石家莊市職業技能提升行動實施方案 （2019-2021年）

發布日期

石家莊市人民政府辦公室〔2019〕-134

石家莊市人民政府辦公室印發《關於石家莊市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》的通知

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工園區管委會，市政府有關部門：

《關於石家莊市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

石家莊市人民政府辦公室

2019年10月27日

（此件公開發布）

主要內容

關於石家莊市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）

為貫徹落實《省政府辦公廳關於印發河北省職業技能提升行動方案（2019-2021年）的通知》精神，結合我市實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞市委市政府“4+4”產業發展戰略，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

（二）目標任務

職業技能培訓規模持續擴大。2019年至2021年，開展各類補貼性職業技能培訓22萬人次以上,其中,2019年培訓8萬人次以上。

職業技能培訓質效明顯提升。到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、重點任務

重點實施四大工程共十四項重點行動。

（一）突出重點群體，開展有針對性的職業技能培訓

1、針對企業職工開展技能提升和轉崗轉業培訓。企業需制定職工培訓計畫，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓，開展崗位練兵、技能競賽、線上學習等活動，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產業緊缺人才境外培訓。發揮行業、龍頭企業和培訓機構作用，引導幫助中小微企業開展職工培訓。組織開展化工、礦山、金屬冶煉等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓，嚴格執行培訓合格後上崗制度。企業招用符合條件的職工參加崗前培訓(含特種作業人員安全作業培訓，下同)給予最高不超過50%的職業培訓補貼。支持幫助困難企業開展轉崗轉業培訓。對企業職工參加崗前培訓、在崗培訓和轉崗轉業培訓，取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書，以及專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等的，按照培訓成本給予每人最高不超過2200元的職業培訓補貼。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，職工參加企業新型學徒制培訓的，給予企業每人每年中級工4000元、高級工6000元的職業培訓補貼，由企業自主用於學徒培訓工作。累計繳納失業保險費12個月以上的企業在職職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，分別給予1000元、1500元、2000元的技能提升補貼。實施技師培訓項目，對取得技師、高級技師職業資格證書或職業技能等級證書的分別給予不低於3000元、5000元的培訓補貼。推進產教融合、校企合作，實現學校培養與企業用人的有效銜接。鼓勵企業與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

2、針對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓。面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生(以下簡稱“兩後生”)等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)，開展免費職業技能培訓行動，持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計畫和返鄉創業培訓計畫以及勞動預備培訓、就業技能培訓、職業技能提升培訓等專項培訓。對有創業意願的開展創業培訓，加強創業培訓項目開發、創業擔保貸款、後續扶持等服務，將創業培訓補貼標準調整為每人最高不超過1500元。“兩後生”中的農村學員和城市低保家庭學員在培訓期間參照中等職業學校國家助學金標準給予生活費補貼。就業困難人員、零就業家庭成員在培訓期間按最高不超過當地失業保險金月最低標準給予生活費補貼。圍繞鄉村振興戰略，實施農民教育培訓三年提質增效行動和農村實用人才帶頭人示範培訓工作。

3、針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧。採取“崗位+技能+貧困勞動力”模式，開展適合市場需求技能培訓。通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予每人每天不超過100元的生活費補貼(含交通費)。深入推進技能脫貧千校行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策;對子女接受技工教育的建檔立卡貧困戶家庭，按政策給予補助。

（二）調動培訓主體積極性，擴大培訓供給能力

4、發揮企業開展職業技能培訓主體作用。支持各類企業特別是規模以上企業或者吸納就業人數較多的企業設立職工培訓中心，鼓勵企業與職業院校(含技工院校，下同)共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產教融合型企業。鼓勵企業與人力資源服務產業園、各級地方工會組織合作，利用產業園、工會職工服務中心場所設施，開展訂單式、定向式的職業技能培訓。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，根據畢業生穩定就業1年以上人數，給予院校每人5000元補貼。支持企業設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室、勞模和工匠人才創新工作室，企業可通過職工教育經費提供相應的資金支持，政府按規定給予資金補助。支持高危企業集中的地方建設安全生產和技能實訓基地。鼓勵企業按照市委辦公室、市政府辦公室印發的《關於提高技術工人待遇的實施意見》的通知，認真落實技術工人待遇，在深化企業工資分配製度方面向取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的技術工人傾斜，激發企業職工參加培訓學習的積極性。石家莊市職業技能等級認定試點企業要主動承擔職業技能提升行動培訓任務，並按規定提取和使用職工教育經費，規範工作流程，建立工作檯賬和管理資料庫。

