一、指導思想,二、總體目標,三、,四、,五、,六、,七、保障措施,
石家莊市人民政府辦公廳 石政辦函〔2018〕151號
石家莊市人民政府辦公廳
關於印發《石家莊市“食藥安全誠信省會”
行動計畫（2018-2020年）》的通知
各縣（市、區）人民政府，循環化工園區、高新區管委會，市政府有關部門：
《石家莊市“食藥安全誠信省會”行動計畫（2018-2020年）》已經市政府常務會同意，現印發給你們，請認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公廳
2018年8月8日
（此件公開發布）
石家莊市“食藥安全誠信省會”行動計畫（2018-2020年）
為推進實施食品（含食用農產品，下同）藥品安全放心工程，保障人民民眾飲食用藥安全，制定本行動計畫。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委九屆六次全會、市委十屆四次全會和全國、全省食品藥品監管工作會議部署，緊緊圍繞人民民眾飲食用藥安全需要，堅持以人民為中心的發展理念，堅持科學發展，堅持預防為主、全程控制，堅持黨政同責、社會共治，堅持問題導向、底線思維，鞏固食品安全示範城市創建成果，以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民民眾飲食用藥安全，促進食品醫藥產業高質量發展，為建設幸福石家莊做出貢獻。
二、總體目標
到2020年，食品藥品安全治理體系更加完善，監管能力顯著增強，食品醫藥產業發展質量明顯提高，公眾飲食用藥安全感和滿意度穩步提升，食品藥品安全保障能力達到全省先進水平。
農業源頭污染治理實現新突破。農藥獸藥殘留超標、非法添加等得到有效治理，農產品產地抽檢總體合格率達到98%以上。
突出問題整治取得新進展。監督抽檢不合格產品核查處置率達到100%，公眾對食品藥品安全的滿意度穩定在80%以上。
社會協同共治形成新格局。黨委領導責任、政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任有效落實，公眾對食品藥品安全投訴舉報渠道和基本知識的知曉率達到80%以上。
監管能力躍上新台階。大數據等手段廣泛套用，食品藥品安全檢驗檢測能力明顯提高，食品檢驗量達到每年4份/千人。
產業高質量發展邁出新步伐。推動產業向集群化發展、產品向高端化邁進，食品醫藥工業增加值增幅高於規模以上工業。
三、
強化全程監管，提升質量安全和產業發展水平
（一）健全地方法規規章和標準體系。統籌數量、質量、營養三大安全目標，統籌產業與安全協調發展，建立完善符合新體制要求的現代化監管制度體系。推進農產品和食品質量安全地方標準建設，制定或修訂農業地方標準60項以上；開展食品安全地方標準跟蹤評價。（責任單位：市質監局、市食藥監局、市農牧局、市衛計委、市林業局、市法制辦，各縣市、區政府負責）
（二）深化食用農產品源頭治理。推進大氣、水、土壤污染防治行動，實施受污染耕地安全利用方案。加強農業投入品及農產品質量安全監管，推行農業標準化生產。到2020年，農業標準化生產覆蓋率達70%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。加強糧食質量安全監管，探索建立重金屬等超標糧食處置長效機制。（責任單位：市農牧局、市環保局、市林業局、市發改委，各縣市、區政府負責）
（三）加強食品生產銷售安全監管。引導鼓勵食品生產企業實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）管理，到2020年67家規模以上企業全部建立HACCP體系。開展食品集中生產區和食品集中交易市場食品安全整治提升行動。到2020年，完成18個以上集中生產區的整治提升工作。對已經通過驗收的19個集中交易市場加強跟蹤監管，帶動全市集中交易市場提升食品安全管理水平，到2020年，73家集中交易市場整治提升率達到100%，食用農產品批發市場全部建立食品快檢室。深入開展放心肉菜示範超市創建活動，培育和打造一批經得起檢驗的示範典型。樹立食用農產品銷售行業標桿，激勵提升其他超市、其他業態食用農產品質量安全水平，帶動食品銷售行業整體健康發展。加強食品品牌建設，保護和傳承行業老字號。推進冷鏈物流項目建設，促進連鎖經營、統一配送食品經營模式發展。（責任單位：市食藥監局、市工信局、市發改委、市財政局、市商務局、市工商局、市質監局,各縣市、區政府負責）
