基本介紹
- 中文名：秦皇島市愛國衛生管理辦法
- 頒布時間：2019年6月22日
- 實施時間：2019年8月1日
- 發布單位：秦皇島市人民政府
全文,解讀,
全文
《秦皇島市愛國衛生管理辦法》已經2019年5月31日市政府第43次常務會議審議通過，現予公布，自2019年8月1日起施行。
市 長
2019年6月22日
第一條
第二條 本市行政區域內的愛國衛生工作以及相關監督管理活動適用本辦法。
第三條 愛國衛生工作堅持以人民健康為中心，政府組織、部門協作、屬地管理、預防為主、群防群控、依法治理、科學指導、共建共享的原則。
第四條 市、縣（區）人民政府應當加強對愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作列入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與城鄉發展水平和規模相適應的愛國衛生工作機構、人員和經費保障機制。
第五條 機關、企事業單位和社會團體以及其他組織，應當成立愛國衛生工作組織機構，建立衛生管理制度，確定責任人，配備衛生設施，確保室內外環境衛生達到規定標準；組織本單位職工參加愛國衛生活動，保護和促進職工健康。
第六條 公民應當積極參與本單位、社區組織的愛國衛生活動，遵守公共環境衛生規定，愛護公共衛生設施，維護公共環境衛生，並自覺養成良好的行為習慣和健康的生活方式。
第七條 市、縣（區）人民政府或者愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）對在愛國衛生工作中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰或者獎勵。
對已取得愛國衛生先進單位稱號的單位或者個人，市、縣（區）人民政府或者愛衛會應當根據有關規定定期進行複審，對未達到相關標準的，要求其限期整改，逾期不整改或者整改後仍未達到標準的，由授予單位取消其愛國衛生先進稱號。
第八條 市、縣（區）愛衛會在同級人民政府領導下，宣傳發動、組織指導、監督管理本行政區域內的愛國衛生工作。
市、縣（區）愛衛會辦公室（以下簡稱愛衛辦）是同級愛衛會的辦事機構，負責愛衛會的日常工作、執行愛衛會的決議、建立愛衛會成員單位聯席會議制度以及督促愛衛會各成員單位履行其依法承擔的愛國衛生工作。
第九條 愛衛會工作實行成員單位分工負責制，各成員單位按照法律、法規和本辦法規定，在各自職責範圍內做好愛國衛生工作：
（一）衛生健康行政主管部門負責對愛國衛生工作進行管理、監督和技術指導，制定和組織實施突發公共衛生事件應急預案和技術方案，開展危害健康因素監測，加強公共場所衛生監督，控制吸菸，督促做好病媒生物預防控制工作，預防、控制各類疾病和重大疫情的發生、傳播；
（二）城管執法行政主管部門負責環境衛生工作的監督管理，環境衛生設施建設，城市生活垃圾收集、運輸和無害化處理，城市生活污水處理，鄉鎮轉運站的垃圾運輸和無害化處理，統籌、組織、督促城市建成區廁所建設和管理，負責城市建成區“門前五包”責任制的落實；
（三）交通、鐵路、民航、海洋漁業等部門負責相關車、船、飛機、車站、港口、公路、機場的衛生監督管理、廢棄物收集處理、公共衛生設施建設管理、環境治理和病媒生物預防控制，協助有關部門開展重大疫情的防控工作；
（四）農業農村行政主管部門負責農村人居環境整治的組織安排和協調督導，統籌推進農村廁所無害化改造，加強對農田、畜牧養殖場等場所環境衛生和病媒生物預防控制的指導，加強對農用薄膜回收的監督，協助開展農村環境衛生綜合治理，與衛生健康等有關部門共同做好人畜共患傳染病的防治工作；
（五）旅遊文廣行政主管部門負責旅遊景區的病媒生物預防控制、廁所建設管理等環境衛生監督管理工作；
（六）教育行政主管部門負責建立各級各類學校健康教育機制，改善校園衛生設施條件，推進學校廁所建設管理、環境整治和病媒生物預防控制等工作，組織師生參加愛國衛生活動；
（七）住房和城鄉建設行政主管部門負責建築工地的環境衛生管理和病媒生物預防控制工作；
（八）生態環境行政主管部門負責對環境污染防治工作實施監督管理，加強對大氣、水體、土壤等方面的執法工作；
