完善社會保障制度促進社會安全體系建設 “十一五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟、社會發展過程中各種矛盾匯集、凸顯的轉型時期。如何在關鍵時期保持社會的和諧安定，不因各種突發性社會事件或者突發因素影響甚至干擾我國的持續發展，對社會主義現代化建設至關重要。剛剛通過的《中華人民共和國經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，全面闡述了未來五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖。《綱要》用五章二十二節的較長篇幅，系統闡述了推進社會主義和諧社會建設的基本思路、重要舉措和工作重點，是指導今後一個時期工作的綱領性檔案。 社會主義和諧社會既是我國經濟發展的根本目標，也是加速工業化、城市化和現代化進程的重要保障。和諧社會具有豐富的內涵，完善的社會保障制度和健全的社會安全體系無疑是其中最重要的內容。現代社會保障制度是工業化、城市化和現代化的產物，被譽為“社會安全網”或者社會穩定器，具有調節收入分配、維護社會穩定、促進社會團結、防範社會風險、化解社會危機等方面的重要職能，對保護全體國民尤其是社會困難群體穩定和諧的社會生活具有不可替代的作用。世界各國在現代化進程中無不重視社會保障制度建設，而且成為國民經濟和政府財政支出的主要方向之一。已開發國家社會保障支出一般占到GDP的1/4甚至1/3以上，英國、美國國家財政支出中用於社會保障的比例早已超過國防開支，成為最大的財政支出項目。這說明已開發國家早已完成了從防範外部風險向防範國家內部社會風險的轉型。我國目前不論從發展階段、歷史任務出發，還是從社會現實、社會矛盾考慮，都到了必須重視加強社會保障制度建設的關鍵時期。 自20世紀90年代以來，我國進行了建立與社會主義市場經濟體制相適應的現代社會保障制度的改革與建設，取得了很大成效。但與現實需要和未來健康持續發展的要求相比，目前的社會保障體系還不完善，制度設計還有很多缺陷，覆蓋面比較窄，資金運行的可持續性差。《綱要》針對這些突出問題，提出了加大財政社會保障投入、擴大社會保險覆蓋面、完善最低生活保障制度和社會救助制度、加大扶貧工作力度的基本思路。這是從實際出發、量力而行而又不保守的發展規劃，經過努力也是能夠實現的發展目標。 資金問題是首要問題，《綱要》提出的思路是進一步增加社會保障方面的財政投入。目前國家財政對社會保障的年度總投入約3000億元，約占財政收入的10%。隨著國家財力的進一步增強，用於社會保障的財政資金不論是總量還是比例，將進一步提高。這是社會保障制度正常運行的重要物質基礎和最後保證。除了加大財政投入，還必須多渠道籌集社會保障基金，合理確定保障標準和方式，規範社會保險基金征繳和監管。根據國際經驗，建立與居民收入相聯繫的社會保障稅是一個普遍做法，也是社會保障基金的基本來源。《綱要》雖然沒有對此提出明確意見，但作為完善社會保障制度、建立穩定社會保障基金來源的根本途徑，需要未雨綢繆、認真研究。 進一步擴大社會保障覆蓋面，建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、多支柱、廣覆蓋的社會保障體系是《綱要》提出的重要任務，也是我國近期完善社會保障制度的重點。目前我國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數均超過1億人，其中基本養老保險達到1.7億人，城鎮最低生活保障基本實現了應保盡保，新型農村合作醫療制度目前雖處於試點階段，但到2008年要覆蓋80%左右的農村居民，其他社會保障項目、社會福利項目、社會救助項目尤其是針對農村貧困人口的扶貧開發工作也在穩步推進。但是，我國社會保障目前依然只覆蓋部分城鄉勞動者和居民，繼續擴大範圍的難度很大。同時，目前社會保險制度的制度調整任務很重，基本養老保險個人賬戶的管理體制與投資問題尚未解決，基本醫療保險個人賬戶如何調整還缺乏明確思路，失業保險制度如何與積極勞動政策銜接、如何解決日益嚴重的高校畢業生失業問題，還需要進一步研究。醫療保障體制的問題更加嚴重，必須加快社會保障、醫療保險與醫療衛生體制、藥品生產流通環節的同步改革，以緩解目前的“看病難、看病貴”問題。目前我國的社會救助和社會福利體系正處於轉型和擴張時期，政府要責無旁貸地承擔適度責任，同時要注意培育和發揮社會組織、民間力量的作用。 完善社會保障制度是建設和諧社會的重要基礎，但是為了整個社會的長治久安、健康運行和持續發展，還必須大力加強社會安全體系建設。社會安全是國家安全體系的一個基本組成部分，它主要從社會發展和穩定的角度來考慮國家安全問題。社會安全的實現要以一定社會安全保障機制為基礎。所謂社會安全保障機制，是指社會機體調節內部關係、保持平衡穩定、消除自身的危害性因素、抵禦外來侵擾破壞的一種機能。這種機能要通過合理的社會政策安排和有序的社會運行規則來實現。《綱要》在建設和諧社會方面不僅提出了健全社會保障體系的任務，而且明確提出了全面做好人口工作、提高人民生活水平、千方百計擴大就業、提高人民健康水平、加強公共安全建設、完善社會管理體制的目標、思路和舉措。這是我國在五年計畫或規劃中第一次系統地提出社會安全體系建設的任務，也是社會主義和諧社會建設理論的重要發展。近期的任務就是如何根據實際情況，貫徹執行好《綱要》提出的各項任務。