5、發揮職業院校開展職業技能培訓基礎作用。支持職業院校開展補貼性培訓，擴大培訓規模。在院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作。在核定績效工資總量時可向承擔職業技能培訓工作的單位傾斜。允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費，學校培訓工作量按30%比例折算成全日制學生培養工作量。職業院校在內部分配時，應向承擔職業技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

6、發揮社會力量開展職業技能培訓重要作用。鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作。不斷培育壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業交流平台，促進行業發展，加強行業自律。民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

7、創新職業技能培訓內容。加強職業技能、通用職業素質和求職能力等綜合性培訓，將職業道德、職業規範、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等要求貫穿職業技能培訓全過程。圍繞家政、養老服務、托幼、保全、電商、汽修、電工、婦女手工等急需緊缺職業開展就業技能培訓；圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓；圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智慧型建築、智慧城市等新產業培訓；加大人工智慧、雲計算、大數據等新職業新技能培訓力度。

8、提升職業技能培訓基礎能力。有條件的縣（市、區）可對企業、院校、培訓機構的實訓設備升級改造予以支持。支持各地建設產教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業訓練院建設，積極推進資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業培訓包”、“網際網路+”等先進培訓方式。加強師資建設，職業院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規定自主招聘企業技能人才任教。加快職業技能培訓教材開發，規範管理，提高教材質量。建立全省統一的勞動者職業培訓電子檔案，實施補貼性培訓實名制信息管理，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。

（三）完善補貼政策，發揮政府資金引導激勵作用

9、落實職業培訓補貼政策。高校畢業生參加職業技能培訓，按規定給予培訓補貼。企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業並開展以工代訓的，可按每人每月不超過300元標準，給予不超過6個月的職業培訓補貼，與一次性吸納補貼不可重複享受。

10、支持調整完善職業培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓後取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重複享受。市、省財政直管縣人力資源和社會保障、財政部門在省級確定人員範圍和條件要求的基礎上，可結合當地實際，按規定確定職業培訓的具體補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不超過60%的培訓補貼資金。各縣（市、區）及有關單位可對貧困勞動力、去產能失業人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。

11、加大資金支持力度。各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業補助資金、失業保險基金、地方人才經費和行業產業發展經費中用於職業技能培訓的資金，統籌用於職業技能提升行動。提取的失業保險基金結餘在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業技能提升行動專賬”，用於職工等人員職業技能培訓，實行分賬核算、專款專用。企業要按有關規定足額提取和使用職工教育經費，其中60%以上用於一線職工培訓，可用於企業“師帶徒”津貼補助。落實將企業職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業自主培訓與補貼性培訓有序銜接。縣（市、區）可安排經費，對職業技能培訓教材開發、師資培訓、教學改革以及職業技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

12、加強職業培訓資金監管。建立完善補貼資金髮放台賬，把好資金使用各環節，每季度要向社會公開工作任務完成和各項補貼資金使用情況。加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金規範安全和使用效益。做好基礎管理工作，推動信息共享，有效甄別享受補貼政策人員和單位的真實性。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現的失誤和問題要區分不同情況對待，保護工作落實層面人員幹事擔當的積極性。

（四）深化培訓領域放管服改革，促進培訓與評價雙提升

13、提高培訓管理服務質量。深化職業技能培訓工作“放管服”改革。政府補貼的職業技能培訓項目要全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放，採取公開招投標或專家評審等方式購買培訓服務和評價服務。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布項目目錄、機構目錄，方便勞動者按需選擇。建立培訓補貼網上經辦服務平台，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系，積極開展第三方評估。

14、推進培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式。開展職業技能等級認定工作，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。支持企業按規定自主開展職業技能等級評價工作，鼓勵企業設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業發展空間。從事準入類職業勞動者必須經培訓合格後方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。

三、實施階段

實施職業技能提升行動分為5個階段。

（一）開展宣傳動員。各責任部門要積極開展大規模的宣傳活動，充分利用電視、廣播、網路、微信等方式，深入企業、鄉鎮、社區、廣泛宣傳培訓政策、用足用好惠民政策，積極參與到職業技能提升行動上來。

