第二次城市化

1998年，何傳啟研究員系統地提出了“第二次現代化”理論與戰略，認為中國在基本實現第一次現代化的同時，可以在本世紀中葉實現第二次現代化。從工業經濟向知識經濟、從工業文明向知識文明轉變，而城市化的完成要注意多樣化、分散化、生態化。

基本介紹

• 中文名：第二次城市化
• 提出：1998年
• 注意：多樣化、分散化、生態化
• 發生重要變化：20世紀70至80年代
• 轉變類型1：從工業經濟向知識經濟
• 轉變類型2：從工業文明向知識文明轉變
• 提出者：何傳啟
• 城市化內容1：大城市、特大城市人口向外擴散
• 城市化內容2：城鄉社會信息化、電腦化、網路化
• 城市化內容3：城鄉人口文化素質普遍提高

理論與實踐

現代化、城市化從英國等西歐國家開始，先是工業革命，進而實現工業化和城市化，後來向北美洲等地區擴展。到20世紀初期，西方主要國家都先後完成了現代化與城市化。東方國家現代化進程大大落後，只有日本進展較快。中國在鴉片戰爭以後現代化開始起步，但長期戰爭破壞、國家分裂、制度腐朽，致使工業長期落後，農業汪洋大海，沿海和內地少數商賈城市不成氣候。現代化、城市化的起飛是從1953年開始的，當時學習蘇聯重工業化模式，又把城鄉用戶籍制度隔開，農村工業化、城市化進程極為緩慢。

20世紀70至80年代，西方已開發國家的經濟、社會、文化都出現了新的重要變化。一是已開發國家的經濟已經從工業化向非工業化轉變，工業經濟比重下降，服務經濟比重上升。二是社會發展從城市化向非城市化或逆城市化轉變，城市中心地帶人口向城郊和小城鎮遷移。三是工業文明已不是人類文明的最終，社會文化從損害自然向更加符合人類與自然和諧發展轉變。在這種潮流中，有的國家走在前頭，有的國家則在後邊。理論來源於實際。一時間，以“後”字、“再”字冠名的學術思潮在美歐紛紛出現，“後現代化理論”是這些思潮的集中概括。德國學者在後現代化、第二現代性方面研究最多，美國也有後現代化的著名學者。我國學者羅榮渠對中國和東亞現代化作了開創性研究。

第二次現代化理論是正確的，是有實踐價值的。但在第二次現代化中對城市化問題並沒有全面展開。我認為存在第二次城市化，這在理論上和實踐上都是有意義的。第二次城市化可以是第二次現代化的姊妹篇，互為補充。但是，第二次城市化還可以有獨立的理論系統。

動力

動力問題是城市化的基本問題。第二次城市化的動力是什麼呢?

知識經濟發展

世界經濟正在形成非物質化的大趨勢。現在，世界工業產值(增加值)比重在持續下降，知識成為了經濟發展的資源和動力，網路成為經濟發展的平台，創新成為經濟行為，知識對經濟成長的貢獻率不斷上升。這將推動城市工業經濟改造，推動農業經濟根本改造，實現報酬遞增。

社會穩定和諧

第一次城市化主要是農村人口大量向城市尤其是大城市集中，這在一定時期是需要的。中國農村人口太多，流動人口規模太大，城市尤其是大城市超負荷運轉，“城市病”特別是大城市病難以治理。而“農村病”也不能很好解決，還形成農村人口“流動病”也不能很好解決。第一次城市化要反思，要轉型，要向第二次城市化發展。

資源環境利用

工業化和第一次城市化，造成自然資源過度使用，耕地減少，能源消耗過度，氣候條件惡化，生態環境失去平衡，迫切要第二次城市化來改善，合理利用自然資源，維護生態環境平衡。

文化教育復興

西歐國家在文藝復興和宗教改革之後，形成高水平的文化教育，功利主義，開拓精神，民主意識，市民社會角色，移民文化，等等，對第一次城市化起了巨大推動。現代，人們追求高水平文化素質，生態文化和綠色文化，嚮往舒適、健康和長壽，推動著可持續的第二次城市化。

英國首相布萊爾1997年以後多次講英國要在21世紀實現現代化。這不是第一次現代化城市化。他說：“在新千年里，政府的使命是實現國家的現代化和復興，這是第二次現代化和城市化”。他強調把各種價值觀整合起來推動實現。我國學者朱謙之在20世紀30年代初就提出：“復興中華民族，這裡便有一個先決問題，就是要一個民族復興，事實上須先喚起文化的復興。”(《文化哲學》)隨著大規模文化教育復興運動的到來，必將出現第二次城市化高潮。

