石家莊市2019年“一帶一路”建設工作實施方案

石家莊市人民政府石政函〔2019〕29號

石家莊市人民政府關於印發《石家莊市2019年“一帶一路”建設工作實施方案》的通知

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區、綜合保稅區管委會，市政府有關部門，各有關單位：

現將《石家莊市2019年“一帶一路”建設工作實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

石家莊市人民政府

2019年4月17日

石家莊市2019年“一帶一路”建設工作實施方案

為認真貫徹落實省市關於“一帶一路”建設的部署和要求，切實推進2019年全市“一帶一路”建設工作取得實效，根據市委、市政府《關於加快融入“一帶一路”建設促進開放發展的實施意見》（石辦發〔2018〕12號）精神，制定如下實施方案。

一、總體安排

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展理念，以加快融入“一帶一路”建設作為推進省會高質量發展、高水平對外開放的重要途徑，充分利用好國內和國際兩個市場、兩種資源，深入開展五大專項行動，積極打造四大開放名片，全力推進省會新時代全方位對外開放邁上新台階。

（二）工作原則。2019年全市“一帶一路”建設要把握以下原則：一是堅持供給側結構性改革為主線。重點圍繞推進“4+4”現代產業發展，加快我市相關產業調整升級步伐，引導企業針對國際市場需求，加快推進產業結構調整、產品更新換代、技術改造升級。二是以充分激發市場主體活力為目標，發揮好社會各類資源在對外經濟合作中的重要作用，強化企業市場主體地位，促進企業提升國際市場競爭力。三是以打造更加開放的營商環境為主攻方向，切實提升政府服務市場經濟的能力和水平，出台擴大開放的政策措施，營造擴大開放的工作環境，為企業“走出去”提供有力保障。

（三）工作目標。2019年全市“一帶一路”建設的目標是：

1、加強國際產能合作，促進優勢產能“走出去”，擴大對外投資和經濟合作規模，對外投資占全省比重達到20%以上，其中我市企業對“一帶一路”沿線國家投資比重達到年度投資量的10%以上。

2、培育壯大對外貿易經營主體，最佳化對外貿易產品結構，擴大對外貿易規模，全市外貿進出口增長5%以上，其中對“一帶一路”沿線國家出口增長7%以上。

3、加強國際招商合作，重點推進與“一帶一路”沿線國家的合作，引進跨國戰略投資者，努力擴大利用外資規模，全市實際利用外資增長5%以上。

4、提升中歐班列運營質量，謀劃開通連線“一帶一路”沿線國家新的物流通道，加密班列開行頻次，實現定點、定線、定時等常態化運營，爭取納入全國中歐班列鐵路運行圖。

5、加強與“一帶一路”沿線國家的友好交往，加強政府間交流出訪，積極拓展合作領域，推進經濟、貿易、科技、金融、文化、旅遊等方面的全方位合作，全年組織各類出訪團組達到30個以上，參訪企業達到300家以上。

二、工作要點

（一）實施擴大國際產能合作行動

1、重點實施推進國際產能合作攻堅戰。抓住國家在多領域開展國際產能合作的重要機遇，利用我市在水泥、鋼鐵、機械裝備、輕工紡織、信息通信及生物醫藥等方面的產業優勢，採取跨國併購、綠地投資、技術合作、產業鏈合作等方式，積極推進國際產能合作。重點要在水泥產能合作上下功夫，一方面要積極鼓勵水泥生產企業通過對外投資、設廠、設立辦事機構等方式實現資本輸出，另一方面要利用我市水泥生產先進技術和管理經驗等方面的優勢實現服務輸出。在地域選擇上應重點推進與中東歐、拉美、非洲等國家的合作，重點在“一帶一路”沿線國家、中東歐國家尋找突破口。2019年，全市各相關部門、各縣（市、區）年內至少組織1次境外促進活動，全年力爭組織或參加境內外產能合作活動不少於30場。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市商務局、市國資委、市工信局等市直相關部門，各縣（市、區）)

2、加快推進境外產業園區建設與合作。深入推進“龍頭企業+產業園區”的建設模式，支持我市有實力的企業和開發區到投資環境好、市場潛力大的國家（地區）投資建設海外工業園、科技創新園、倉儲物流園、農業開發園、資源開發園等園區，或充分利用全國已經在40多個國家建立的100餘個海外園區的現有資源，通過合資、合建等方式開展深度合作，建設“園中園”，引導企業向境外產業園區聚集“抱團出海”。2019年力爭實現1－2家產業園掛牌運營。同時，市直各部門、各縣（市、區）要積極組織本部門、本地區優勢產業和龍頭企業舉辦或參加海外產業園區對接活動，全年全市各行業組織參加產業園區交流合作活動企業不少於100家。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市國資委、市工信局、市科技局、市農業農村局，各縣（市、區）)

