《石家莊市人民政府關於貫徹落實環渤海地區合作發展綱要的實施意見》是石家莊市人民政府2016年發布的一則意見。
文號,全文,一、加快實現基礎設施互聯互通,二、加強生態環境保護聯防聯治,三、推進產業協同協作發展,四、構建開放型經濟新格局,五、推進統一市場體系建設,六、統籌城鄉區域協調發展,七、保障措施,
文號
石家莊市人民政府檔案石政發〔2016〕14號
全文
各縣（市）、區人民政府，高新區、正定新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會，市政府有關部門：
為切實將《河北省人民政府關於貫徹落實環渤海地區合作發展綱要的實施意見》（冀政發〔2015〕49號）落到實處，積極促進我市與環渤海地市互利共贏發展，提高全市開放合作水平和綜合競爭能力，特制定如下實施意見：
一、加快實現基礎設施互聯互通
(一)完善交通網路體系
1鐵路。加快完善“客貨分離、客內貨外”，普速鐵路與高速鐵路“雙十字”交匯的樞紐格局。加快石濟鐵路客運專線建設，積極協調征地拆遷工作，確保2017年建成通車；加快推進京石城際鐵路前期工作，爭取儘早開工；研究石邯城際鐵路建設，構建區域快速客運鐵路網路，積極謀劃石家莊-衡水-滄州黃驊和石家莊-天津的客運和貨運鐵路，構築更為便捷順暢的“東出西聯”鐵路運輸通道，提升我市在環渤海區域的鐵路樞紐地位。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市規劃局、市鐵指辦，相關縣（市）、區政府）
2公路。最佳化高速公路網布局,打通斷頭路、拓寬瓶頸路，加快太行山高速公路建設，啟動津石高速公路建設。全力實施普通幹線升級改造、農村公路路網建設和山區公路通道建設“三大公路建設集中攻堅工程”，以及太行山高速公路大通道、國省幹線大通道和縣鄉主通道等交通扶貧集中攻堅工程。加快實施京津冀重點城市公交“一卡通”工程，積極推進實現區域客運聯程聯運“一票制”和貨運多式聯運“一單制”。（牽頭部門：市交通局。責任單位：市發改委、市規劃局，相關縣（市）、區政府）
3機場。深化與環渤海區域機場合作，明確機場功能定位和運營體系分工，加密重要區域中心城市間航班航線，加快完善區域支線航空網路，共同活躍區域航空市場。加快石家莊區域樞紐機場建設，提升現有跑道著陸系統等級，重點推動與石家莊正定國際機場的“區港一體化”規劃建設，加快建設正定國際機場貨運專用跑道，充分挖掘和發揮石家莊綜合保稅區的臨空資源優勢。加快通用機場建設，為通航產業發展奠定基礎。積極推動空鐵聯運物流設施建設，將貨運鐵路專線引入到正定國際機場。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市規劃局、綜合保稅區管委會）
(二)加強能源資源戰略合作
統籌能源資源開發利用，完善能源輸儲設施。加快電動汽車充電設施建設，力爭到2020年建成與環渤海區域一體化的公用充電服務網路體系。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市規劃局、市國土資源局，相關縣（市）、區政府）
(三)改造提升重要水利設施功能
在洪澇災害易發、保護區人口密集、保護目標重要的河流河段，優先開展堤岸加固和清淤疏浚工程，強化河湖岸線空間管制。加強山洪地質災害防治，完善災害監測預報預警體系。加快城市水網工程建設，開展城市內澇防治和地下水涵養合作，大力建設城市雨水收集設施，推進自然積存、自然滲透、自然淨化的“海綿”城市建設。（牽頭部門：市水務局。責任單位：市城管委、市住建局、市園林局，相關縣（市）、區政府）
(四)加強現代信息基礎設施建設
全力推進創建“寬頻中國”示範城市建設，協同京津共建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。最佳化網路基礎資源配置，推動寬頻網路提速降費和公共場所無線區域網路（WiFi）全覆蓋，實質性推進電信網、廣播電視網、網際網路三網融合。（牽頭部門：市工信局。責任單位：市發改委，相關縣（市）、區政府）
