為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關於加快推進全省國有企業混合所有制改革的實施意見》（遼政辦發〔2018〕38號）精神，加快推進我市國有企業混合所有制改革，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案
- 頒布時間：2019年1月9日
- 實施時間：2019年1月9日
- 發布單位：盤錦市人民政府辦公室
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,全面加強黨對國有企業的領導，堅持基本經濟制度，通過市場化手段，積極引入各類資本，強力推進競爭類企業混合所有制改革，引導公益類企業根據業務特點規範開展股權多元化改革，保障各類股東合法權益，防止國有資產流失，實現國有企業投資主體多元化，促進國有企業轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能，提升國有企業競爭力，做強做優做大國有資本，為我市經濟社會加快發展作出貢獻。
（二）主要目標。加快混合所有制改革進程，2020年底前，大多數競爭類企業實現股權多元化，暢通國有資本合理流動渠道，建立健全規範的法人治理結構和市場化經營機制。員工持股試點取得積極成效。市屬企業中股權多元化企業戶數占全部企業戶數比重達到30%以上，市屬企業集團層面混合所有制改革取得突破。
二、工作任務
（一）分類推進混合所有制改革。
1.積極推進競爭類企業混合所有制改革。建立健全現代企業制度，提高國有資本運行效率和實現高質量發展，積極引入各類資本，按規定放開國有股權比例限制，採取併購重組、企業上市、項目合作等方式，推進競爭類企業集團層面和各級子企業混合所有制改革，建立市場化治理機制，加快技術創新、管理創新、商業模式創新和轉型升級，形成股權結構多元、股東行為規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。（市商務局、市國資委、市金融局、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
2.引導公益類企業規範開展股權多元化改革。促進國有企業更好服務全市經濟社會發展，在重大基礎設施等領域規範引入各類資本，實施股權多元化改革，保持國有絕對控股，實現社會效益和經濟效益相統一。可通過特許經營、委託代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。各縣區、經濟區要加強對價格水平、成本控制、服務質量、安全標準等方面的監管。（市發改委、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（二）積極引入各類投資者。
1.拓寬引進各類戰略投資者渠道。鼓勵企業因企制宜，充分利用多層次資本市場，通過出資入股、增資擴股、股權置換、市場化法治化債轉股、認購可轉換債等方式，積極引入中央企業、省屬企業、外埠國有企業、民企或外企等戰略投資者，實現投資主體多元化。（市發改委、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
2.合理確定投資者條件。除國家、省、市明確規定外，引進投資者原則上不得針對受讓方設定資格條件，確需設定的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡是具有產業協同、優勢互補，有利於促進企業轉型升級的投資者;凡是契合企業發展需要，有利於在資源、技術、管理、市場等方面突破發展瓶頸，促進高質量發展的投資者;凡是治理機制規範，有利於形成有效制衡機制的投資者，均支持參與國有企業混合所有制改革。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
3.廣泛發布引進投資者信息。擬進行混合所有制改革的企業，要為潛在投資者開展合理的盡職調查提供便利，要充分利用相關部門及企業網站、國有產權交易平台及各大合作媒體，廣泛發布引進投資者信息，真實反映企業經營現狀、發展規劃，公開擬引進投資者相關條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（三）採取多種方式推進混合所有制改革。
1.大力推進資產證券化。將推進資產證券化作為國有企業混合所有制改革的重要途徑。鼓勵國有企業與上市公司合作，積極尋找上市公司參股或併購，藉助上市公司平台釋放國有資本價值。推動國有企業優質板塊在滬深交易所上市或在新三板掛牌。（市國資委、市金融局，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
2.積極引導非國有企業與國有企業合資合作。鼓勵和引導非公資本投資主體參與國有企業改制重組以及經營管理。除依法明確禁止和限制非國有資本準入的領域外，鼓勵社會資本參與重大項目投資，實行市場化運作，建立市場化經營管理機制，促進產品產業結構最佳化升級。在基礎設施、公共產品和服務等領域的投資項目，鼓勵社會資本投資，參與經營管理。（市發改委、市工信局、市商務局、市國資委、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
3.積極引入各類基金參與改制重組。鼓勵企業積極引進股權投資基金等各類基金，參與企業改制上市、重組整合、項目投資等，實施股份制改造，最佳化國有企業股權結構。支持國有企業參與設立各類產業、創業基金，全面對接省、市政府建立的產業（創業）投資引導基金，進一步吸引其他各類資本，參與企業改制重組和項目投資。（市國資委、市發改委、市金融局、市財政局，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
