社區信息化

社區信息化的目標是要集領先的社區管理和服務理念、利用先進的技術手段，打造“資源數位化、套用網路化、流程規範化”的智慧化社區管理和服務體系。

基本介紹

• 中文名：社區信息化
• 目標：資源數位化套用網路化流程規範化
• 性質：智慧化社區管理和服務體系。
• 機構：信息產業局和政府
• 參與：軟體公司
• 框架：銜接政府、街、居、格線

詞語概念

信息產業局和政府的扶持發展的項目，方便居民消費繳費的系統。需要軟體公司的參與，在政府的支持下參與單位協商協定。

現在，社區信息平台的概念很亂，有的地方搞個網頁，就說是建設了社區信息平台。有的上了一個名稱叫社區事務管理的軟體，實際上就是社區台帳管理系統，也說是建設了社區信息平台。我想，社區信息平台的建設沒有這么簡單吧，否則，社區信息化豈不早就“全國一片紅”了嗎。究竟社區信息平台都包括哪些套用系統呢？

信息化建設

政策支撐

國家“十二五”規劃第三十八章第二節：“健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規範發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委託事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平台。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理”。

《國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》、《中共中央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》 、《國務院關於加強和改進社區服務工作的意見》、 《國家中長期科學和技術發展規範綱要》 、《國家信息化發展戰略》 、《國家電子政務總體架構》、《民政部關於進一步推進和諧社區建設工作的意見》 、《北京市社會管理創新行動方案（討論稿）》、 《關於推進基層黨建工作創新的意見》、《2009年北京市社會建設工作情況》 、《關於進一步加強和改進社會領域黨建工作的意見》、《北京市提高全民信息能力行動綱要》 、《北京市加強社會建設實施綱要》、《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

目標

l 解決政府最重視的社會管理問題，促進經濟社會可持續發展

l 解決民眾最關注的民生問題，提高百姓生活幸福感

l 提高社會服務供給和管理水平

l 促進社會管理服務模式創新

總體套用框架

通過信息化手段將社會資源與政府資源進行有效的對接和整合，以社區服務管理為核心，管理與服務相輔相成，構建縱向銜接政府（市、區、縣）、街（街道辦事處）、居（社區居委會）、格線，橫向貫通公安、民政、勞動、計生等業務部門的大型業務支撐平台。針對社區用戶（包括政府、居民、企業、社團組織）提供移動設備手機、網際網路、信息亭、數位電視、多功能卡等多種渠道的方便服務，從而全面實現社區的智慧化管理和服務。（下圖以北科光大125社區服務云為參照）

核心套用系統

社區入口網站集群

通過Internet多種途徑為廣大市民提供服務。建立這個入口網站，旨在提高工作效率、加強各職能部門間聯繫，提高服務質量。重點是服務、信息發布、政策法規和辦事流程查詢、表格下載等。

社區服務呼叫中心管理系統

通過該系統，社區服務中心可以隨時通過電話、傳真等多種手段與市民和服務加盟商進行聯繫，獲取各種信息，並提供全方位的服務，從而將傳統意義上的社區服務變為一個諮詢中心、服務中心、投訴中心和增值中心。

社區綜合信息查詢統計分析系統

用於省、市、區、街道針對各種基礎數據進行分級查詢統計，基礎數據的來源就是社區基礎信息庫。所有的數據通過多種方式上報，集中存儲在省、市、區的數據中心，這個系統為不同級別的用戶提供分級查詢服務，並進行匯總統計分析，可作為基礎數據管理分析平台。系統可以讓用戶自由定義查詢和統計方式；能夠由客戶自定義實現的高級統計分析設定功能，將各種統計業務自行加入到現有的系統中；提供報表自定義工具，用於各種查詢、統計分析結果的自定義列印；設定了以下9大類別統計分析方式：社區基本情況統計、人口信息統計/特殊人員統計、黨團建設統計、組織機構統計、服務情況統計、社區建設統計、社會保障情況統計、治安情況統計等；提供基於數據倉庫技術的決策分析套用，針對基礎數據的累計信息進行更高層次的數據分析套用，並且分析其發展趨勢，為領導決策層提供有力的參考資料。提供強大的業務自定義功能，便於日常業務擴展，由用戶自定義業務功能，市、區、街道、社區各級套用自動擴展，無需逐級更新；完善的數據共享機制，提供多種標準的數據共享方式和數據訪問接口。