二、加強生態環境保護聯防聯治
(一)強化環境綜合整治
1實施大氣污染治理攻堅。積極參與環渤海區域大氣污染聯防聯治，落實國家大氣污染防治行動計畫和河北省實施方案，制定和實施區域性污染物排放限值標準，並採取嚴格的大氣污染控制措施，大幅減少工業污染物排放總量。加快電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等重點行業脫硫、脫硝、除塵改造工程建設步伐，開展揮發性有機物治理。聯合開展煤炭高效清潔利用,加快淘汰分散燃煤鍋爐，從嚴限制劣質煤在區域內銷售和使用，加強散煤儲運過程污染治理。大力發展新能源汽車，加快淘汰黃標車，加強區域機動車污染防治信息和環保異地違法信息共享。（牽頭部門：市大氣辦。責任單位：市環保局、市發改委、市財政局、市交管局、市工信局，相關縣（市）、區政府）
2改善水環境質量。嚴格環境污染防治標準，強化水環境綜合整治。制定滹沱河水污染防治規劃，明確目標任務和獎懲措施，改善區域水環境質量。廣泛開展地下水超采綜合治理，儘早實現採補基本均衡。（牽頭部門：市環保局。責任單位：市財政局、市水務局、市農業局、市林業局，相關縣（市）、區政府）
3強化土壤環境保護。以重點生態功能區、農產品主產區為重點，劃定土壤環境保護優先區域，明確保護範圍和面積。嚴格農藥、化肥使用管理，加強秸稈、地膜處理和循環利用。加快推進省會周邊規模化養殖場完成糞污處理設施建設。以農藥廠、染化廠等歷史遺留場地和垃圾填埋場、污灌區等環境問題突出的地區為重點，開展土壤、地下水重金屬和有機污染協同修複試點。（牽頭部門：市環保局。責任單位：市國土資源局、市農業局、市畜牧水產局，相關縣（市）、區政府）
(二)推進生態建設與修復
1加大生態保護建設力度。加強與環渤海地市在生態建設、森林經營、資源保護、跨區域國家公園體系建設等方面的合作，共築生態屏障。科學劃定生態保護紅線，大力推進太行山綠化等重點生態工程，最佳化太行山生態涵養區。（牽頭部門：市林業局。責任單位：市環保局、市國土資源局，相關縣（市）、區政府）
2推進重點區域生態治理。加強太行山水土流失治理，持續實施造林綠化、森林撫育經營和草地建設等工程，加快建設集水土保持、水源涵養、防風固沙、林果種植、生物多樣性保護於一體的水源涵養生態功能區。實施重要濕地生態修復工程，推進退耕還濕、退養還灘和生態補水，恢復和提升濕地生態功能。（牽頭部門：市林業局。責任單位：市環保局、市國土資源局、市水務局、市農業局，相關縣（市）、區政府）
3推動建立跨區域生態補償長效機制。按照“誰受益、誰補償、生態共建、環境共享”的原則，積極參與設立區域生態環境保護基金並爭取支持。對我市承接京津產業轉移項目或公共事業項目，按項目投資或利稅分成比例，分擔能耗、煤耗和排污指標。（牽頭部門：市環保局。責任單位：市發改委、市財政局，相關縣（市）、區政府）
(三)促進資源集約節約利用
1提高資源利用效率。加強與環渤海地市工作銜接，協同制定能源、水、土地等資源利用規劃。堅持“開發與節約並重，節約優先”的方針，全面推進科技節能和系統節能，到2020年萬元地區生產總值能耗控制在國家下達指標之內。強化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，到2020年全市用水總量控制在30.71億立方米以內，萬元GDP用水量控制在44立方米以內。嚴格實行耕地保護和節約用地制度，劃定永久基本農田，有計畫地控制建設用地規模，提高單位建設用地投資強度和經濟效益。積極爭取國家和省加大對我市轉型升級、綠色崛起的支持。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市環保局、市國土資源局、市水務局，相關縣（市）、區政府）