4.充分發揮國有資本投資運營公司平台作用。完善國有資本投資、運營公司功能，最佳化國有資本布局，提升國有資本運營效率，實現國有資產保值增值。國有資本投資公司通過開展投資融資、產業培育和資本運作等，發揮投資引導和結構調整作用，推動控股企業混合所有制改革。國有資本運營公司主要通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
5.規範推進混合所有制企業員工持股試點。穩步推進員工持股試點，主要採取增資擴股、出資新設等方式，支持對企業經營業績和持續發展有較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股。國有獨資、全資企業在引入非國有企業進行混合所有制改革時，按照同股同價原則，同步引入員工持股。按照國有控股混合所有制企業實行員工持股試點有關工作要求依法依規組織實施，嚴格堅持職工持股方案要提交職工代表大會或職工大會審議等民主程式，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
6.支持國有企業在重要領域入股非國有企業。鼓勵國有企業在傳統支柱、高新技術、戰略性新興產業等重點領域，圍繞做強主業和延伸產業鏈條，通過投資入股、聯合投資、併購重組等方式，與非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合，發展混合所有制經濟，促進國有企業轉型升級。支持國有企業以市場選擇為前提，以資本為紐帶，對新興產業、現代服務業等領域中發展潛力大、成長性強的非國有企業進行投資。（市發改委、市工信局、市國資委、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
7.支持國有企業與域內企業、高校等合資合作。加強市屬企業之間、縣區企業之間的橫向聯合，推動市屬企業與縣區企業開展縱向整合，實現專業化重組。引導國有企業加強與科研院所、大連理工大學盤錦校區等高等學校及其所屬企業開展合資合作，建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的合作機制。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（四）建立健全混合所有制企業治理機制。
1.完善混合所有制企業法人治理結構。依據《中華人民共和國公司法》等法律法規，混合所有制企業各方股東通過制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結構和制度安排，建立健全多元股東制衡機制，切實維護各類股東合法權益。嚴格約定和執行公司章程，明確“三會一層”（股東大會、董事會、監事會和高級管理層）各自權責界限。中小股東依照投資比例或協定約定，按分配席位推選董事，明確董事會議事規則、決議程式和決議通過的比例，保障中小股東話語權。有條件的混合所有制企業可實行外部董事制度。在少數特定領域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關法律法規規章和公司章程，行使特定事項否決權，保障國有資本在特定領域控制力。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
2.推行職業經理人制度。按照現代企業制度要求，建立市場導向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業經理人，負責企業經營管理，暢通現有經營管理者與職業經理人的身份轉換通道。職業經理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，採取多種方式探索中長期激勵機制。嚴格職業經理人任期管理和績效考核，加快建立健全退出機制。（市委組織部、市人社局、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（五）規範混合所有制改革操作程式。
1.嚴格規範操作流程和審批程式。依據相關法律法規規章，嚴格執行清產核資、財務審計、評估定價、方案審批、進場交易等程式。國有企業產權和股權轉讓、增資擴股等，要在產權、股權交易市場公開披露信息，綜合利用競價、競爭性談判、綜合評議等方式，公開擇優確定投資人。嚴把混合所有制改革方案審批關，做到要件齊全、程式規範。企業集團層面混合所有制改革報同級人民政府批准，重要子企業混合所有制改革報同級國有資產監管機構批准，非重要子企業混合所有制改革由企業集團批准。要充分保障企業職工的知情權、參與權等民主權利，涉及職工切身利益的要做好風險評估工作，職工安置方案要經過職工代表大會或職工大會審議通過，切實維護企業和諧穩定。（市人社局、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
2.健全科學定價機制。在規範進行清產核資、財務審計的基礎上，加強國有資產評估管理，以經出資人機構核准或備案的評估結果作為國有資本出資額或產權交易價格重要依據，通過產權、股權交易市場充分發現和合理確定交易價格。健全完善重大產權轉讓、增資擴股的評估結果專家評審制度，確保評估結果科學準確。建立評估結果公示制度，加強社會監督，防止內部人控制、利益輸送和國有資產流失。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