3、積極參與境外承包工程建設。支持電力設計、工程建築、交通運輸、石油化工等行業以EPC（設計—採購—建設）、PPP（政府與社會資本合作）、BOT（建設—經營—轉讓）等模式參與“一帶一路”沿線國家和地區港口、道路、橋樑、電力、機場等基礎設施工程項目建設。引導企業通過參與境外工程承包、資源開發、產業園區建設，帶動我市大型成套設備、建材、勞務和運營服務輸出。2019年重點引導、幫助有意願“走出去”的省（市）屬工程建設、設計、監理企業，面向國際市場特別是“一帶一路”沿線國家和地區尋求合作商機，積極培育、打造“石家莊建設”、“石家莊設計”、“石家莊方案”品牌。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市住建局、市交通運輸局、)

（二）實施提升外貿質量行動

4、重點實施跨境電子商務平台建設攻堅戰。以大力發展跨境電商平台作為推進外貿進出口穩定發展的突破口，通過培育本地龍頭與引進國際、國內先進成熟平台相結合，利用網際網路無地域界限、流通環節少等便捷優勢，大幅拓展我市名優產品、服務走出國門。全面複製推廣跨境電商“六體系兩平台”發展模式，積極申建中國（石家莊）跨境電子商務綜合試驗區，加快推進千家企業“網際網路+”越級提升工程，全力拓寬我市企業出口渠道。積極申報市場採購貿易模式，探索培育內外貿結合、經營模式與國際接軌的商品交易市場。2019年重點推進石家莊綜保區國際郵件互換局建設，力爭年內投入運營。(牽頭單位：市商務局；責任單位：綜合保稅區)

5、提升企業質量管理水平。引導企業對照國際先進標準，將新技術、新工藝、新方法轉化為標準，實現產業化套用，引領傳統外貿產業轉型升級。支持企業通過歐盟認證、清真認證和猶太食品認證等產品質量認證和環保管理體系認證、質量管理體系認證、職業健康安全管理認證等企業質量管理認證。引導、鼓勵企業參與全球價值鏈，通過延伸產業鏈、整合產業鏈，培育以“技術、標準、品牌、質量、服務”為核心的國際競爭新優勢。2019年加快推進通用指標與國際、國內先進標準接軌，實現內外銷產品“同線同標同質”。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市工信局）

6、加快推進內貿企業向海外進軍步伐。立足全市各類產業中小企業數量多、特色突出的優勢，加快壯大外貿出口企業隊伍數量和規模。通過引導內貿生產型企業自發拓展國際市場，或積極激活現有外貿經營企業活力、主動與各類生產企業開展業務對接活動，加快拓展地方特色產品及電機、電控系統、軌道交通車輛裝備、通用航空裝備等高端產品的海外市場。同時，立足我市動漫等服務業發展優勢，鼓勵支持服務業拓展國際市場。2019年大力實施機電產品增品種、提品質、創品牌行動，年內全市機電產品出口增長8%以上；力爭服務貿易實現增長10%以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信局）

7、加快推進出口品牌建設。抓好出口品牌認定工作，做優做強我市15個國際品牌，積極培育新的出口品牌。積極引導企業建立標準體系，鼓勵區域內大品牌企業依託自身資金、技術、市場等優勢，以產業鏈為紐帶，帶動區域內中小企業出口。重點圍繞“4+4”現代產業發展格局，加快推進先進裝備製造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業出口品牌建設，全力推進電子信息、生物醫藥、高鐵機車、高性能鋼材等高端產品的品牌化建設。2019年全市力爭新打造貨物貿易出口“拳頭”產品10個以上。（牽頭單位：市市場監督管理局；責任單位：市商務局、市工信局、市農業農村局）

8、大力實施境外貿易促進計畫。積極鼓勵我市企業在境外開展建設品牌推廣展示中心、貨物集散分撥中心、商品批發市場、零售及售後服務網點、臨港經貿合作區等境外貿易促進活動。通過編寫境外市場行業分析報告，依據我市行業產品結構，積極探索推薦我市優勢產品赴海外市場行銷戰略。市政府有關部門、各縣（市、區）要結合行業發展新形勢，加大收集、匯總本行業和本地區重點境內外展會信息，及時形成並發布市政府年度重點支持展會名單。商務、工信、發改、農業等部門要各司其責，組織行業系統所屬企業組團，採取自辦、共辦、會中會等不同形式參展、辦展，搭建統一形象標識或設立“石家莊館”，為“石家莊造”名優特新產品提供集中展示的平台。2019年力爭境外參展企業達到100家以上，境內參展企業達到500家以上，參加重點國際性展會60個以上。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市工信局、各縣（市、區））