（九）市場行政主管部門負責對食品藥品安全實施監督管理，加強對小餐飲、小作坊、小攤點及藥品生產、銷售單位的行政執法工作。
人民團體、駐秦部隊、休療單位以及其他成員單位應當按照各自職責，做好有關愛國衛生工作。
第十條 每年四月為本市愛國衛生月。每月第一個星期五為本市“衛生與健康行動日”。各單位應當組織衛生大掃除，開展健康教育宣傳活動。
第十一條 公共場所愛國衛生責任區域及其責任單位，按照下列規定確定：
（一）市、縣（區）主次幹道由縣（區）城管執法行政主管部門負責；
（二）車行隧道、公路、鐵路、橋樑、專用道路、公共廣場、人行天橋、人行地下通道、人行隧道由管理單位負責；
（三）實行物業管理的居住區，由物業服務企業負責；未引入物業管理的居住區，由所在地的街道辦事處負責；
（四）車站、機場、公交站點、停車場、風景名勝區、旅遊景點、文化體育場所、公共浴場、賓館、酒店、商業網點、工業區、倉儲區等場所，由管理單位或者經營單位負責；
（五）機關、團體、學校、部隊、企事業單位以及個體經營者對其管理區域負責；
（六）公園、遊園、綠地、綠化帶由管理、養護單位負責；
（七）集貿市場由市場主辦單位或者經營管理單位負責，商業攤點由經營者負責；
（八）沿海岸線、沙灘、濕地、浴場、護坡以及碼頭範圍內的海面，按照屬地管理原則，由沿海縣（區）確定的管理單位或者經營單位負責，其他海面由海洋漁業行政主管部門負責；
（九）舉行大型戶外活動，組織者在活動期間負責保持場所的整潔並在活動結束後及時清理場所；
（十）施工工地由施工單位負責，待建地塊由土地使用權人負責，未明確土地使用權人的政府收儲地塊由管護單位負責。
按照前款規定無法確定責任區域和責任單位的，由屬地人民政府負責。
第十二條 城區應當建立衛生管理的組織和制度，開展病媒生物預防控制工作，落實“門前五包”責任制，保持環境乾淨整潔，衛生狀況良好。
第十三條 鄉（鎮）、村應當開展以普及科學衛生知識、改善農村生活飲用水衛生條件、修建衛生廁所、推進農村污水集中處理設施建設、整治環境和除害防病為重點的衛生村鎮創建活動。
第十四條 公民個人應當遵守下列社會衛生規範：
（一）不隨地吐痰、便溺；
（二）不亂扔果皮、紙屑、菸蒂、口香糖、塑膠袋、飲料瓶（盒）等廢棄物；
（三）按照規定傾倒垃圾、污水污物或者糞便；
（四）不在禁止吸菸的場所吸菸；
（五）即時清理飼養犬只糞便；
（六）不得從事其他有礙社會衛生的行為。
第十五條 醫院、療養院、科研機構、屠宰場、生物製品廠、化學製品廠以及其他產生有毒、有害廢棄物的單位，應當對廢棄物進行無害化處理，嚴禁隨意傾倒。
第十六條 單位和個人應當採取綜合措施，對病媒生物孳生地進行治理，完善防鼠、防蚊蠅設施建設，對病媒生物開展消殺活動，使病媒生物密度控制在國家規定的標準之內。
第十七條 發生傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時，市、縣（區）愛衛會應當組織動員各單位和民眾參加愛國衛生活動，落實群防群控措施。
第十八條 旅遊民宿的衛生條件、從業人員、設施、公用物品和生活用水等應當符合國家相關標準，並具備下列基本條件：
（一）有有效的衛生許可證，從業人員持有有效的健康合格證明；
（二）客房通風良好，無自然通風條件的，配備排風設施；
（三）設有專用的清洗消毒間，配備專用的清洗消毒工具和容器；
（四）床上用品一客一換，提供的床上用品需清洗消毒；
（五）每日清掃，做到無積水、無糞便、無蚊蠅、無異味；
（六）飲用水水質符合國家生活飲用水衛生標準。
第十九條 風景名勝區、旅遊景點管理機構應當加強對景區、景點公共衛生設施的規劃和建設工作，建立衛生管理制度，做好垃圾、糞便和污水的無害化處理，保持景區、景點環境衛生。
景區、景點內的單位、居民和遊客應當遵守景區、景點衛生管理制度。
第二十條 市、縣（區）衛生健康行政主管部門負責二次供水衛生的監督管理工作。二次供水設施的所有權人、管理人應當每半年對二次供水設施的水箱等儲水設施進行一次清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。
第二十一條 廁所建設管理實行屬地管理原則。城市建成區各類廁所的設計和建設應當符合城市公共廁所設計標準，並在供電、供水、排污等方面與城市基礎管網相銜接。城市主次幹道、車站、機場、港口、旅遊景點、集貿市場等公共場所的公共廁所不低於二類標準。推進農村廁所退街、進院、入室，消除旱廁，按照國家有關標準加快推進農村無害化衛生戶廁建設和改造。