2大力發展循環經濟。建設一批廢棄物綜合利用試點示範工程和循環經濟示範區，構建跨區域資源回收利用產業鏈。積極推進在省會周邊就近建設建築廢棄物資源化利用項目，進一步推進城市礦產資源高值化、產業化開發利用，建設一批再製造試點示範工程。大力發展污水處理再生利用，將再生水納入區域水資源統一配置，推進水資源循環利用。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市環保局、市國土資源局、市商務局、市水務局、市城管委，相關縣（市）、區政府）
三、推進產業協同協作發展
(一)加強農業合作
瞄準京津市場，加大農業結構調整力度，培育壯大畜產品、果品、蔬菜等特色主導產業，推動市內龍頭企業開展戰略合作，鼓勵大型連鎖超市與農民專業合作社開展“農超對接”，打造一批農業產業化示範基地和畜禽養殖標準化示範場、畜牧產業聚集區、畜牧產業集群。依託京津科技和畜禽良種資源，培育和發展精品牧漁業、生態牧漁業。引進京津工商資本和創新資源，參與太行山區綜合開發，推進土地整理、生態改觀和溝域經濟發展。推進環渤海地市農業科技合作，共同制定農業生產技術標準，實現科技創新設施共建和成果共享。加快與環渤海地市共建農產品檢測安全體系，實現農產品質量檢測報告互認和農產品安全可追溯。（牽頭部門：市農業局。責任單位：市委農工委、市畜牧水產局、市林業局，相關縣（市）、區政府）
(二)促進工業轉型升級
1改造提升傳統優勢產業。深入貫徹落實“中國製造2025”和“網際網路+”行動計畫，著力化解過剩產能，積極承接京津製造業轉移，做精做細石化產業，加快石家莊循環化工園區建設，重點發展精細化工、醫藥化工等新型化工產業，形成以石油化工為主，石油化工與煤化工有機結合，氯鹼化工作為有益補充的“三化合一”循環經濟發展模式，打造千億級特色產業集群。大力支持常山紡織等傳統企業發展，壯大一批特色產業集群。（牽頭部門：市工信局。責任單位：市發改委、循環化工園區管委會，相關縣（市）、區政府）
2培育壯大戰略性新興產業。加強與京津科研院所和央企、京企、大型民企合作，加快京津技術創新成果在我市孵化轉化，推進戰略性新興產業規模化、集聚化發展。培育壯大石家莊通用航空基地，加快建設石家莊生物醫藥產業園，大力推進北斗衛星導航產業園等園區建設，圍繞新材料、新能源、節能環保等領域打造一批產業集聚區、科技成果轉化基地和國家級創新創業平台。鼓勵大眾創業、萬眾創新，高品質建設創客新城和一批功能完善的眾創空間，吸引京津乃至全國創新要素資源在石家莊聚集。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市工信局、市科技局，相關縣（市）、區政府）
(三)大力發展現代服務業
1高水平建設全國現代商貿物流中心。加快推進綜合物流樞紐和物流大通道建設，依託石家莊正定國際機場，建設區域性航空物流樞紐及華北地區航空貨運及快件集散中心。發揮我市陸路物流樞紐作用，加快建設正定卓新物流港、冀中南綜合物流港等具有多式聯運功能的綜合貨運樞紐，積極推進我市電子商務與物流快遞協同發展試點工作，積極申請跨境電子商務試點,搭建跨境電商公共服務平台，加快實現空運、海運、陸運各種物流方式無縫銜接，提升“點對點”、“門對門”快遞服務水平。大力推進正定商貿、鹿泉西北、南部綜合三個省級物流產業聚集區建設，打造數位化智慧物流體系，加快物流標準化試點工作，推進誠通聯眾物流園、聚和港物流園、深國際綜合物流港、河北瑞川物流園、中儲石家莊物流中心等智慧物流園區建設，提升對京津冀及環渤海地區的服務能力和水平。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市商務局、市交通局、市郵政管理局，相關縣（市）、區政府）