（三）實施招商引資攻堅行動

9、重點實施精準招商創新攻堅戰。指導各縣（市、區）對重點謀劃項目進行精品化包裝，做到“一縣一重點”，提高招商引資項目質量。探索市場化代理招商，利用行業協會、科研機構、知名企業等資源優勢，開展客商引薦、項目對接和政策宣傳等投資交流活動。持續推進市直部門與縣（市、區）聯合招商和“一把手”外出招商，紮實構建項目共同謀劃、指標共同落實，產業共同推進、園區共同建設、問題共同協調、服務共同提供的的市縣兩級合作機制。重點吸引國家評定的科技人才、技術人才、管理人才等參與我市政策制定、技術攻關、產品研發等工作，建立招商引資人才庫，推動招商引資向招才引智轉變。2019年力爭推進重點合作項目100個以上。(牽頭單位：市投促局；責任單位：各縣（市、區）)

10、繼續鞏固省會招商引資在全省的引領地位。重點圍繞京津地區開展招商引資，重點面向新一代信息技術和先進裝備製造業開展產業合作。嚴格執行商務部、國家發改委《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，對外商投資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，簡化外商投資企業設立備案流程，進一步最佳化省會營商環境。堅持對外開放領域持續擴大，發揮省會在全省引領作用。2019力爭實際利用外資增長5%以上，舉辦全市範圍的“招商月”活動。(牽頭單位：市投促局；責任單位：各縣（市、區）)

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四）實施擴大開放“亮劍”行動

11、打造“石家莊中歐班列”物流開放名片。進一步提升石家莊中歐班列運營質量，謀劃開通“一帶一路”沿線國家新的運行線路，實現定點、定線、定時常態化運營，力爭將“石家莊中歐班列”納入全國中歐班列鐵路運行版圖。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市財政局、鹿泉海關、北京鐵路局駐石辦事處)

12、打造“石家莊綜合保稅區”口岸開放名片。加快口岸醫藥物流中心項目進度，力爭年內通過口岸藥檢資質驗收，基本具備運營條件，測試開展藥品進口業務。2019年重點加快肉類、冰鮮水產品、水果指定口岸申建及進度，力爭年內完成批准建設手續，同時加快國際郵件互換局（兼交換站）建設進度，力爭年內正式投入運營。(牽頭單位：石家莊綜合保稅區；責任單位：市發改委、正定縣、正定海關、河北機場集團)

13、打造“石家莊機場”航空樞紐開放名片。利用機場航空開放口岸功能，進一步完善機場配套功能，落實國家賦予的外國人144小時過境免簽政策，穩定拓展東協、東北亞、港澳台等國際中短途航線，以及“一帶一路”沿線國家地區航線，推進國際航線與京津差異化發展。2019年重點推進開通“一帶一路”沿線客貨運航線，年內新增運營國際航線達12條以上，新增運營航空公司2家以上。(牽頭單位：河北機場集團；責任單位：市發改委、石家莊機場海關、石家莊出入境邊防檢查站，正定縣)

14、打造“石家莊會展”會展名城開放名片。在辦好並提升國際數字博覽會、通用航空展、石洽會等現有展會規模和檔次的基礎上，加大培育、引進國內外知名展會力度。2019年重點在會、展、節、賽四方面持續發力，力爭在年內引進1—2個國內外有影響力的會議，培育、引進1個在國內外有影響力的展覽，舉辦1個在國內、國際相關領域有影響力的文化藝術節，舉辦1—2個在國內外有影響力的重要體育賽事。同時，積極與國內知名、國際性會展相關組織、商協會建立聯繫，積極培育、創辦“中國（石家莊）一帶一路進出口商品展覽會”、“中國（石家莊）國際奶業博覽會”等有影響力的自創品牌展會。(牽頭單位：市商務局；責任單位：市發改委、市文旅局等市直相關部門，各縣（市、區）)