公共廁所應當向公眾免費開放。公共廁所維護管理單位應當在醒目位置設定公共廁所標識和導向牌，並公示監督電話，合理配備管理人員和保潔人員，落實衛生保潔、維修維護和監督檢查等制度。
商場、賓館、飯店、體育場（館）、停車場等公共建築和公共場所的附屬式公共廁所應當對外開放。
第二十二條 市、縣（區）人民政府、相關行政主管部門、其他機關、企事業單位、社會團體、各類媒體，應當採取多種形式，開展全民衛生健康教育和遵守社會公德的宣傳。
中國小應當按照有關規定開設健康教育課，幼稚園應當對幼兒開展衛生常識教育活動，培養學生健康的生活方式和行為習慣。
第二十三條 本市實行控制吸菸管理，室內公共場所、室內工作場所、公共運輸工具內禁止吸菸，並設定禁止吸菸警語和標識，部分公共場所、工作場所的室外場所（區域）禁止吸菸。
第二十四條 任何單位和個人都有權對違反本辦法規定的行為進行舉報、投訴。
愛衛會及其成員單位應當公開舉報、投訴電話，及時處理舉報、投訴事項。
第二十五條 在愛國衛生工作中，相關單位及其工作人員未依法履行愛國衛生職責和義務的，由所在單位或上級行政主管部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 單位違反本辦法規定，有下列情形之一的，由衛生健康行政主管部門給予處罰：
（一）室內外衛生達不到標準的單位，責令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，並可處一百元以上一千元以下罰款；
（二）不按規定參加殺滅老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂等病媒生物活動或者病媒生物密度超出國家規定標準的單位，責令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，並可處一百元以上二千元以下罰款。
第二十七條 個人隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、菸蒂、口香糖、塑膠袋、飲料瓶（盒）等廢棄物的，由城管執法行政主管部門責令改正，處十元以上五十元以下罰款；未按照規定傾倒垃圾、污水或者糞便的，由城管執法行政主管部門責令改正，處二十元以上五十元以下罰款；在禁止吸菸的公共場所吸菸的，由衛生健康行政主管部門責令改正，可處五十元以上一百元以下罰款；拒不改正的，處一百元以上二百元以下罰款。
第二十八條 二次供水設施的所有權人、管理人未按規定對二次供水設施的水箱等儲水設施進行清洗、消毒的，由衛生健康行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款。二次供水單位供應的飲用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準的，由衛生健康行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，可處一萬元以上三萬元以下罰款。
第二十九條 本辦法所稱縣（區）包括秦皇島經濟技術開發區和北戴河新區。
第三十條 本辦法自2019年8月1日起施行。
解讀
河北共產黨員網訊(記者丁景東) 2019年8月27日，秦皇島市召開《秦皇島市愛國衛生條例》(下稱《條例》)實施新聞發布會。據秦皇島市人大常委會法工委主任丁紹華介紹：《條例》於2019年7月25日經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批准，將於9月1日正式實施。
據了解，《條例》對秦皇島市愛國衛生工作的目的，即“為了加強愛國衛生工作，動員全社會廣泛參與愛國衛生運動，提高人民民眾的健康意識和健康水平，促進健康秦皇島建設”；含義和範圍，即“本條例所稱愛國衛生工作是指由政府組織、全民參與的，旨在改善城鄉環境衛生，倡導健康文明生活方式，預防控制危害健康因素，提高城鄉居民文明衛生素質的社會性、民眾性衛生活動。包括深入開展環境衛生治理和衛生創建、推動健康城市和健康村鎮建設、切實保障飲用水安全、加強城鄉廁所的建設與管理、科學預防控制病媒生物、落實吸菸控制措施和加強愛國衛生宣傳、健康教育、健康促進等工作”；原則，即“愛國衛生工作應當以人民健康為中心，堅持政府組織、部門協作、屬地管理、預防為主、群防群控、依法治理、科學指導、共建共享的原則”進行明確規定。
