石嘴山市人民政府辦公室於2022年5月6日印發石嘴山市工業企業主輔分離試點工作實施方案，請結合實際認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：石嘴山市工業企業主輔分離試點工作實施方案
- 頒布時間：2022年5月6日
- 發布單位：石嘴山市人民政府辦公室
全文,
全文
為貫徹落實國家發展改革委等13部委印發的《關於加快推動製造服務業高質量發展的意見》等檔案精神，進一步最佳化三次產業和服務業內部結構，穩定服務業發展增速，不斷做大服務業總量，引導生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，根據《自治區發展改革委關於印發工業企業主輔分離試點地區的通知》，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央、自治區黨委經濟工作會議部署，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，加快服務業發展，進一步穩定市場主體、最佳化資源配置、細化專業分工，促進企業走專業化、集約化發展道路，增強企業核心競爭力，著力提高服務業比重，構建結構最佳化、功能完善、布局合理的服務業產業體系，推動產業結構不斷最佳化升級，為全市經濟高質量發展提供有力支撐。
二、試點原則
（一）企業自主，政府引導。遵循企業意願和市場規律，積極發揮企業主觀能動性，政府重點做好引導工作，給予一定政策和資金扶持，調動企業積極性。
（二）試點示範，分類指導。堅持“典型示範、重點突破、分類實施”的原則，根據不同地區、行業、企業特點，有針對性分階段推進，培育有示範作用的典型企業，帶動相關企業主輔分離。
（三）分離外包，協同推進。堅持分離外包兩手抓，既鼓勵企業實行主輔分離，設立獨立企業，對外提供市場化服務；同時鼓勵企業將不具備比較優勢的服務環節進行外包，集中精力發展主業，促進第三方生產性服務市場發展。
（四）新老兼顧，平等對待。對已經實施主輔分離和從事服務外包業務的企業，除不納入政府主責部門的工作成績外，平等享受對企業的各項優惠政策。鼓勵新老企業同時發力、做大做強。
三、工作目標
全市完成主輔分離設立的服務業企業30家以上，新增分離且入規上限服務業企業達到15家以上，實行服務外包的工業企業30家以上，外包業務量達到15億元以上。
四、工作任務
（一）主輔分離：鼓勵符合條件的工業企業將生產經營過程中的產品運輸、原材料採購、行銷等非核心輔助性業務從其主營業務中分離出來，成立獨立的服務業法人企業，並面向社會發展物流倉儲、貿易行銷、設計研發等生產性服務業。到2022年12月，全市完成主輔分離設立的服務業企業30家以上，其中：三縣區各分離並註冊服務業企業10家以上。
（二）上規上限：鼓勵分離服務業企業進一步規範財務管理，對照統計部門申報上規上限要求，積極申報入庫。到2023年1月，全市新增分離且入規上限服務業企業達到15家以上，其中：三縣區各主輔分離且上規上限服務業企業5家以上（不包括2020年以前入規上限企業）。
（三）服務外包：鼓勵暫時不具備分離條件的工業企業，將業務流程中的研發設計、物流運輸、檢驗檢測認證、貿易行銷、人力資源培訓以及其他專業配套服務環節，通過與相關服務業企業簽訂中長期服務契約的形式，實行業務外包，促進本地服務業企業做大規模。到2022年12月，全市實行服務外包的工業企業30家以上，外包業務量達到15億元以上，其中：三縣區工業企業實行服務外包企業數量各達到10家以上，外包業務量達到5億元以上。
五、進度安排
（一）前期準備（2022年4月底前）
1．制定方案。根據《自治區發展改革委關於開展工業企業主輔分離試點工作的通知》和市委、市政府的總體部署，制定工作方案，明確工作原則、重點任務、保障措施等。（責任單位：市發改委，配合單位：市商務局、各縣區人民政府、各開發區管委會）
2．制定政策。重點依託自治區主輔分離試點市專項資金，制定推進主輔分離和服務外包工作政策措施，從金融貸款、貸款貼息、項目申報、用能支持、經費保障等方面支持企業實行主輔分離、上規上限和服務外包。（責任單位：市發改委，配合單位：市工信局、財政局、金融局）
（二）全面實施階段（2022年4月—2022年12月）
1．調查摸底。深入各企業宣傳自治區主輔分離和服務外包工作政策措施。實地走訪全市規模以上工業企業，摸清各企業物流運輸、貿易行銷、研發設計、檢驗檢測認證、專業配套等服務需求及採購渠道、採購企業情況，企業實施主輔分離和服務外包的意向及困難等，並建立台賬。（責任單位：各縣區人民政府，配合單位：各開發區管委會）
2．啟動分離。按照“先重點、後普遍”的原則，全面開展工作。鼓勵引導企業能分離的全部分離；暫時不具備分離條件的，引導企業進行服務外包；對已經與製造業企業形成長期合作關係的外地物流、貿易行銷等服務業企業，引導到我市註冊公司並拓展業務。（責任單位：各縣區人民政府，配合單位：市發改委、市商務局、各開發區管委會）
（三）總結提高階段（2022年12月—2023年6月）
1．分析總結。對主輔分離和服務外包工作進行分析、總結，形成專題報告。重點總結工作開展所取得的成效，分析存在的問題，提出意見建議，列出兌現政策名單。（責任單位：市發改委，配合單位：市商務局、各縣區人民政府、各開發區管委會）
2．兌現政策。召開主輔分離工作專題會議，研究兌現政策。（責任單位：市發改委，配合單位：市財政局）
3．建立長效機制。按照自治區統一部署，結合主輔分離工作情況，進一步完善政策，常態化開展主輔分離和服務外包工作，持續增強工業企業核心競爭力，促進生產性服務業市場化規模化發展。（責任單位：市發改委，配合單位：市商務局、各縣區人民政府、各開發區管委會）
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立市推進工業企業主輔分離工作領導小組，市政府分管領導任組長，相關部門和各開發區管委會、各縣區主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委，統籌推進全市工業企業主輔分離工作。各縣區人民政府、開發區管委會、相關部門按照任務分工做好各階段工作。實行重點園區聯繫制度，市發改委聯繫高新區和經開區，市商務局聯繫平羅縣工業園區，協助縣區做好上下協調、推動分離、政策落實等相關工作。
（二）強化政策保障。全面落實自治區發改委等13廳局聯合印發的《加快製造服務業發展的若干政策措施》，加大對工業企業實行主輔分離、服務外包、兩業融合等工作的獎勵力度。強化自治區安排的主輔分離試點市專項資金的使用效益，結合全市實際制定差異化支持政策，引導企業自願推進主輔分離和服務外包工作。
（三）強化評價考核。市推進工業企業主輔分離工作領導小組辦公室按照任務分工、工作時限等要求，一月一調度、一季度一通報，及時掌握主輔分離工作進展，定期向領導小組匯報。將主輔分離工作納入全市服務業發展效能目標考核重點內容，對相關完成情況進行督查考核。對履職較好的單位通報表揚並給予一定前期經費保障，對履職緩慢的單位通報批評，並作為年終績效考核的主要依據。
