊和電視台的全面合作，積極參與省內外旅遊交易會、推介會，不斷提高我縣旅遊的知名度和美譽度。
大力發展非公有制經濟。認真落實市委市政府關於非公有制經濟發展的若干規定，鼓勵外出務工經商人員返鄉投資興業，積極推進機關事業單位工作人員經辭職、提前退休去領辦、創辦企業。建立健全非公有制經濟發展領導機構，制定和完善促進非公經濟發展的措施和辦法，著力解決制約非公有制經濟快速發展的融資難、用地難、人才短缺三大問題，大力營造有利於非公有制經濟發展的法治環境、政策環境、市場環境和輿論環境，促進非公有制經濟大發展、大提高，實現非公有制經濟成長20%以上。加強重點行業監控，整頓規範市場經濟秩序，逐步建成“誠信、開放、競爭、規範”的市場體系。繼續落實“家電下鄉”直補政策，大力實施“萬村千鄉市場工程”，促進城鄉消費，確保社會消費品零售總額達8.8億元，增長18%以上。
（六）以民生為本，以急需為要，全面推進和諧綏陽上台階。
堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。更加關注民生、保障民生、改善民生，切實解決教育、醫療衛生、文化體育、就業及社會保障等關係民眾切身利益的問題，促進社會和諧穩定。
強化利民之舉。積極發展高中教育，大力發展職業教育，規範民辦教育和學前教育。完成示範性高中征地及前期工作，力爭年內開工建設；全面完成15個“大班額”建設項目和12間“薄改”工程。加強師德教育和師資培訓，最佳化教育資源配置，提高教育教學質量，努力提高人民民眾對教育的滿意率。加強公共衛生服務能力建設，完善疾病預防體系，提高重大疾病防控和突發公共衛生事件應急處置能力。完成縣醫院住院綜合大樓主體工程和7間鄉鎮衛生院、12間村級衛生室建設。強化食品藥品、衛生監督管理，保障人民民眾身體健康和生命安全。統籌抓好人口與計畫生育工作，進一步穩定低生育水平，確保人口自然增長率控制在5.5‰以內，符合政策生育率93%以上。完善計畫生育獎勵扶助利益導向機制，加大社扶費徵收力度，抓好關愛女孩出生人口性別比偏高綜合治理，加強流動人口管理，推進優質服務、計生協會、村（居）民自治工作上水平。加快完善公共文化服務體系建設，完成3個鄉鎮綜合文化服務站和38個農家書屋建設，實施廣播電視“村村通”工程500座。加強文化市場管理，加快綜合執法隊伍建設，加大網咖整治力度，嚴厲打擊“黑網咖”。加強科學普及和普法教育，提高全民素質。推進全民體育健身工程，積極開展民眾體育活動。加強基層陣地建設，完成57個村級黨員民眾綜合服務站建設，實現便民服務村級全覆蓋。認真做好縣誌續修，切實維護統計權威。全力抓好“三關”工程，啟動老年活動中心建設。積極發展慈善事業，統籌做好民族宗教、物價、編制、氣象、檔案、保密、婦女、兒童、國防教育、民兵預備役、人防戰備和擁軍優屬等工作，推進各項事業協調發展。強化精神文明創建，加強對外宣傳，提升綏陽形象，增強發展“軟實力”。
落實惠民之策。統籌抓好“安居工程”，將2011年的農村危房改造提前到今年完成，建成廉租住房1.16萬平方米、經濟適用住房1.5萬平方米，努力解決低收入群體住房困難問題。鞏固新型農村合作醫療保險和城鎮居民醫療保險成果，確保參保率均在95%以上；進一步強化資金運行監管，提升參保民眾的受益水平。加強敬老院建設管理，進一步提高入住率和供養服務水平。通過幫扶企業穩定就業、強化培訓引導就業、完善政策鼓勵創業等多種渠道，新增就業崗位2453個，幫助861名下崗失業人員實現再就業。加大富餘勞動力轉移培訓，新增轉移農村勞動力2500人。積極做好殘疾人康復、就業、維權和救助工作。進一步提高城鄉低保對象、五保供養對象保障標準，確保實現應保盡保、動態管理。同時，加強救災救濟、臨時救助和大病醫療救助，推進和諧進程。積極探索失地農民養老保險制度建設。
恪守安民之責。高度重視安全生產，全力抓好煤礦、建築、道路交通、非煤礦山、危化物品、煙花爆竹等重點行業、重點領域的安全監管，狠抓公共場所消防安全和森林防火安全，堅決杜絕重特大安全責任事故發生。嚴格落實信訪工作責任制，深入做好矛盾糾紛排查調處，及時解決民眾反映的實際問題，最大限度地增加和諧因素。逐步完善應急管理體系，加強突發公共事件信息報告和預測預警，不斷增強預防控制、應急保障和應急處置能力。加大社會治安綜合治理，整治校園周邊秩序，強化學生思想道德教育，預防和減少未成年人犯罪。嚴厲打擊各類刑事犯罪及“兩搶一盜”，切實提高人民民眾的安全感。
2010年，縣政府將集中辦好關係廣大人民民眾切身利益的“十件實事”：（1）開工建設示範性高中，完成15個“大班額”建設項目和12間“薄改”工程。（2）完成縣醫院住院綜合大樓主體工程和7間鄉鎮衛生院、12間村級衛生室建設。（3）提前完成農村危房改造任務，建成廉租住房1.16萬平方米、經濟適用住房1.5萬平方米。（4）實施溫泉、蒲場、風華、寬闊、坪樂等5個集鎮飲水工程，解決好1.8萬人飲水安全問題。（5）大力實施農村公益事業一事一議項目，完成投資8000萬元。（6）加強基層陣地建設，完成57個村級黨員民眾綜合服務站建設，實現村級便民服務站全覆蓋。 （7）完成垃圾衛生填埋場主體工程建設，啟動縣城東區大道南段延伸、詩鄉大道東西段延伸幹道建設。（8）加強就業再就業工作，新增就業崗位2453個，幫助861名下崗失業人員實現再就業。加大農村富餘勞動力轉移培訓，新增轉移農村勞動力2500人。（9）完成3個鄉鎮綜合文化服務站和38個農家書屋建設，實施廣播電視“村村通”工程500座。（10）完成“四在農家”創建點60個，建設黔北民居風格住房600戶、村莊整治1500戶，惠及民眾6萬人。加快整村推進扶貧開發，減少貧困人口3600人。
