發展改革委就《奶業整頓和振興規劃綱要》答問是在2008年11月19日由國家發展和改革委員會（含原國家發展計畫委員會、原國家計畫委員會）發布的解讀檔案。
基本介紹
- 類別：答問
- 發布日期：2008年11月19日
- 效力級別：國務院規範性檔案
日前，經國務院同意，國務院辦公廳以國辦發［2008］122號文轉發了發展改革委、農業部、工業和信息化部、商務部、衛生部、質檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監會、保監會、中央宣傳部、監察部等13個部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。國家發展改革委負責人就《綱要》的有關問題回答了記者的提問。
記者：近期發生的嬰幼兒奶粉事件給奶業發展造成怎樣的影響？這起事件發生的主要原因是什麼？
答：近期發生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳製品消費市場一度陷入低迷；生產企業產品大量積壓，流動資金緊張，陷於停產、半停產狀態；奶牛主產區普遍出現倒奶現象，個別地區出現宰殺奶牛現象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌的信譽受損，一些國家（地區）禁止進口我國乳製品。
這起事件的發生，暴露了我國乳品質量管理和監管方面存在的突出問題，深入分析，則是我國奶業發展中長期積累的矛盾和問題的集中反映。一是在奶業快速發展過程中，存在只求數量、忽視質量的傾向；二是對乳品質量監管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳製品生產企業盲目發展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養殖方式落後，規模化、標準化水平低，奶農與乳製品生產企業的利益關係不合理；六是法制建設滯後，行業指導不適應形勢發展需要。
記者：請介紹一下《綱要》出台的意義？
答：奶業是農業的重要組成部分，是農業現代化的重要標誌，是農民增收的重要渠道；乳製品是營養最為豐富的食品之一，是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品，與提高生活質量和增進身體健康密切相關。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業持續快速發展，目前正處在從數量擴張向整體最佳化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發展仍有很大空間和潛力。在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的雙重背景下，必須針對奶業各環節存在的問題，統籌規劃，標本兼治，對奶業進行全面整頓，通過整頓振興奶業。整頓和振興奶業，是近期幫助企業、農戶擺脫困境，保護奶業生產力的需要；是深入貫徹落實《國務院關於促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號），加大改革力度，全面加強制度建設，解決奶業深層次矛盾和問題的需要；是瞄準國際先進水平，從我國實際出發，全面建設現代奶業的需要。只要我們以危機為契機，堅定不移地推進整改，全面加強以質量為核心的制度建設，就能夠保持奶業的發展勢頭，把奶業發展推向新階段。要以奶業整頓為突破口，全面提升食品行業的質量安全和監管水平。
記者：《綱要》提出的奶業整頓和振興工作目標是什麼？
答：《綱要》對奶業整頓和振興工作，提出了三個階段的工作目標：一是到2008年年底前，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節進行全面整改，加大扶持力度，使各環節基本恢復到正常狀態。二是到2009年10月底前，健全相關法律法規，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規範化建設和管理，推進乳製品生產企業建立良好生產規範，使奶業發展在制度化、規範化建設上邁出重要步伐。三是到2011年10月底前，在推進養殖規模化、產銷一體化，加工布局最佳化、全行業標準化，以及規範市場競爭、完善質量標準體系等方面取得實質進展。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平接近5.5噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重達到30%左右；乳製品生產企業完成良好生產規範改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳製品加工行業的集中度進一步提高。奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳製品質量安全水平顯著提升，奶業的整體素質和效益達到新水平，現代奶業基礎格局初步形成。