（二）確定培訓機構。各責任部門按規定確定或調整職業技能培訓定點機構，調動各類培訓主體積極性，引導其參與到職業技能培訓中來。定點培訓機構實行動態調整，由人力資源社會保障部門及時向社會公布。

（三）組織實施培訓。職業技能培訓定點機構做好招生工作，並按照教學計畫開展培訓。注重培訓質量，嚴格鑑定環節，加快職業技能培訓教材開發及題庫建設，確保職業技能提升工作落到實處。

（四）加強督導指導。各責任部門根據分工加強督導指導並貫穿培訓全過程。每期職業培訓開班前，培訓機構要提交培訓方案、開班申請、學員名冊、保障措施等。培訓實施過程中，要加強工作指導督導。培訓結束後，各類培訓主體要及時組織開展職業技能鑑定或結業考核。根據培訓考核情況，各責任部門要做好資金撥付工作，並做到專款專用，確保資金使用安全，堅決杜絕套取、騙取補貼資金問題。

（五）組織績效評價。各縣（市、區）對職業技能提升行動的開展進行績效評價，並對本地職業技能培訓定點機構培訓成效進行評估驗收，重點是評估機構選定情況、培訓安排、學習情況、管理工作、就業創業、資金撥付使用等環節，通報計畫執行情況。

四、組織領導

（一）明確職責及分工。在市就業工作領導小組的統一領導下，健全推進工作協調機制。具體職責及分工見附屬檔案。

（二）加強統籌推進。各縣（市、區）政府要把職業技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任，統籌抓好工作開展。要制定本區域具體貫徹落實措施，按照確定的目標任務，逐級下達、層層分解、壓實責任，明確時間表和路線圖，掛圖作戰，加強調度、過程跟蹤，建立工作情況季報、年報制度，形成市級統籌、部門參與、縣（市、區）實施的工作格局。

（三）加強輿論宣傳。各縣（市、區）及有關部門要加大對實施職業技能提升行動的宣傳力度，提升政策知曉度。要落實提高技術工人待遇和政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，大力營造勞動光榮的社會風尚和技能成才的良好環境。

附屬檔案：石家莊市職業技能提升行動各部門職責分工

附屬檔案

石家莊市職業技能提升行動各部門職責分工

石家莊市職業技能提升行動在市就業工作領導小組的統一領導下，健全推進工作協調機制。組長由主管副市長擔任，副組長由市政府主管副秘書長、市人社局局長王德慶、市發展改革委副主任李輝斌、市教育局副局長李立水、市財政局副調研員霍強、市退役軍人事務局調研員金瑩等同志擔任。人力資源社會保障部門負責政策制定、年度工作計畫，分解工作任務，抓好落實。其中：

人社行政部門負責政策制定、任務分解、統計匯總、組織技工院校及民辦職業技能培訓機構承擔職業技能培訓任務，落實企業新型學徒制培訓任務；出台《石家莊市職業技能等級認定監督管理辦法》《石家莊市職業技能提升培訓機構全程監管方案》兩個配套檔案；就業服務部門負責職業技能提升行動培訓工作的督導檢查，建立實名制台賬信息。職業技能鑑定部門負責職責範圍內職業資格評價、專項職業能力考核，以及對職業技能等級認定工作的監管。

教育部門負責動員職業院校參加職業技能提升行動定點培訓機構招投標，積極承擔培訓任務；

國資監管部門要按職責範圍指導企業開展職業技能培訓；

工業和信息化、住房城鄉建設等部門要發揮行業主管部門作用，積極參與培訓工作；

退役軍人事務部門負責協調組織退役軍人職業技能培訓及補貼資金使用監管；

發展改革部門要統籌推進職業技能培訓基礎能力建設；

農業農村部門負責職業農民培訓；

婦聯負責企業女職工、下崗失業人員和轉崗職工等女性群體培訓及補貼資金使用監管；

殘聯負責殘疾人職業技能培訓及補貼資金使用監管；

財政部門要確保就業補助資金等及時足額撥付到位。

應急管理、市場監督管理、煤礦安監部門負責指導協調化工、礦山、金屬冶煉等高危行業領域安全技能培訓和特種作業人員安全作業培訓及補貼資金使用監管。

其他相關部門和單位要發揮行業主管部門作用，按照分工積極組織和參與職業技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會參與職業技能培訓工作。