（七）以效率為中心，以環境打造為平台，全面推進政府工作上水平。
堅持以“依法行政、從嚴治政、高效施政、廉潔從政”為主線，大力推進政府管理創新和制度創新，不斷提高引領科學發展的能力，努力開創政府工作新局面。
規範權力運行，堅守依法行政之道。加快政府職能轉變，把法治政府、服務型政府建設貫穿於政府工作全過程。認真處理好解放思想與依法行政的關係。主動接受縣人大的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協的民主監督，高度重視社會公眾監督和新聞輿論監督，認真辦理人大代表議案、建議、批評、意見和政協提案。健全重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示與聽證等制度，建立績效評估、績效預算和績效審計制度，推進行政決策的科學化、民主化。加強農村基層民主建設，全面完成村（居）委換屆選舉，啟動法治綏陽建設，推進依法行政。加強行政複議，強化行政執法監督，落實行政執法責任制，規範行政執法行為。加強政務服務中心管理，擴大政府信息公開，提升服務效能，提高政府工作透明度。
加大執行力度，力倡高效務實之風。牢牢抓住市委“執行力建設年”機遇，建立健全目標具體、職責明確的落實機制,緊緊抓住“不落實的事”和“不抓落實的人”，嚴格實行問責，嚴厲兌現問責，做到接受任務不找藉口、執行任務不講條件、完成任務不打折扣。大力倡導“腳踏實地、求真務實”的精神，提倡開短會、開管用的會，說實話、說有用的話，把更多時間用在調查研究上，把主要精力用在狠抓落實上。真正使那些無所用心、不在狀態的人“呆不穩”，使那些無視民眾利益、不顧機關形象的人“坐不住”，真正把執政為民的要求融入到思想感情里，體現在政策措施中，落實到具體行動上，努力形成以發展論成效、以成績見高低、以貢獻論英雄的良好氛圍。
加強政風建設，夯實廉潔從政之基。加強反腐倡廉制度建設，認真履行“一崗雙責”，形成靠制度管人、制權、理事的良好機制。深入推進糾風專項治理，切實糾正行業不正之風，做到以良好的政風帶行風、促民風。進一步規範政府投資、政府採購、工程招投標、土地使用權交易等行為，加大重點領域、重大工程、重要環節的審計監督和行政監察力度。大力弘揚艱苦奮鬥精神，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，以節約型政府建設推動節約型社會建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，既要乾成事，又要不出事，以清正廉潔的形象取信於民，以全心全意的公僕之心服務人民。
各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆共進，奮勇者當先。面對不進則退、慢進也是退的激烈競爭，面對全縣人民加快發展、創造美好生活的強烈願望，我們耽誤不起，更失誤不得。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持創新創業、加快發展不動搖，堅持惠民富民、和諧穩定不懈怠，為實現綏陽在遵義“中部率先崛起”而努力奮鬥！
附：
《政府工作報告》有關術語說明
▲四型機關：指學習型、服務型、效能型、廉潔型機關。
▲大班額：即每個班學生人數超過國家規定的標準。國家近期規定的班額標準為：國小45人/班、中學50人/班。
▲薄改工程：農村義務教育階段薄弱學校改造工程。而薄弱學校是指學生生均校舍建築面積達不到《農村普通中國小校建設標準》要求的學校。
▲廉租房：是指政府在住房領域實施社會保障職能，向具有本地非農業常住戶口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供的租金補貼或者以低廉租金配租的具有社會保障性質的普通住宅。
▲“22551111工程”：是指建立“20萬畝優質油菜；20萬畝優質辣椒；50萬頭畜禽；50萬畝中藥材及金銀花、香桂、脫毒紅薯、洋芋；10萬畝優質糧食；10萬畝優質菸葉；10萬畝蔬菜、10萬畝有機高粱”基地。
▲一園三區：“一園”即風華工業園區，“三區”即3531、3533、3535廠區。
▲一主兩輔，三位一體：2009年縣城總規修編後，將風華、蒲場納入縣城範圍，形成“一主兩輔”的城市結構。將產業發展、基礎設施建設及城市拓展予以整合，使縣城與蒲場、風華兩組團形成功能互補、三位一體的有機體。
▲萬村千鄉市場工程：指按照統籌城鄉經濟發展要求，運用現代流通方式，引導城市連鎖和超市向農村延伸發展“農家店”。
▲“三關”工程：關心農民工、關懷空巢老人、關愛留守兒童。
發表人
覃儒方