（四）提升餐飲業質量安全水平。推進“清潔廚房”建設，倡導網路訂餐餐飲服務單位實施“網路明廚亮灶”，80%以上餐飲服務單位達到“清潔廚房”標準。依法加強集中用餐單位以及大型和連鎖餐飲企業、中央廚房、集體用餐配送單位等的日常監管，80%以上的企業（單位）量化等級達到良好以上。加大對餐具、飲具的監督檢查和抽檢監測力度。（責任單位：市食藥監局、市衛計委、市商務局、市質監局，各縣市、區政府負責）
（五）深化食品小作坊小餐飲小攤點整治提升。縣級政府要統籌規劃、建設、改造適宜食品小作坊小餐飲小攤點（以下簡稱“三小”）生產經營的集中區域。2018年底前，食品小攤點全部進入政府劃定區域經營。加強對農村及城鄉結合部、學校周邊、旅遊景區、車站碼頭等重點區域、重點環節的“三小”食品安全監管。（責任單位：市食藥監局、市教育局、市旅發委、市商務局、市城管委，各縣市、區政府負責）
（六）規範網路食品藥品醫療器械經營行為。健全網路經營食品藥品醫療器械監管制度和投訴舉報機制，完善第三方平台提供者備案制度，落實其安全管理責任。監督指導從事網路銷售的企業和網路交易服務第三方平台提供者採取技術措施，保障網路銷售數據和資料的真實、完整、可追溯。嚴厲打擊網路銷售不合格食品和假冒偽劣藥品醫療器械違法行為。（責任單位：市食藥監局、市工商局、市網信辦、市通信辦、市公安局，各縣市、區政府負責）
（七）強化藥品全生命周期監管。落實藥品生產質量管理規範，強化藥品生產現場合規性檢查，開展單品種風險分析。落實藥品經營質量管理規範，加強藥品流通和使用環節的監督檢查。鼓勵推動藥品流通企業跨地區、跨所有制兼併重組，提高藥品流通規模化、集約化水平。加大藥物濫用宣傳力度，配合省級藥品監管部門開展藥品不良反應監測、藥品上市許可持有人直接報告藥品不良反應等工作。（責任單位：市食藥監局、市衛計委，各縣市、區政府負責）
（八）加強醫療器械監管。完善醫療器械生產企業檔案。落實醫療器械生產經營質量管理規範，監督指導企業建立健全與所生產銷售產品相適應的質量管理規範。（責任單位：市食藥監局、市衛計委，各縣市、區政府負責）
（九）鼓勵藥品創新。落實相關支持獎勵政策，配合省食藥監局對藥品生產企業開展仿製藥與原研藥質量和療效一致性評價，促進產業轉型升級和創新發展。（責任單位：市食藥監局、市工信局、市科技局，各縣市、區政府負責）
（十）嚴厲打擊食品藥品安全違法違規行為。圍繞食品藥品集中生產經營區、農村地區、校園及周邊等重點區域，開展專項整治，淨化市場環境，防範區域性、系統性安全風險。針對非法添加、制假售假、農獸藥殘留超標、消費欺詐等突出問題，開展專項稽查，破除“潛規則”。強化行政執法和刑事司法銜接，健全大案要案聯合督辦和典型案件通報制度，實施違法犯罪人員行業禁入。完善案件查辦信息公開制度，2018年底前實現市、縣兩級行政處罰決定書全面公開。（責任單位：市食藥監局、市農牧局、市工商局、市質監局、市公安局，各縣市、區政府負責）
四、
加強能力建設，提升監管效能和技術支撐水平
（一）提升檢驗檢測能力。加強市、縣兩級檢驗檢測能力建設，市級食品藥品檢驗機構具備與本地食品醫藥產業發展相適應的檢驗檢測能力，配合省食藥監局實現食品快檢車配備縣（市、區）全覆蓋。食品風險監測覆蓋各縣（市、區）並逐步延伸到農村地區；食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類醫療機構。（責任單位：市食藥監局、市農牧局、市林業局、市衛計委、市質監局,各縣市、區政府負責）
（二）提升智慧監管能力。運用大數據、人工智慧、區塊鏈等技術，探索智慧監管新模式。督導食品生產經營企業落實追溯體系建設主體責任，到2020年基本實現乳製品、酒類、預包裝食品、保健食品等重要產品全程可追溯。深入開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設，到2020年市區重點批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達到70%並穩定運行。（責任單位：市食藥監局、市商務局、市農牧局、市林業局、市工信局、市衛計委、市教育局，各縣市、區政府負責）
（三）提升應急管理能力。運用食品藥品安全重大信息直報系統，健全市、縣兩級食品藥品安全應急預案，完善跨部門的應急信息共享機制。開展應急演練，加強應急培訓，推動食品藥品生產經營企業制定應急處置方案，強化突發事件應對處置能力。（責任單位：市食藥監局、市農牧局、市質監局、市網信辦，各縣市、區政府負責）