社區一站式服務管理系統

針對目前各種服務業務辦理手續煩瑣提出該系統，面向街道服務大廳、社區辦事視窗的服務流程管理的套用而設計。在傳統的服務業務處理中經常發生多次到多個地方遞交材料的情況，這部分套用就是為了簡化辦事流程，方便辦事人員，讓辦事的居民或單位少跑腿，工作人員多分擔。主要包含服務受理、服務監督、服務指南、公共辦事查詢、服務收費、服務項目管理、統計分析及報表、網上視窗業務、觸控螢幕查詢等功能。主要由兩個子系統來實現：

(1)社區政務服務系統：實現市/區政府、各職能部門、街道、居委會對居民服務事項的協同辦理，提高民政局、街道和社區之間的協同能力，實現日常協同辦公和公眾辦事代理，增銀行強網路化公共服務能力，為公眾和企業提供網上服務。主要套用於社區辦事大廳/便民服務中心視窗人員使用，類似於銀行櫃檯人員使用的系統。

(2)網上服務大廳： 提供政府與百姓的一個交流平台；利用信息網路，延伸服務觸角，豐富服務形式，提升服務層次；網上服務大廳提供一個跨越時間、空間的工作平台，居民在家就可以完成事件辦理，實現網上預審完畢後、一次成功；解決居民辦事“摸不著門、找不對人、跑斷了腿”的問題。居民自己註冊上報材料，類似於網上銀行。

社區政務服務系統和網上辦事大廳可以進行區域網路的數據同步，網上提交的申請事項可以進入政務服務系統，審批結果反饋到網上，方便申辦人查詢辦事進度和結果。

社區信息管理系統

利用計算機全面、準確、可靠、及時的記錄和處理社區日常業務運作過程中產生的各種業務信息，規範社區工作，提高社區的工作效率，為其他相關部門提供準確、有效的基礎數據，在平台中作為基礎數據採集平台。主要包含社區概況、社區組織、社區安全、社區文明、社區服務、社區救助、社區衛生、計畫生育、日常工作9大類業務處理。要求系統對於未涉及到的模組，用戶可以進行靈活的系統自定義。

信息化建設

最新套用系統

社區格線化信息管理系統為創建和諧社區，進一步提升社區的社會管理和公共服務水平，以“社區管理格線化、社區服務項目化、居民自治規範化、基礎設施標準化”的管理服務模式，緊緊圍繞社區管理中與民眾利益最直接，民眾最相關的問題，整合重組社區管理各方面資源，建立統一的基層管理模式，使管理方式科學化，精細化和長效化，理順社區管理運行機制，推進各項工作的開展。 所謂格線化管理，就是在管理中運用格線地圖的技術思想，將所轄區域劃分成若干個格線狀的單元，好比一個巨櫃，東西都放進去了，但要找起來相當麻煩，整理起來更是囉嗦，如果把柜子內部做成一個個小格子，東西放置起來有條不紊，而這個格線化正是化繁為簡，化粗為細，化低效率為高效率的先進模式。 北京路街道認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，主動公開政務信息，成立了由黨政“一把手”負總責的信息化建設領導小組，“一把手”親自抓，分管領導分工負責，以信息化網路為平台，推行社區信息公開，加強便民信息服務工作，在街道辦事處和六個社區居委會服務大廳設立了鏡湖區公共信息查詢站（點），努力加大政府信息公開，提升街道政務公開水平，方便、快捷的服務人民民眾，提高行政效能。

建設狀況

信息化、人性化的北京路街道

街道、社區以“三到位”規範管理。一是培訓到位。北京路街道分管領導多次召開了由各社區主任、信息員參加的信息化工作會議，規範社區信息公開示範點的工作流程；每個社區確定了一名專門的操作員，對居民投訴進入市民心聲辦理流程進行操作培訓，從根本上提高信息員的實際操作能力。二是考核到位。街道專門研究制訂了信息化工作目標考核方案，從組織落實、諮詢及時回復和操作人員責任心等三個方面來量化考核。三是維護到位。街道和社區有專門的人員進行網路數據的日常維護管理，有效保證了街道網路系統使用的安全性和數據傳輸的準確性。