2加強金融合作。加強與北京金融總部、天津金融創新運營示範區合作，爭取將京津金融創新政策向我市延伸。爭取在我市設立全國性股份制商業銀行等金融法人機構，積極配合建立京津冀協同發展基金、產業結構調整基金、股權投資引導基金等。積極引進環渤海區域金融主體在我市設立分支機構，鼓勵優秀股權投資基金、創業投資基金在我市開展業務，支持符合條件的金融機構跨地區參股我市地方商業銀行或設立小額貸款公司，活躍我市金融市場。積極引進金融租賃公司、融資租賃公司，支持實體企業裝備改造升級，拓展國際市場。推進保險市場一體化，促進環渤海地區保險業合作發展。積極爭取在我市設立法人保險機構，建立保險理賠通賠通付制度，推進保險承保理賠服務標準化建設，為保險消費者提供無差異保險服務。加強環渤海地區保險數據積累和使用，進一步提升保險產品開發和精算能力，為環渤海地區發展提供有針對性的保險產品。（牽頭部門：市金融辦。責任單位：市發改委、市財政局，相關縣（市）、區政府）
3推進旅遊產業合作。加快推進區域旅遊公共服務體系一體化建設，推動區域旅遊資源、市場、客源互動共享，合作開發跨區域旅遊精品路線。積極推進智慧旅遊建設，推廣旅遊“一卡通”等惠民產品，拓展服務功能。推進旅遊市場一體化建設，建立旅遊聯合推廣機制，重點發展文化旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊、休閒度假，共塑區域旅遊品牌。建立區域內共享的旅遊招商項目庫，多措並舉創新旅遊投融資平台，促進旅遊企業間深度合作。引導京津地區國際論壇、節慶活動、會議展覽、競賽演藝、康樂保健等四季皆宜的新型旅遊業態落戶我市。（牽頭部門：市旅遊局。責任單位：相關縣（市）、區政府）
四、構建開放型經濟新格局
(一)提高對外開放水平
1主動融入“一帶一路”建設。拓展提升東出西聯交通物流通道功能，積極打通“石新歐”、“冀蒙俄”向西、向北開放新通道，謀劃開通國際貨運班列。加快完善正定國際機場和石家莊綜合保稅區口岸功能，爭取設立多種功能性口岸，發展口岸經濟；加快完善內陸港功能，積極爭取建設一類陸地口岸。推動優勢企業在全球範圍最佳化資源配置和生產力布局，積極“走出去”參與優勢產能國際合作，引導我市具有比較優勢的企業積極開展境外投資活動，按照“3+1”模式做好全程服務。（牽頭部門：市商務局。責任單位：市發改委、市交通局、綜合保稅區管委會，相關縣（市）、區政府）
2促進投資和貿易便利化。積極爭取天津自貿區、北京服務業擴大開放試點的可複製、可推廣政策向我市延伸，大力吸引知名跨國公司區域總部及研發、運營、採購、結算中心等落戶我市，引進海外優秀人才創業投資。（牽頭部門：市商務局。責任單位：市發改委、市財政局、市工信局、綜合保稅區管委會，相關縣（市）、區政府）
(二)加強區域協同創新
與環渤海區域高等學校和科研院所積極開展合作，重點圍繞我市重點產業領域共性關鍵技術，開展產業協同創新，加快推進京津冀（石保廊）全面創新改革試驗區建設。大力推進正定中關村積體電路產業基地建設，為協同創新搭建平台。以項目為紐帶，加強與天津自貿區、北京天竺綜合保稅區的溝通和對接；建立科技成果轉化平台，引進京津地區先進的科技成果，提升我市在京津冀協同發展中的產業協作能力和承載水平。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市科技局、市工信局、市商務局，相關縣（市）、區政府）
五、推進統一市場體系建設
(一)營造公平競爭市場環境。認真清理妨礙統一市場形成和公平競爭的標準和規範性檔案，打破地方保護、行業壟斷和各種隱性壁壘，提高資源配置效率和公平性，建設統一開放、競爭有序的市場體系，促進資源要素有序流動和最佳化配置。改革市場監管方式，建立企業經營異常名錄和嚴重違法企業“黑名單”制度，探索建立跨區域整頓和規範市場經濟秩序工作機制，開展侵權假冒專項整治，共同維護市場秩序。（牽頭部門：市工商局。責任單位：市商務局、市發改委、市工信局）
(二)推進要素市場一體化。全面落實《京津冀共同推進市場一體化進程合作框架協定》，加強與京津各類資本市場分工協作，促進股權交易、產權交易市場合作，推動建立統一抵押質押制度，降低跨區域交易成本。深化區域土地市場改革，推進耕地占補平衡政策機制創新，探索擴大等級折算，推行城鄉建設用地增減掛鈎。促進人力資源市場一體化，建立與環渤海地市特別是京津的人力資源信息共享與服務對接平台，實行資質資格互認，吸引各類人才來石創業、興業、置業。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市國土資源局、市人社局、市商務局）