（四）提升監管隊伍能力。開展監管執法人員業務培訓，重點推進基層監管能力建設，加快技術審評、執法辦案、監督抽驗、政策法規等人才隊伍建設。建立健全食品藥品職業化檢查員隊伍及相關制度。推動食品安全專家庫建設，對食品安全犯罪認定提供技術支撐。（責任單位：市農牧局、市林業局、市食藥監局、市質監局、市公安局，各縣市、區政府負責）
五、
落實各方責任，提升社會共治和企業誠信水平
（一）落實食品安全黨政同責。落實《中共石家莊市委辦公廳石家莊市人民政府辦公廳印發關於落實食品安全黨政同責的實施方案的通知》（石辦發〔2017〕26號），進一步強化地方黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監管責任。各級政府每年主導解決1-2項影響本行政區域食品安全的重點問題。進一步加強食品安全委員會及其辦公室建設，健全綜合協調、督查考評等工作機制。統籌市場監管綜合執法力量配置，將食品藥品安全作為市場監管的首要職責。（責任單位：市食安辦，各縣市、區政府負責）
（二）落實企業主體責任。督促食品藥品生產經營企業加強對職工的集中培訓。強化食品藥品安全誠信管理，落實“黑名單”管理、失信聯合懲戒等制度和相關配套政策。深化食品安全責任保險試點，健全保險賠付相關事前事中事後政策。（責任單位：市食藥監局、市質監局、市發改委，各縣市、區政府負責）
（三）動員社會力量參與監督。充分發揮人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體、志願者等的監督作用。健全基層協管員隊伍，構建食品藥品安全基層群防群控機制。完善有獎舉報制度和舉報人保護制度。鼓勵和支持行業協會制定行規行約、自律規範和職業道德準則，主動發現解決本地行業共性隱患問題。（責任單位：市食安辦、市食藥監局，各縣市、區政府負責）
（四）深化食品藥品安全宣傳引導。推動各地建設食品藥品安全科普宣傳基地，逐步形成“一市一科普基地、一縣一科普公園、一鎮一科普站、一村一科普欄”，把食品藥品科學知識送進校園、送進企業、送進社區、送進農村。完善新聞發布機制，主動發布權威信息。（責任單位：市食藥監局，各縣市、區政府負責）
六、
開展示範創建，提升整體保障和區域協作水平
（一）深入開展國家食品安全示範城市和國家農產品質量安全縣創建活動。鞏固提升國家食品安全示範城市創建成果，在全市範圍開展農產品質量安全縣創建活動。到2020年，力爭全部農業縣（市、區）達到省級農產品質量安全示範縣創建標準。（責任單位：市食安辦、市農牧局，各縣市、區政府負責）
（二）組織開展京津冀食品和農產品質量安全示範區建設活動。按照省“京津冀食品和農產品質量安全示範區”建設相關要求，完善區域食品和農產品產銷銜接、源頭管控協作、聯合檢查、信息及資源共享、檢驗監測協作、應急處置和案件協查等工作制度。2020年完成我市“京津冀食品和農產品質量安全示範區”相關創建目標。（責任單位：市食安辦、市農牧局，各縣市、區政府負責）
（三）做好冬奧會食品安全保障工作。嚴格落實冬奧會食品安全工作保障標準和實施方案、食品安全技術規範、食品安全應急預案，對重點供應品種的全程監控，確保到2020年全面達到北京冬奧會食品安全保障要求。（責任單位：市食藥監局、市商務局、市農牧局、市林業局、市公安局，各縣市、區政府負責）
七、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要結合本地本部門實際，逐級細化分解任務，明確責任分工和進度安排，分年度組織實施，逐月進行調度。加強各級各有關部門間的協調配合，形成齊抓共管合力。
（二）強化指導銜接。各級各有關部門要加強與省有關部門的溝通對接，強化本行動計畫實施與省相關政策、重大部署以及相關市級專項規劃、部門規劃、地方規劃、年度工作計畫的有效銜接，提升行動計畫實施的整體成效。
（三）加大經費投入。各級政府要最佳化財政資金支出方向，將經費投入向食品藥品安全監督抽檢等領域傾斜，向基礎設施和執法裝備配備傾斜，向科技創新和產業發展傾斜，向基層和貧困地區傾斜，確保行動計畫任務落實到位。
（四）嚴格考核評估。將本行動計畫推進實施情況納入對各地各部門食品藥品安全工作督查和考核評價，對發現的突出問題和薄弱環節，限期整改到位；對工作失職、失責的部門和相關責任人員，依法依紀嚴肅處理。
