為加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的養老服務體系，全面推進居家養老服務工作，根據全國老齡辦等十部委《關於全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、省政府《關於加快推進養老服務體系建設的意見》（浙政發〔2008〕72號）和市政府《關於推進養老服務體系建設的意見》（紹政發〔2009〕34號）精神，現就全面推進居家養老服務工作提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：紹興市人民政府關於全面推進居家養老服務工作的意見
- 外文名：紹興市人民政府關於全面推進居家養老服務工作的意見
- 發文號：全國老齡辦發〔2008〕4號
- 發文單位：紹興市人民政府
- 日期：二○一○年十月十二日
基本信息,工作目標,主要內容,基本任務,工作要求,
基本信息
紹興市人民政府關於全面推進居家養老服務工作的意見
為加快建立與我市經濟社會發展水平相適應的養老服務體系，全面推進居家養老服務工作，根據全國老齡辦等十部委《關於全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發〔2008〕4號）、省政府《關於加快推進養老服務體系建設的意見》（浙政發〔2008〕72號）和市政府《關於推進養老服務體系建設的意見》（紹政發〔2009〕34號）精神，現就全面推進居家養老服務工作提出如下意見。
工作目標
加快建立城鄉一體的居家養老服務體系，到2012年，全市實現城鄉居家養老服務基本覆蓋，城市社區普遍建立居家養老服務中心，農村社區依託“農村老年福利服務星光計畫”（簡稱“星光老年之家”，下同）全面開展居家養老服務，同時大力發展社會化養老服務。到“十二五”末，所有城鄉老年人基本得到養老服務。
主要內容
（一）生活照料服務：在家庭贍養、子女親屬為居家老人提供生活照料的基礎上，為老年人提供日托、陪醫陪護、配餐送餐、代理購物、家政服務等生活照料服務。
（二）醫療護理服務：通過社區各類醫療服務資源，建立健全社區老年人健康檔案，提供健康諮詢、康復護理、疾病預防、健康體檢等服務，有條件的地區逐步建立老年醫院，並在社區醫療站開設老年病床。建立為老服務熱線，滿足老年人求助需要。
（三）文化娛樂服務:通過開辦老年電大、老年學校，舉辦專題知識講座、學習書法繪畫等形式，豐富老年人的精神文化生活。同時要開放圖書閱覽室、老年活動室、各類體育設施，組織形式多樣的文體活動。
（四）精神慰藉服務：通過社區專業社工、老年協會、志願者等人力資源，為老年人提供探望聊天、心理諮詢、心理輔導、行為矯治等心理護理服務；幫助老年人協調家庭、社會關係，提供法律諮詢、法律援助等權益保障服務。
基本任務
（一）建立健全政府主導、市場運作的促進機制
1.建立健全適度普惠的補貼制度。紹興市區範圍內政府購買養老服務對象及補貼標準：
第一類，低保或低保邊緣困難家庭中60歲以上老人，生活不能自理的，一般每人每月補貼價值200元服務券；生活部分不能自理的，一般每人每月補貼價值100元服務券。其中低保孤寡老人入住敬老院或各類社會福利機構及其他各類養老機構的，按現行城鎮“三無”對象補貼標準予以補貼，不重複享受居家養老補貼。
第二類，90歲以上老人，每人每月補貼價值100元服務券。
第三類，市區80周歲以上、獨居（子女在市區外）且不能自理或部分不能自理以及子女因客觀原因無法實施有效照顧（子女弱智、肢殘、重病等）的高齡老年人，個人購買居家養老服務券，政府給予20%的補貼，但每月最高補貼暫定不超過100元。
第一、二兩類對象不重複享受，入院集中供養對象不再享受服務券補貼。
市區服務券價值每小時報酬不低於勞動保障部門公布的非全日制最低小時工資，並隨著最低小時工資的調整而調整。服務券的使用管理辦法另行制定。
2.鼓勵發展民辦居家養老服務實體組織。積極鼓勵投資創辦各類養老服務實體開展居家養老服務，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務。經政府有關部門評估確認的居家養老服務實體，可按民辦非企業單位登記，稅收優惠政策按《紹興市人民政府關於加快推進養老服務體系建設的意見》（紹政發〔2009〕34號）檔案執行，並建立政府以獎代補機制，根據從業人數、服務老人數、服務質量和工作績效，經量化考核後獎勵；對“星光老年之家”必要的運行經費給予保障，市財政對市區內開展居家養老服務工作的村，根據其工作開展情況給予每村每年1萬元以內的補助。