記者：《綱要》對奶業整頓和振興提出了哪些工作任務？
答：針對我國奶業當前面臨的困難和深層次問題，《綱要》從八個方面提出了奶業整頓和振興的主要任務。
一是全面加強質量監管。完善質量標準體系，抓緊組織修訂乳品質量安全標準，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準。強化檢測能力建設，加快組織開展相應儀器設備的國產化研製和開發，明確檢測收費辦法。健全質量管理制度，完善乳製品檢驗制度，建立產品質量可追溯制度、乳製品生產企業質量管理制度、生鮮乳質量監管制度。所有乳製品生產企業要限期執行良好生產規範，三年內必須全部達到標準，達不到的，要停產整頓。加強飼料和獸藥質量安全監管。
二是重塑消費者信心。要及時公布乳製品檢測信息，暢通消費者投訴渠道，維護消費者權益，嚴格執行液態奶標識制度，普及乳製品知識，儘快恢復消費者對國產乳品的消費信心。
三是加快市場恢復與培育工作。明確退貨退款資金結算和不合格產品銷毀辦法；做好乳製品市場監測，確保市場供應；依法加大市場監督檢查力度，維護市場秩序；繼續推進學生飲用奶計畫。
四是全面提升乳製品生產企業素質。由工業和信息化部牽頭利用半年時間，開展全行業整頓。加強對乳製品生產企業的金融和財政支持，做好生鮮乳收購工作，加強分類指導，保持正常生產。提高企業管理水平，最佳化產業結構。
五是強化生鮮乳收購管理。由農業部牽頭整頓和規範奶站，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。提高並明確奶站準入門檻，實行奶站生鮮乳收購許可證管理制度。參照良好農業規範，對奶站實施標準化管理。
六是提高養殖水平。繼續落實相關扶持政策，對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策，保護奶農積極性。推進規模化、標準化養殖，所有奶牛養殖小區（場）要限期執行奶牛場衛生規範，力爭三年內達標，達不到標準的必須停產整頓；其他奶牛飼養戶（點）要參照執行。農牧部門要做好奶牛養殖技術指導和服務。
七是推進產業化經營。積極扶持發展奶農專業生產合作組織。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依託、乳製品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式，建立合理的利益聯結機制。建立多方代表參加的生鮮乳價格協調機制，制定統一規範的生鮮乳收購契約，規範生鮮乳交易行為。
八是加強行業指導和法制建設。加強對乳製品工業產業政策、乳製品加工行業準入條件執行情況的監督檢查，加快制訂全國奶業發展規劃，加強行業指導。及時分析預測市場發展趨勢，加強監測預警。行業協會要認真履行職能，充分發揮作用。加強法制建設，認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》。
記者：《綱要》對扶持乳製品生產企業和奶農提出了哪些具體扶持政策？
答：針對當前乳製品生產企業和奶農面臨的困難，《綱要》提出了具體扶持政策。
一是對乳製品生產企業的金融和財政支持政策。對誠信守法經營的乳製品生產企業符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業，金融機構要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。拓寬奶業直接融資渠道，對符合條件的企業發行債券和通過股票市場融資給予積極支持。
二是國家對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策。重點扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省（區）特別困難的奶農，中央財政補貼資金採取切塊一次性下達，由地方根據實際情況，結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農的扶持。
記者：《綱要》提出的工作任務和措施如何落實？
答：為了確保《綱要》提出的工作任務和措施得到貫徹落實，《綱要》明確了各方面的責任和政府部門的職責分工。一是明確市場主體責任，乳製品生產企業、奶站、奶農要視產品質量為生命，提高法律和道德意識，強化社會責任，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。二是強化地方政府責任，縣級以上地方政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責。三是認真履行部門職責，國務院有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，儘快使奶業發展恢復到正常水平。《綱要》還明確提出，監察部要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協調、監督與檢查，對由於責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重後果的，要依法依紀追究相關人員的責任。