（五）實施“一帶一路”服務保障行動

15、加快創新金融服務方式。繼續深化政府、銀行、信保和企業“3+1”工作機制，圍繞“走出去”企業的有效需求，鼓勵支持金融機構開展出口信貸、出口信用保險、項目融資、銀團貸款、貿易金融、金融租賃等業務。積極協調國家開發銀行、進出口銀行等金融機構，為我市外貿企業、“走出去”企業提供多渠道融資便利化服務。幫助重點企業利用亞投行、絲路基金、中非基金等融資平台，多渠道為企業提供融資便利服務。2019年力爭舉辦相關企業—金融機構對接服務活動5場以上；幫助我市相關企業申請融資平台融資資金10億元以上。(牽頭單位：市金融監管局；責任單位：市商務局)

16、加快推進國際高科技、新產業合作。加強國際科技合作基地建設，加快技術、人才、智力引進步伐，鼓勵企業參與“一帶一路”沿線國家項目合作建設，對與“一帶一路”沿線國家科技合作項目予以政策傾斜。支持石化、紡織、食品、鋼鐵等傳統產業開展技術創新，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新動能，加快形成對外合作新的增長點。2019年重點組織企業參加北京科博會、深圳高交會等系列重要展會，進一步拓展與“一帶一路”沿線國家的科技合作，組織參加國內外科技、新產業合作活動企業300家以上。(牽頭單位：市發改委；責任單位：市科技局、市工信局)

17、加快推進文化旅遊教育合作。積極開展學術交流、合作辦學、國際遊學、藝術展演、學科競賽、體育比賽、旅遊推介等國際交流活動，重點推進與“一帶一路”沿線國家優質學校深度合作,切實提高我市各級各類學校教學科研水平,通過開展合作辦學、學術交流、聯盟互動、國際遊學、藝術展演、學科競賽、體育比賽等國際交流，力爭在國際化人才培養取得成效。2019年重點利用我市舉辦省旅發大會的契機，積極向“一帶一路”沿線國家和地區推介我市優秀旅遊資源。（牽頭單位：市文化旅遊局、市教育局；責任單位：市體育局）

18、積極推進政府間交流合作。推進建立國際友好城市工作，加強政府間高層互訪，積極拓展合作領域，推進經濟、貿易、科技、金融、文化、旅遊等方面的全方位合作，注重發揮海外華僑華人橋樑作用，重點加強與“一帶一路”沿線國家的友好交往。2019年，力爭與更多海外城市（地區）建立友好合作關係，組織相關部門、縣市區和企業參加交流活動10場以上。(牽頭單位：市外事辦公室；責任單位：市商務局)

三、保障措施

1、加強協調聯動。

在繼續完善“一帶一路”建設領導小組工作機制的基礎上，每年組織召開全市“一帶一路”建設大會，把全市的各相關部門、縣（市、區）的思想和行動統一到“一帶一路”建設的決策部署上來，不斷強化市直各相關部門、單位的統一協調工作機制、市縣兩級協調聯動機制，加快形成統一、高效的工作合力。

2、用好各項平台。

要以激發市場活力為指標，用好三個平台：一是用好國際展會平台。要把會展業發展擺在突出位置，通過強化舉辦、引進國際性展會等方式，進一步帶動省會建設國際現代化大都市、實現現代服務業加快發展；二是用好海外園區以及海外倉平台。切實發揮好海外園區在促進產能合作、企業“走出去”等方面的橋頭堡作用，進一步鞏固、拓展我市企業到海外發展的根據地；三是用好商會、協會、聯誼會等平台。通過市場化機制運行，切實發揮好各類社會組織的橋樑紐帶和規範發展的作用。

3、加大支持力度。

一方面，積極爭取國家、省各項優惠政策，用足用好上級專項資金，發揮好財政支持資金的引導、放大作用。另一方面積極借鑑外地先進經驗，結合我市發展實際，研究制定一批針對性強、聚集作用明顯的扶持鼓勵政策，引導企業開拓國際市場。同時，市政府對涉及高質量對外開放開放的企業在準入、規劃、土地、稅費、人才等有利於產業長遠發展的項目給予傾斜。

4、持續搞好宣傳

要繼續通過報刊、電視、網路等多種形式加大對“一帶一路”建設的宣傳，努力形成全市各界廣泛關注、積極參與“一帶一路”建設的良好局面。同時，市政府有關部門、各縣（市、區）要認真做好政策宣傳、解讀等服務工作，從多角度、多領域為幫助企業解決實際困難，並主動幫助企業加強經營風險管理，健全企業內部風險防控機制和責任約束機制，切實幫助企業輕裝上陣、積極參與“一帶一路”建設。

5、強化考核督導。

要按照統一協調、分工明確的要求，建立完善相應考核機制，在加強日常工作督導的基礎上，建立定期報告和通報制度，切實推動各有關部門、單位和縣（市、區）協調聯動，確保各項工作按計畫穩步推進。