3.切實加強養老服務行業管理。各地要成立養老服務行業協會，制定行業標準，規範行業行為，建立對各類養老服務組織（機構）資格評估機制以及服務機構的質量評估和監管機制等，實現服務工作有章可循、有據可依。加強行業自律，各養老服務組織（機構）要加強內部管理，建立健全規章制度，明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責，制訂獎懲措施，實現規範服務。
4.建立健全日常安全工作制度。通過對服務人員、服務義工、服務對象進行安全、自救自護教育，牢固樹立安全責任意識，切實提高其自我防護能力。要建立風險防範制度，健全重大安全事故信息監測報告網路，做到及時發現、及時報告、及時處理，確保居家養老服務工作的順利開展。提倡居家養老服務組織參保以服務人員和第三者（被服務人員）為標的的人身意外傷害保險。各地可以招標或協定形式，統一向商業保險公司投保。
5.大力發展居家養老服務隊伍。居家養老服務組織（機構）要建立一支素質較高的服務隊伍，積極鼓勵和支持招用就業困難人員，對招用就業困難人員的組織（機構），經勞動保障部門審核批准，按規定享受有關社會保險補貼、崗位補貼等再就業扶持政策。社區居家養老服務中心要建立“義工”制度，採取鄰里結對、親屬結對、黨員結對等形式，按照就近、自願原則，建立相對固定的結對服務關係，明確職責，做好註冊登記工作。要採用“時間儲蓄銀行”等形式，積極引導低齡健康老年人參與為老“義工”服務。積極引入社工制度，科學界定居家養老服務中職業社會工作者的崗位和職責，加強對社工專業人才的吸納與培養。
（二）建立居家養老服務的準入機制
民政部門要牽頭建立居家養老服務的準入制度，制定相應規範和標準，引導培育各類居家養老服務機構健康發展。要建立服務隊伍的準入制度，通過崗位培訓，逐步實行服務人員持證上崗制度。要健全政府購買服務對象的資格認定工作，建立老年人健康評估制度，健全縣、鄉鎮、村三級的老人健康評估檔案。
（三）健全高效運作的協調機制
市養老服務工作領導小組各成員單位要明確工作職責，形成工作合力，全力推進居家養老服務工作。
民政部門要發揮組織牽頭、綜合協調作用，制定規劃及相關政策，指導全市居家養老服務工作順利開展，並負責指導完善養老服務網路及養老服務熱線，為老年人提供全方位的服務，做好居家養老服務專項資金的績效評價工作。
發展改革部門要做好居家養老服務發展規劃制定的指導工作，並將其納入當地發展現代服務業發展規劃之中。
財政部門要做好資金的保障工作，按年度及時撥付居家養老服務經費，並監管資金使用情況。
勞動保障部門要積極將養老服務崗位納入公益崗位，做好相關優惠政策的落實。鼓勵就業困難人員在養老服務崗位就業，加強對居家養老服務機構人員的業務培訓和指導。
規劃部門要配合民政部門做好居家養老服務設施的專項規劃，以街道、社區為單位統籌考慮居家養老服務設施的規劃布點。
衛生部門要督促有關醫療機構和社區衛生服務機構提供切實可行的醫療衛生保健服務。
法務部門要充分發揮法律援助的作用，通過為老年人提供法律諮詢、法律援助等服務，切實維護老年人在贍養、財產、婚姻等方面的合法權益。
其他部門要根據各自的工作職責，積極做好相應工作。
（四）建立科學合理的考評機制
市政府將對縣（市、區）政府和市養老服務工作領導小組成員單位開展居家養老服務工作進行考核，健全完善激勵機制，對開展居家養老服務工作成績突出的單位和個人給予表彰。市養老服務工作領導小組辦公室要制定居家養老服務組織（機構）的工作考核標準，明確考核內容，定期通報考核結果，促進居家養老服務工作向縱深發展。
工作要求
（一）統一思想，提高認識。各地各有關部門要站在全局的高度，深刻認識新形勢下發展居家養老服務的重要性、必要性和緊迫性，切實加強領導，把推進居家養老服務工作，作為重要的民生工程，統籌安排，全力推進。
（二）加強宣傳，營造氛圍。要廣泛深入開展敬老、愛老、養老、助老的美德教育，提高全社會的敬老意識，引導老年人樹立健康的養老觀念和積極的消費理念，引導成年子女自覺履行好贍養和照顧老年人的義務。要大力宣傳居家養老服務中湧現出來的先進典型和先進經驗，營造良好的社會輿論氛圍。
（三） 因地制宜，穩步推進。要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進。注重抓好試點，培育典型，總結經驗。著眼於長遠發展，著力於建立長效機制。
各縣（市、區）政府，市直各開發區（新區、新城）管委會要根據本意見精神，結合當地實際，制定具體實施辦法。
紹興市人民政府
二○一○年十月十二日