為了推進《綱要》實施，《綱要》還對實施與考核提出了明確要求。一是國務院有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，並在職責範圍內對執行情況進行監督檢查。二是各地要結合實際情況制定綱要實施計畫和相關政策措施，把各項任務分解落實，並在2008年年底前對貫徹實施綱要情況進行全面自查，向國務院報告自查情況。三是從2009年開始，各地區、各部門每半年要對綱要的執行情況進行系統總結和評估，向國務院報告。四是每個年度，監察部要會同有關部門對各地區、各有關部門執行綱要情況進行檢查和考核。此外，《綱要》還提出，要公開質量信息和整改情況，把人民民眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。
記者：近期發生的嬰幼兒奶粉事件給奶業發展造成怎樣的影響？這起事件發生的主要原因是什麼？
答：近期發生的嬰幼兒奶粉事件是一起重大的食品安全事件，不僅給嬰幼兒的生命健康造成損害，給社會穩定和國家形象帶來負面影響，更使我國奶業發展陷入嚴重的困難和危機。消費者信心嚴重受挫，乳製品消費市場一度陷入低迷；生產企業產品大量積壓，流動資金緊張，陷於停產、半停產狀態；奶牛主產區普遍出現倒奶現象，個別地區出現宰殺奶牛現象，廣大奶農生產積極性受到沉重打擊；民族品牌的信譽受損，一些國家（地區）禁止進口我國乳製品。
這起事件的發生，暴露了我國乳品質量管理和監管方面存在的突出問題，深入分析，則是我國奶業發展中長期積累的矛盾和問題的集中反映。一是在奶業快速發展過程中，存在只求數量、忽視質量的傾向；二是對乳品質量監管存在嚴重缺失，標準體系不完善，監測和管理制度不健全，對生產全過程的質量控制存在漏洞；三是乳製品生產企業盲目發展，產能過剩，爭搶奶源，無序競爭，缺乏社會責任感；四是對奶站的監管缺失，對摻雜使假、壓級壓價等行為打擊不力，致使奶站運營管理混亂；五是奶牛養殖方式落後，規模化、標準化水平低，奶農與乳製品生產企業的利益關係不合理；六是法制建設滯後，行業指導不適應形勢發展需要。
記者：請介紹一下《綱要》出台的意義？
答：奶業是農業的重要組成部分，是農業現代化的重要標誌，是農民增收的重要渠道；乳製品是營養最為豐富的食品之一，是人民生活不可或缺的“菜籃子”產品，與提高生活質量和增進身體健康密切相關。改革開放特別是上世紀90年代以來，我國奶業持續快速發展，目前正處在從數量擴張向整體最佳化、提高素質轉變的關鍵時期，具備了進一步發展的基礎。同時，我國乳品人均消費水平還比較低，進一步發展仍有很大空間和潛力。在奶業多年快速發展、矛盾逐步累積和近期遭受重創的雙重背景下，必須針對奶業各環節存在的問題，統籌規劃，標本兼治，對奶業進行全面整頓，通過整頓振興奶業。整頓和振興奶業，是近期幫助企業、農戶擺脫困境，保護奶業生產力的需要；是深入貫徹落實《國務院關於促進奶業持續健康發展的意見》（國發[2007]31號），加大改革力度，全面加強制度建設，解決奶業深層次矛盾和問題的需要；是瞄準國際先進水平，從我國實際出發，全面建設現代奶業的需要。只要我們以危機為契機，堅定不移地推進整改，全面加強以質量為核心的制度建設，就能夠保持奶業的發展勢頭，把奶業發展推向新階段。要以奶業整頓為突破口，全面提升食品行業的質量安全和監管水平。
記者：《綱要》提出的奶業整頓和振興工作目標是什麼？
答：《綱要》對奶業整頓和振興工作，提出了三個階段的工作目標：一是到2008年年底前，對乳品生產、收購、加工、銷售等各環節進行全面整改，加大扶持力度，使各環節基本恢復到正常狀態。二是到2009年10月底前，健全相關法律法規，完善乳品質量標準，推廣生鮮乳生產技術規程，加強奶站規範化建設和管理，推進乳製品生產企業建立良好生產規範，使奶業發展在制度化、規範化建設上邁出重要步伐。三是到2011年10月底前，在推進養殖規模化、產銷一體化，加工布局最佳化、全行業標準化，以及規範市場競爭、完善質量標準體系等方面取得實質進展。力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平接近5.5噸，100頭以上規模化養殖場（小區）奶牛比重達到30%左右；乳製品生產企業完成良好生產規範改造，基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上；乳製品加工行業的集中度進一步提高。奶業的質量標準體系、檢測監管體系、質量管理體系基本建立，乳製品質量安全水平顯著提升，奶業的整體素質和效益達到新水平，現代奶業基礎格局初步形成。
記者：《綱要》對奶業整頓和振興提出了哪些工作任務？