《條例》中突出旅遊城市特色，對旅遊景區、旅遊特色小鎮、旅遊民宿等衛生要求作出了規定。《條例》規定：“旅遊景區、特色旅遊小鎮衛生管理應當符合下列要求：(一)環境整潔，無污水、污物，無亂建、亂堆、亂放現象，建築物以及各種設施設備無剝落、無污垢，空氣清新無異味；(二)公共廁所布局合理，數量能滿足需要，標識醒目美觀，有專人管理，具備水沖、盥洗、通風設備，內部清潔衛生；(三)垃圾箱布局合理，標識明顯，造型與環境相協調，分類設定，垃圾清掃及時，日產日清；(四)食品衛生符合國家規定，餐飲服務配備消毒設施，不使用對環境造成污染的一次性餐具；(五)國家、省規定的其他旅遊景區衛生要求。”“旅遊民宿的衛生條件、從業人員、設施、公用物品和生活用水等應當符合國家《旅遊民宿基本要求與評價》等相關標準要求。”同時，《條例》明確了城市建成區和農村環境衛生標準。
《條例》針對二次供水安全管理主體不清、衛生隱患突出的問題，對工作主管部門和二次供水設施管理單位責任作出了規定。《條例》規定：“市、縣(區)衛生健康行政主管部門負責生活飲用水的二次供水衛生監督監測管理工作。”“二次供水設施的管理單位應當每半年對二次供水設施的水箱等儲水設施至少進行一次清洗、消毒，保證二次供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。”“二次供水設施的管理單位應當於清洗、消毒三日前在供水區域內發布公告；在清洗、消毒後，應當委託依法取得計量認證的機構，按照國家有關衛生規範的規定進行水質檢驗，並將水質檢驗報告在供水區域內予以公示。”“二次供水設施必須獨立設定並符合衛生和安全防範標準要求，不得與消防、非生活飲用水等設施混用；二次供水設施應當有防倒流污染措施以及其他供水安全保障措施。”
在積極推進“廁所革命”方面，《條例》對城市建成區廁所設計和建設標準、推進農村無害化衛生戶廁和公共廁所建設以及免費開放廁所等作出了規定。《條例》規定：“廁所建設管理實行屬地管理原則。”“城市建成區各類廁所的設計和建設應當符合城市公共廁所設計標準，並在供電、供水、排污等方面與城市基礎管網相銜接。城市主次幹道、公園、機場、港口、火車站、汽車站、集貿市場等公共場所的公共廁所不低於城市公共廁所衛生二類標準。”“推進農村廁所退街、進院、入室，消除旱廁，按照國家有關標準加快推進農村無害化衛生戶廁和公共廁所的建設和改造。”“公共廁所應當向公眾免費開放。公共廁所維護管理單位應當在醒目位置設定公共廁所標識和導向牌，並公示監督電話，合理配備管理人員和保潔人員，落實衛生保潔、維修維護和監督檢查等制度。”“商場、賓館、飯店、體育場(館)、停車場等公共建築和公共場所的附屬式公共廁所應當對外開放。”“鼓勵其他沿街單位的廁所對外開放。”
在科學預防控制病媒生物方面，《條例》對實行單位責任制、加強重點場所病媒生物防制、定期開展病媒生物監測、規範市場化服務作出了規定。《條例》規定：“病媒生物預防控制工作實行單位責任制。單位應當建立日常的病媒生物預防控制制度，對病媒生物孳生地進行有效治理，使病媒生物密度控制在國家規定的標準之內。”“旅遊景區、公園、醫院、賓館、機場、港口、火車站、汽車站、交通工具等人員密集場所和飯店、集貿市場、花卉市場、公共廁所、建築工地、資源資源回收筒、垃圾中轉站、垃圾處理場、市政管井、下水道系統等易招致或者孳生病媒生物的場所，其管理單位或者經營單位應當指定人員負責病媒生物的預防控制工作，並設定病媒生物防範和消殺設施。”“疾病預防控制機構應當每年定期開展病媒生物密度監測和抗藥性監測，根據病媒生物侵害信息進行處置，科學指導病媒生物預防控制工作。”“市愛衛辦應當在其入口網站上公布在我市提供服務的有害生物防制服務機構的基本信息，方便單位和個人選擇與監督。”
同時，《條例》在民眾參與愛國衛生運動、個人衛生規範、禁菸控煙、開展健康教育和健康促進、聘請義務監督員等方面也作出了規定。