六、統籌城鄉區域協調發展
(一)全面提升新型城鎮化水平
立足建設京津冀世界級城市群第三極，全面提升省會城市功能，努力形成京津冀城市群的重要支撐，帶動冀中南地區發展。推進美麗鄉村建設，促進城鄉基礎設施共建共享，積極推動城鄉公共服務一體化。（牽頭部門：市住建局。責任單位：市委農工委、市規劃局、市發改委，相關縣市政府）
(二)促進社會公共服務資源共享
1深化教育合作。積極配合國家推進京津冀高等教育招生考試制度改革，爭取駐京高等學校增加在我市的招生名額。支持我市高等學校、職業學校與環渤海地市組建高等學校、職教聯盟，開展師資培養、學科共建、聯合辦學等合作。支持京津高等學校來我市建立高技術人才實訓基地，積極吸引駐京高等學校通過院部搬遷、設立分校等多種方式向我市疏解。加強基礎教育合作，引進京津中國小素質教育辦學理念和教學模式，推進跨區域中國小校合作，推行集團化辦學、設立分校等合作模式，提升我市基礎教育水平。（牽頭部門：市教育局。責任單位：相關縣（市）、區政府）
2擴大醫療合作。支持與環渤海區域三級醫院建立協作醫院和診療中心，積極承接北京市醫療產業轉移。推進建立通用診斷病例、雙向轉診、遠程診療和檢查結果互認制度，加強急救網路體系對接，推進緊急醫療救援一體化。探索建立異地就醫直接結算機制，實現醫保信息互通互認。開展突發公共衛生事件、疾病預防控制和綜合監督執法合作，建立信息通報、定期會商、技術交流和協調聯動制度。（牽頭部門：市衛計委。責任單位：相關縣（市）、區政府）
3對接社保體系。與環渤海地市共建勞務會商和勞動保障監察執法區域協作機制，推進人力資源統一市場建設，實現勞動契約、社會保險征繳、勞動爭議信息共享與銜接處置。加快與環渤海區域社會保障體系對接，逐步實現區域內社保一卡通，完善基本醫療保險管理和異地就醫服務政策措施，研究探索工傷認定和勞動能力鑑定互認。落實養老保險關係轉移接續制度，支持京津有關機構在我市建設養老基地，開展跨地區購買養老服務試點，建立老人優待異地互認制度。（牽頭部門：市人社局。責任單位：市民政局，相關縣（市）、區政府）
4拓展文化交流。參與推進建立跨區域文化聯盟，推動成立環渤海地區圖書館聯盟，實現文獻信息資源、優秀講座及展覽資源的共建共享。（牽頭部門：市文廣新局。責任單位：相關縣（市）、區政府）
5加強社會管理協作。參與建立公共衛生、安全生產監管等協調聯動機制和應急聯席會議制度，加強應急能力建設，推進公共安全治理一體化，加強防洪、病蟲害防治、消防、氣象防災、地震預防等領域合作，建立一支“多員合一”的格線化管理員隊伍。（牽頭部門：市發改委。責任單位：市衛計委、市安監局、市公安局、市科技局、市農業局、市氣象局，相關縣（市）、區政府）
(三)大力實施扶貧攻堅
加強協作，創新幫扶機制，實施精準扶貧、精準脫貧，全面推進扶貧攻堅工作，加大扶貧資金投入，優先安排基礎設施、生態環境、民生工程項目建設。爭取中央財政加大轉移支付力度，促進扶貧開發與農村最低生活保障制度及社會保險、救助、福利制度有效銜接。優先向貧困縣轉移綠色清潔產業，設立勞務合作培訓基地，實行專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”，幫助貧困縣提高基本公共服務水平。（牽頭部門：市扶貧辦。責任單位：市發改委、市人社局、市民政局，相關縣（市）、區政府）
七、保障措施
(一)完善合作機制。積極參與建立環渤海合作發展協同機制，市有關部門、各縣（市）、區政府和園區管委會主要領導牽頭、分管領導具體負責，加強與環渤海區域各行業主管部門、協會商會的對接與合作，建立重點領域、重點區域協商協調、對口合作機制，引導我市企業和社會組織在區域合作發展中發揮積極作用。
(二)強化務實合作。加強與環渤海地市間的對口銜接，積極推進多邊、雙邊協定落實，爭取國家和省支持共享區域發展政策，共同為環渤海地區合作發展作出積極貢獻。
石家莊市人民政府
2016年4月23日