答：針對我國奶業當前面臨的困難和深層次問題，《綱要》從八個方面提出了奶業整頓和振興的主要任務。
一是全面加強質量監管。完善質量標準體系，抓緊組織修訂乳品質量安全標準，抓緊制定飼料中三聚氰胺及其它有毒有害物質限量檢出值標準。強化檢測能力建設，加快組織開展相應儀器設備的國產化研製和開發，明確檢測收費辦法。健全質量管理制度，完善乳製品檢驗制度，建立產品質量可追溯制度、乳製品生產企業質量管理制度、生鮮乳質量監管制度。所有乳製品生產企業要限期執行良好生產規範，三年內必須全部達到標準，達不到的，要停產整頓。加強飼料和獸藥質量安全監管。
二是重塑消費者信心。要及時公布乳製品檢測信息，暢通消費者投訴渠道，維護消費者權益，嚴格執行液態奶標識制度，普及乳製品知識，儘快恢復消費者對國產乳品的消費信心。
三是加快市場恢復與培育工作。明確退貨退款資金結算和不合格產品銷毀辦法；做好乳製品市場監測，確保市場供應；依法加大市場監督檢查力度，維護市場秩序；繼續推進學生飲用奶計畫。
四是全面提升乳製品生產企業素質。由工業和信息化部牽頭利用半年時間，開展全行業整頓。加強對乳製品生產企業的金融和財政支持，做好生鮮乳收購工作，加強分類指導，保持正常生產。提高企業管理水平，最佳化產業結構。
五是強化生鮮乳收購管理。由農業部牽頭整頓和規範奶站，逐步建立生鮮乳收購管理的長效機制。提高並明確奶站準入門檻，實行奶站生鮮乳收購許可證管理制度。參照良好農業規範，對奶站實施標準化管理。
六是提高養殖水平。繼續落實相關扶持政策，對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策，保護奶農積極性。推進規模化、標準化養殖，所有奶牛養殖小區（場）要限期執行奶牛場衛生規範，力爭三年內達標，達不到標準的必須停產整頓；其他奶牛飼養戶（點）要參照執行。農牧部門要做好奶牛養殖技術指導和服務。
七是推進產業化經營。積極扶持發展奶農專業生產合作組織。大力發展以奶農為基礎、養殖基地為依託、乳製品生產企業為龍頭的奶業產業化經營方式，建立合理的利益聯結機制。建立多方代表參加的生鮮乳價格協調機制，制定統一規範的生鮮乳收購契約，規範生鮮乳交易行為。
八是加強行業指導和法制建設。加強對乳製品工業產業政策、乳製品加工行業準入條件執行情況的監督檢查，加快制訂全國奶業發展規劃，加強行業指導。及時分析預測市場發展趨勢，加強監測預警。行業協會要認真履行職能，充分發揮作用。加強法制建設，認真貫徹落實《乳品質量安全監督管理條例》。
記者：《綱要》對扶持乳製品生產企業和奶農提出了哪些具體扶持政策？
答：針對當前乳製品生產企業和奶農面臨的困難，《綱要》提出了具體扶持政策。
一是對乳製品生產企業的金融和財政支持政策。對誠信守法經營的乳製品生產企業符合信貸條件的貸款要求，金融機構要給予足額貸款支持；對因受嬰幼兒奶粉事件影響、資金暫時周轉困難的企業，金融機構要按規定給予流動資金貸款支持，對經金融機構同意展期的逾期貸款，免收罰息。中央財政對企業生鮮乳收購貸款，按照半年期銀行貸款基準利率的一半，給予三個月貼息，地方財政也可給予貼息支持。拓寬奶業直接融資渠道，對符合條件的企業發行債券和通過股票市場融資給予積極支持。
二是國家對重點地區特別困難奶農實施臨時救助政策。重點扶持內蒙古、河北、山東、山西、遼寧、河南6個省（區）特別困難的奶農，中央財政補貼資金採取切塊一次性下達，由地方根據實際情況，結合地方財政補貼資金統籌安排使用。地方政府也要安排資金，加強對困難奶農的扶持。
記者：《綱要》提出的工作任務和措施如何落實？
答：為了確保《綱要》提出的工作任務和措施得到貫徹落實，《綱要》明確了各方面的責任和政府部門的職責分工。一是明確市場主體責任，乳製品生產企業、奶站、奶農要視產品質量為生命，提高法律和道德意識，強化社會責任，嚴格按照有關法律法規和質量標準從事生產經營活動。二是強化地方政府責任，縣級以上地方政府要對本行政區域內奶業發展和乳品質量安全負總責。三是認真履行部門職責，國務院有關部門要按照職責分工，密切合作，加強行業指導，嚴格質量監管，儘快使奶業發展恢復到正常水平。《綱要》還明確提出，監察部要按照有關法律法規和問責制的要求，加強對各部門落實職責情況的協調、監督與檢查，對由於責任不到位、瀆職、失職等原因造成嚴重後果的，要依法依紀追究相關人員的責任。
為了推進《綱要》實施，《綱要》還對實施與考核提出了明確要求。一是國務院有關部門要制定本部門落實本綱要的具體方案，並在職責範圍內對執行情況進行監督檢查。二是各地要結合實際情況制定綱要實施計畫和相關政策措施，把各項任務分解落實，並在2008年年底前對貫徹實施綱要情況進行全面自查，向國務院報告自查情況。三是從2009年開始，各地區、各部門每半年要對綱要的執行情況進行系統總結和評估，向國務院報告。四是每個年度，監察部要會同有關部門對各地區、各有關部門執行綱要情況進行檢查和考核。此外，《綱要》還提出，要公開質量信息和整改情況，把人民民眾的監督和參與作為推動奶業整頓和振興的動力。