北京路街道投入經費兩萬餘元，在街道服務大廳設立了公共信息查詢點，安裝了觸摸查詢機，保證觸控螢幕查詢機在工作時間始終保持開機。在六個社區服務視窗設立了固定查詢點、配備可供居民查詢的可視查詢電腦及印表機。並有醒目的標識，依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，在查詢站點公開了政府信息、居民生產、生活等相關的信息，網站還利用可連結到鏡湖區《信息社區》網站的優勢，協助市民做好網際網路投訴和政務公開申請工作，給居民提供水、電、氣的自助查詢。在各社區配備兼職查詢員兩名，免費為居民提供辦事表格下載和列印服務，並建立信息諮詢、投訴台賬，對每份申請諮詢的信息已答覆工作做好記錄。同時將《鏡湖區政府信息公開示範點工作制度》及《鏡湖區政府信息公開示範點工作流程》等制度上牆。

北京路街道在區信息辦和中國電信蕪湖分公司的幫助下，給社區主任提供了可以上網的PDA手機，並進行了PDA手機的使用培訓。區信息辦和電信的工作人員通過現場演示和操作，詳細介紹了手機各項功能及PDA數據採集終端的使用方法，現場解答、及時解決用戶在使用過程中遇到的各種問題。隨著PDA手機的使用，社區可以隨時隨地查詢到社區居民的信息，在居民的家中就能及時錄入和更新信息，大大方便居民辦事，同時也提高了社區的工作效率。

為了發揮信息諮詢站（點）的作用，按照示範點的考核標準開展工作，做好居民諮詢投訴工作。街道擬定了《北京路街道政府信息公開示範點考核及建設方案》，通過強化社區工作人員的責任意識，對居民諮詢、投訴的信息，示範點及時受理居民的查詢，能現場回復的做好現場回復工作，不能現場答覆的信息記錄下來，並及時通過蕪湖市市民心聲網上報至區信息辦。在規定時間內將回覆信息及時傳達給市民。經過近二年的建設，在取得一定經驗的基礎上，街道申報了三山里社區和文化路社區為信息諮詢投訴示範點，以期通過典型示範點建設，達到公開工作組織領導有力，公開制度規範完善，公開目錄詳細清晰，公開內容全面真實，公開形式豐富多樣，公開成效民眾滿意，能充分發揮引導、帶動和輻射作用，逐步推廣至各查詢站，推進信息諮詢效能的提升。

區信息辦也先後來到了北京路街道辦事處服務大廳及部分社區查詢站，對電子觸控螢幕查詢機及社區分屏查詢系統進行了驗收，並查看了社區的查詢記錄，了解信息查詢站的使用情況。完善的設施和優質的服務使北京路街道順利通過了信息化建設考核。

北京路街道社區查詢站建成以來，先後為轄區居民查詢各類信息2000餘條，為5000餘人次提供服務，利用平台快捷、高效、準確的查詢，節約大量人力、物力和資金，發揮了應有功能，收到較好社會、經濟效益。也使各類矛盾化解在基層。同時社區工作人員利用社區管理信息系統完成對各項工作結果的存檔，實現了社區管理信息系統在日常工作中完善。

海淀區社區信息化建設

海淀區的格線化管理平台首先在北京青龍橋街道試點，在試點成功的基礎上開始向全區推廣。

2011年海淀區開始了格線化管理系統的建設（基於北科光大格線化管理平台），主要套用系統包括：

（1）格線數據展現子系統，格線管理平台利用信息化手段，依託GIS地圖，將整個街道的人、地、事、物、組織等信息直觀展現、智慧型分析，實現所有資源、事件的統一管理。

（2）事件動態跟蹤子系統，根據社會事件分別建立對應的處理流程，各種渠道來源的事件上報到格線平台後，系統按照既定的流程和規則自動分配給相關人員或轉交其他職能部門辦理，事件處理完成需反饋處理結果，進度跟蹤和督辦管理貫穿在整個過程中，確保每個事件在預定的時間解決落實到位。在這個過程中結合了PDA的移動事件採集（可以拍照、並結合視頻監控定位）、領導可以通過平板等設備動態查看、督辦等。

（3）人員監測子系統，如對保潔人員使用RFID識別技術進行作業記錄和跟蹤，對城管隊員和保全使用手機信號識別技術定位和監測。

（4）三維仿真服務系統，將轄區人口信息，轄區單位、商場、酒店、門店、醫院、藥店等以電子數據的形式輸入系統，建成完全仿真的三維立體街區。“三維仿真服務系統”收錄了轄區居民的人口數據、住房情況、婚姻狀況、工作狀況等相關信息，方便街道直觀了解各樓宇、樓門內每戶居民的情況，實現了人口數據智慧型化分析、個性化展示和自動化預測，實現了街道、社區工作的規範化、精細化、數位化。