3.強化監督嚴格責任追究。強化出資人監督，構建出資人監管和審計、紀檢監察、巡察等大監督工作格局。切實發揮並依法履行審計監督職能，加強對改制企業原企業法定代表人的離任審計。要進一步做好信息公開，自覺接受行業監管、社會監督和企業職工內部監督。對改革中出現的違法轉讓和侵吞國有資產、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務等行為，要依紀依法依規嚴肅處理。（市紀委監委機關、市委組織部、市委巡察辦、市審計局、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
三、工作安排
（一）市屬企業任務。
2019年，以市水務集團、市文旅集團、市農業集團為重點，研究推進集團層面股權多元化或混合所有制改革；市國投集團、市市政集團、市水務集團、市文旅集團、市農業集團、市金控集團等市屬企業集團以核心業務板塊為重點，各實現1—2戶子企業股權多元化或混合所有制改革。（市國資委負責）
2020年，擴大集團層面改革範圍，研究推進其他市屬企業集團股權多元化或混合所有制改革。各市屬企業集團具備條件的子企業，全部實現混合所有制或股權多元化。（市國資委負責）
（二）各縣區、經濟區任務。各縣區、經濟區在充分摸底調研的基礎上，制定本地區具體實施方案，明確各年度任務安排，建立工作檯賬，加快推進所屬企業混合所有制改革，2020年底前，本地區所屬企業集團具備條件的子企業，全部實現混合所有制或股權多元化。（各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
四、保障措施
（一）堅持黨的領導。加強黨對混合所有制企業的領導，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提，保證混合所有制企業正確發展方向。按照“四同步、四對接”要求，把黨的領導融入公司治理各環節，把黨建工作要求寫入公司章程，有效開展黨的工作，發揮好黨組織領導作用和黨員先鋒模範作用。切實加強混合所有制改革過程中職工思想工作，形成共識，贏得職工理解和支持，確保混合所有制改革順利推進，確保企業生產經營和職工隊伍穩定。（市委組織部、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（二）加強組織協調。國有企業混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關注度高，各地區、各相關部門要高度重視。市深化國資國企改革領導小組負責統籌協調、總體推進;市直相關部門要各司其職、緊密配合、加強溝通、合力推進。各縣區政府、經濟區管委會要加強對國有企業混合所有制改革的組織領導，做好把關定向、配套落實、審核批准、糾偏提醒等工作，加強指導協調，評估改革成效，推廣改革經驗;要進一步改善營商環境，搭建合作平台，加大國有企業混合所有制改革項目推介力度。各級工商聯要充分發揮廣泛聯繫非公有制企業的組織優勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策諮詢、政策評估、典型宣傳等工作。（市深化國資國企改革領導小組各成員單位、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（三）強化督導考核。各級國資監管部門要進一步強化協調溝通機制，完善領導聯繫企業制度，指導推動所屬企業混合所有制改革。各企業作為推進混合所有制改革的責任主體，要根據本方案總體要求和工作任務，制定本企業具體實施方案，明確各年度目標任務，細化到具體子企業，做到分工明確、責任落實，各企業混合所有制改革實施方案報同級國資監管部門備案；積極探索具體模式和有效途徑，加快推進各級子企業混合所有制改革工作，對子企業、參股公司的資產或股權處置，由集團公司按照有關規定和決策程式，依法依規組織實施。市國資委要將各市屬企業年度混合所有制改革指標任務納入業績考核，作為考核的重要指標，增加考核權重。各縣區、經濟區要加快建立完善考核機制，確保混合所有制改革工作取得實效。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（四）加快轉變國資監管方式。以管資本為主，創新對國有控股混合所有制企業的監管方式和手段，不干預企業自主經營。通過“一企一策”制定公司章程、規範董事會運作、嚴格選派和管理股東代表及董事、監事，將國有出資人意志有效體現到公司治理結構中。要動態調整完善出資人監管權責清單，確定重要子企業名單，清單以外和非重要子企業事項由集團依法自主決策，確保企業作為市場主體對市場變化作出快速高效反應。進一步轉變工作作風，簡化有關事項審批流程和手續，提高企業決策效率。進一步加強對國有控股混合所有制企業的發展規劃、公司治理、考核分配、風險控制等工作的指導。（市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（五）積極推動解決歷史遺留問題。做好駐盤央企“三供一業”分離移交項目維修改造提升工作，完成廠辦大集體改革後續任務。積極穩妥解決離退休人員社會化管理、土地及房產權屬不清證照不全造成不動產轉移登記困難，以及困難企業拖欠職工費用、欠繳社會保險等歷史遺留問題。持續開展“瘦身健體”，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，控制子企業戶數，推進一批同類資源整合重組，推進低效無效資產有序退出，為推進混合所有制改革創造良好條件。