福建省政府關於抓緊處理好山林糾紛的通知

檔案背景

去年以來，各地在開展山林定權發證工作中，認真解決了一批山林權糾紛問題，對促進林區安定團結，保護和發展森林資源起到積極作用。但是，目前還有不少地方山林權糾紛久懸未決，邊界區域毗鄰地區爭山爭林不斷發生，有的甚至引起械鬥，使人民的生命財產遭受損失，既影響安定團結，又造成破壞森林。迅速地處理好山林權糾紛，是廣大林區幹部、民眾的迫切要求，也是保護森林發展林業的重要措施。各級人民政府要在山林定權發證工作中，抓緊處理山林糾紛。

主要內容

加強對處理山林權糾紛工作的領導

處理山林權糾紛，是一項涉及面廣，政策性強，情況複雜的工作，必須在各級人民政府統一領導下，層層負責，抓緊處理，才能搞好。凡有山林權糾紛的地、縣、公社，都要把處理山林權糾紛列上議事日程，並指定一位負責同志具體抓，各級山林定權發證領導小組要把處理山林權糾紛，作為保護森林發展林業的重要措施，認真抓好，並組織林業、政法、民政等有關部門的力量，深入有爭議的地方，認真調查研究，充分掌握憑證和現狀，深入做好思想政治工作，依靠當地政府和民眾，按照分級負責的精神，把山林權糾紛的問題儘量解決在基層。如雙方糾纏不休，協商無效，應由當地人民法院裁決。

認真做好糾紛地區的黨員、幹部思想工作

當前，山林權糾紛絕大部分是集體與集體、集體與國營單位之間的爭執。實踐證明，如理好山林糾紛，關鍵在於做通黨員、幹部的思想政治工作。幹部不點頭，糾紛鬧不起；幹部不同意，糾紛解決不了。因此，在解決糾紛時，必須層層做好黨員、幹部的思想工作，阻力在哪一級就要做好哪一級的工作。幫助有關黨員、幹部認清處理好山林權糾紛與發展安定團結，搞好生產建設的關係，克服本位主義，宗派主義和無政府主義。做到講黨性、講團結、講政策、講風格，本著有利於團結、有利於生產、有利於管理的原則，實事求是地解決山林權糾紛。

從實際出發，按黨的政策，處理好山林權糾紛

在處理山林權糾紛中，應以中共中央、國務院和省委、省府對山林權屬問題的有關政策法令為依據。凡在貫徹一九六一年中共中央《關於確定林權、保護山林和發展林業的若干政策規定（試行草案）》時確定的山林權屬，應予承認。凡是過去雙方簽訂的協定，應當維護。解放後經上級政府作過處理決定的，應按原決定執行；同一爭議問題，如果有過多次處理決定的，以最後一次的決定為準。除此之外，應以土改（林改）時的憑證為依據確定權屬；土改時沒有進行山林改革的地方，以後來由縣以上政府根據當時政策確定的山林權屬憑證為依據。對若干具體政策問題各地應按照以下規定處理。

處理方法

土改時收歸國有的山林，未發土地證，以國有林清冊或林改冊為依據；鄉有林、村有林，未發土地證的，也以土改、林改冊為依據。
土地證、林改冊的記載面積與四周範圍發生矛盾的，要從實際出發，應以記載面積為依據。
土改證、林改冊和林木入社、林權處理時有關憑證，均不得塗改、添寫。塗改、添寫的憑證，一律無效。
一九五0年《中華人民共和國土地改革法》中已明確規定：“土地制度改革以前的土地契約，一律作廢。”所以，解放前有關山林權屬的憑證，不能作為現在處理山林權糾紛的依據。

雙方均無山林所有權憑證的，大片山林應歸國有，小片零星山林應參照當前經營管理情況和有利生產，有利管理的原則，協商解決，多次協商解決不了的，收歸國有，由上級林業部門確定管理辦法。