模式

模式，簡單地說，就像時裝業那樣找個標準的人做模特。西方學者認為社會問題研究的模式有兩種，即實在模式和實類模式。我看最像的是實在模式，大部分像的是實類模式。評價模式可以分非均衡模式和均衡模式。當然還有各種模式及其評價標準。

我一直以為，城市化發展模式是一個由農村、小城鎮、小城市、中等城市、大城市、特大城市，一級一級組成的金字塔模式。原始的狀態是底部大，即農村人口多，小中城市人口增加，大與特大城市人口少的典型金字塔。第一次城市化模式：在西方已開發國家，第一次城市化實現後城市人口比重達到60~80%，甚至還多，有的國家幾乎是城市國家，這時金字塔上部擴大，形成非均衡模式，頭重腳輕。第二次城市化模式：對第一次城市化膨脹狀態消腫，向城市郊區、小城鎮遷移，小城市增多，便城市發展金字塔形成比較均衡、穩當的形態，達到整個社會的均衡發展。

進程與政策

第一次城市化是以城市人口占總人口的比重擴大為標誌的。英國工業革命並開始城市化時，城市人口比重在10%~20%之間，這可以作為城市化的起點水平。經過100、200年，西方已開發國家相繼完成了第一次城市化。工業化國家城市人口比重，1950年為62.4%，1975年為74.4%。完成第一次城市化的標誌，可達到60%~70%的城市人口比重。後來進行城市化的開發中國家並不必要達到這么高的水平。中國農村人口太多，更無這種必要。我認為，城市人口比重超過50%，就可以是基本完成了第一次城市化。眾多預測表明，2010年中國城市人口比重可達到50%。2010年前後，中國可以完成第一次城市化。

什麼是第二次城市化的完整內容呢?一是大城市、特大城市人口向外擴散，城市分散化、小型化、生態化。大的是沉重的，“小的是美好的”(舒馬赫)。二是城鄉社會信息化、電腦化、網路化。一座座依靠遠程通訊的網路化城市大批湧現。電子商務、遠程教育、科技協作、遠程醫療、跨國辦公(即電子移民)等是第二次城市化的大潮。三是城鄉人口文化素質普遍提高，人們不必住在擁擠的城市，就能過著現代城市化的生活。中國在2010年前後以完成第一次城市化為主要目標，可繼續擴大城市人口比重；同時注意推進第二次城市化的發展，加強現代中小城市和農村知識化、網路化建設：2010年之後重點推進第二次城市化，到2050年前後完成第二次城市化，那時城市人口比重可以達到70%～80%，但已不是原來第一次城市化時的城市人口含義了。

實現第二次城市化要有科學的政策指導。首先是發展知識經濟的政策。針對農村經濟改造的知識化、信息化經營方式的發展，使農村、農民早日知識化。第二是發展能夠充分利用人力資源的技術，一般指中介技術，處於高新技術和一般技術之間的技術。第三是發展中小城市，使中小城市星羅棋布，成為經濟發展的主力，大量吸收農村人口。第四是發展文化教育，特別是農村文化教育，農村義務教育的時間可以調整，比如7年基礎教育加2年網路技術和職業教育。最後是要改變整個社會的城市化觀念，使第二次城市化深入人心。

城市化轉型

既有的研究普遍認為中國未來一段時間城市化仍將保持高速增長，甚至於加速增長。本文以二元城市化理論為框架,建立城市化人口的二次轉換模型，即分別將改革開放後中國城市化發展劃分為第一次轉型(計畫向市場)和第二次轉型(數量向質量)。在認識第一次轉型的基礎上，通過對城市化發展的現實觀察,認為城市化的第二次轉型是經濟社會和諧發展的內在需要。結合對人口結構和農村剩餘勞動力人口轉移以及若干社會經濟指標的觀察，發現二元經濟中的“農村剩餘勞動力無限供給"在中國正在發生轉化，"剩餘勞動力轉折點"即將到來,農村勞動力向城市的流動壓力即將緩和。進而提出:在未來一段時間，儘管局部省區的城市化水平仍然會保持快速提升，但中國城市化水平的總體增長將會放緩，這個緩和期為中國城市化從重視數量提升轉向城市化質量改善提供了合適的時間機遇，但是實現城市化發展的第二次轉型，還有賴於轉變思維和轉變發展方式。

（資料來源：張立《論我國人口結構轉變與城市化第二次轉型》）