（市財政局、市人社局、市自然資源局、市國資委，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（六）最佳化國有企業改制重組政策環境。研究制定國有企業改制重組、解決歷史遺留問題等相關配套政策，落實國有企業改制重組涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅費優惠政策，完善國有企業土地房產權證辦理和破產清算相關政策，依法妥善處理勞動關係調整、社會保險關係接續等問題，健全股權登記、託管等第三方服務體系，促進資產證券化和資本流動，為國有企業發展混合所有制經濟、公平參與市場競爭創造條件。結合改善營商環境，積極宣傳我市對外開放政策和國有企業改革發展成就，營造良好的引資合作氛圍。（市財政局、市人社局、市自然資源局、市稅務局、市市場管局、市金融局、市委宣傳部，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
（七）建立混合所有制改革容錯機制。對法律法規規章和國家政策未規定事項，鼓勵擔當作為，先行先試，大膽創新。按照“三個區分開來”原則，在推進國有企業混合所有制改革過程中，相關單位和個人依法依規決策實施，且勤勉盡責、未牟取私利，有關改革創新措施未能實現預期目標且未造成重大損失的，予以充分包容，不作負面評價，免於追究相關責任。（市委組織部、市紀委監委機關、市審計局，各縣區政府、經濟區管委會按職責分工負責）
印發的通知
各縣、區人民政府，遼東灣新區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
經市政府八屆第14次常務會議討論研究通過，現將《盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府辦公室
2019年1月9日
解讀
為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室關於印發盤錦市加快推進國資國企改革專項工作方案的通知》（盤委辦改發〔2018〕18號），加快推進國有企業混合所有制改革，市政府辦印發了《盤錦市人民政府辦公室關於印發盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案的通知》（盤政辦發〔2019〕5號，以下簡稱《實施方案》）。
一、《實施方案》起草背景
發展混合所有制經濟，是國有企業改革的一項重大舉措和重要任務。國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。引入非國有資本，有利於轉換經營機制，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。2018年，省政府下發《遼寧省人民政府辦公廳關於加快推進全省國有企業混合所有制改革的實施意見》，就全省推進國有企業混合所有制改革工作進行了全面安排。市委、市政府高度重視推進混合所有制改革工作，方棟市長在《實施意見》上作出批示，要求認真貫徹落實。
二、結構及內容
《實施方案》共分五個部分。
（一）總體要求。
（二）主要目標。提出到2020年底前，大多數競爭類企業實現股權多元化。其中，市屬企業中股權多元化企業戶數占全部企業戶數的比重達到30%以上，市屬企業集團層面混合所有制改革取得突破。
（三）工作任務。
提出5個方面、17項重點工作任務：
1.分類推進混合所有制改革。包括：積極推進競爭類企業混合所有制改革；引導公益類企業規範開展股權多元化改革。
2.積極引入各類投資者。包括：拓寬引進各類戰略投資者的渠道；合理確定投資者條件；廣泛發布引進投資者信息。
3.採取多種方式推進混合所有制改革。包括：大力推進資產證券化；積極引導非國有企業與國有企業合資合作；積極引入各類基金參與改制重組；充分發揮國有資本投資運營公司平台作用；規範推進混合所有制企業員工持股試點；支持國有企業在重要領域入股非國有企業；支持國有企業與域內企業、高校等合資合作。
4.建立健全混合所有制企業治理機制。包括：完善混合所有制企業法人治理結構；推行職業經理人制度。
5.規範混合所有制改革的操作程式。包括：嚴格規範操作流程和審批程式；健全科學定價機制；強化監督嚴格責任追究。
（四）工作安排。提出市屬企業2018年、2019年和2020年具體工作任務，同時對各縣區經濟區推進國有企業股權多元化和混合所有制改革工作進行了安排。
（五）保障措施。包括：堅持黨的領導；加強組織協調；強化督導考核；加快轉變國資監管方式；積極推動解決歷史遺留問題；最佳化國有企業改制重組的政策環境；建立混合所有制改革容錯機制。
三、創新性內容及需要審定的問題
《實施方案》在充分借鑑省《實施意見》基礎上，結合我市工作實際，進行一定創新。在改革範圍上，不僅強調要加快推進混合所有制改革，同時也將推進股權多元化改革作為一項重點工作方向；在時間安排上，對市屬企業、各縣區經濟區改革工作進行了細化。
在市屬企業任務安排中，提出2018年重點推進市農業集團運營調整、紅海灘旅遊度假區劃入市文旅集團、指導各市屬企業集團制定具體實施方案等工作；2019年提出以市水務集團、市文旅集團、市農業集團為重點，研究推進集團層面股權多元化或混合所有制改革，各市屬企業集團以核心業務板塊為重點，至少各實現1-2戶子企業股權多元化或混合所有制改革；2020年進一步擴大集團層面改革範圍，研究推進其他市屬企業集團股權多元化或混合所有制改革，各市屬企業集團具備條件的子企業，全部實現混合所有制或股權多元化。
在各縣區經濟區任務安排中，明確各縣區經濟區要在充分摸底調研的基礎上，制定本地區具體實施方案，提出各年度任務安排，建立工作檯賬，加快推進所屬企業股權多元化或混合所有制改革。
