《甘南州“十四五”防震減災規劃》已經甘南藏族自治州政府同意，甘南藏族自治州人民政府辦公室於2022年5月9日印發，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：甘南州“十四五”防震減災規劃
- 頒布時間：2022年5月9日
- 發布單位：甘南藏族自治州人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
防震減災是國家防災減災救災的重要內容，也是應急管理體系的重要組成部分，事關人民生命財產安全和社會和諧穩定。為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、州委州政府決策部署，加快推進甘南州新時代防震減災事業現代化建設，實現甘南州防震減災事業高質量發展，依據《中華人民共和國防震減災法》、《甘肅省防震減災條例》、《甘肅省地震安全性評價條例》等法律法規及《新時代防震減災事業現代化綱要（2019—2035）》《甘南州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》，按照中國地震局《防震減災“十四五”規劃編制工作方案》《甘肅省“十四五”防震減災規劃》要求，結合我州實際，編制本規劃。
一、現狀與形勢
（一） 地震環境
甘南州位於甘肅省東南部，境內地質構造與地貌錯綜複雜，構造位於青藏活動塊體的東緣，處在南北強震構造帶北段與崑崙—秦嶺構造帶的交匯複合部位，是南北兩側的龍門山和六盤山晚新生代強烈擠壓隆起構造區之間的過渡地帶，也是不同方向與不同性質活動斷裂之間構造轉換的關鍵地區。境內地震活動主要受制於白龍江深大斷裂、東崑崙（三瑪）斷裂和合作至宕昌三大斷裂帶，各縣市均處在地震烈度Ⅶ度以上高烈度區。多年來，甘南州境內及周邊地震多發頻發。
近年來，我州境內發生過5級以上地震或遭受過鄰區地震的波及影響和破壞，主要是1987年迭部5.9級地震，2003年卓尼—臨潭—岷縣5.2級地震，2004年卓尼—岷縣5.0級地震，特別是2008年汶川特大地震波及我州並造成了重大的人員傷亡和財產損失，2013年岷縣漳縣6.6級地震造成了我州臨潭、卓尼重大財產損失，2017年四川九寨溝7.0級，2019年夏河縣5.7級地震都對我州經濟造成一定影響。根據對中國大陸強震活動環境以及歷史地震的對比分析與研究結果，我國當前及今後一個時期仍將處於地震活躍期，地震活動的主體將在西部地區。近年來全國地震重點監視防禦區中，就有我省的“祁連山西段地區”和“甘青交界至甘東南地區”，涉及我州七縣一市。總體上，我州地震形勢嚴峻且複雜，人民民眾生命財產安全和經濟社會發展面臨著地震災害的潛在威脅。
（二）發展現狀
“十三五”期間，在州委、州政府的堅強領導和省地震局的大力支持下，全州防震減災工作取得新的重要進展，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的防震減災社會治理機制逐步完善，與“全災種、大應急”體系相適應的防震減災治理體系初步形成。
地震監測預測預警能力穩步提升。我州已建立6個測震台、16個強震動台、1個國家基準台、4台（套）前兆觀測手段及1套信息節點、1個斷層二氧化碳監測點。州縣各級加強對36個巨觀觀測點和96名防震減災助理員的培訓管理，做到“專群結合”，最大限度發揮群測群防作用。協助省地震局完成了國家地震烈度速報與預警工程涉及我州的18個基準站、13個基本站、78個一般站的新建工作，23所學校預警信息發布終端試點工作。健全震情監視跟蹤工作機制，著力加強對地震台站的管理，迅速及時地做好各種異常的收集、調查、核實和跟蹤工作。及時穩妥處置區域有感地震震情，有效防止了地震謠言。疫情防控、全國兩會、高考等重大活動、重要時段的地震安保工作圓滿完成。地震預測的科學性和震情服務保障能力進一步增強。
地震災害風險防範能力不斷增強。建設工程抗震設防要求和地震安全性評價法制化、規範化水平進一步提升，重大工程和城市新建工程抗震設防率基本達到100%。全面實施第五代全國地震動參數區劃圖。結合農牧民定居、易地搬遷、危舊房改造等項目實施，積極推進農居地震安全工作，有效提升了農牧村民居抗震能力。全面開展人流聚集區、居民住宅、基礎設施、地質災害點、重大工程以及生命線工程等地震隱患排查，對一些存在隱患的建築物、重大基礎設施和生命線工程，分期分批進行抗震加固和最佳化改造，著力消除風險隱患。全州地震災害風險防範能力不斷增強。
地震應急救援能力顯著提升。全州地震應急預案體系更加完備，應急協調機制運行更加順暢，救災物資儲備保障水平有了新的提高，專業和志願者救援隊伍進一步發展壯大，專業救援能力持續提升。地震應急技術平台和基礎資料庫系統功能更加完善，地震災害損失預評估工作基礎更加夯實，災害損失預評估結果更加精細。高效應對了四川九寨溝7.0級、青海門源6.4級和甘肅夏河5.7級等地震。
防震減災公共服務能力明顯增強。積極推進“放管服”改革和行政審批制度改革，及時更新權責清單，最佳化辦事服務流程，辦事效率進一步提高。制訂防震減災公共服務清單，不斷豐富防震減災公共服務產品。持續開展防震減災科普宣傳，防震減災知識普及面不斷拓展，全社會防震減災意識不斷提升。
（三）機遇挑戰
“十四五”時期，我州防震減災事業發展面臨新的機遇和挑戰。
1．發展機遇。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，甘南州防震減災工作面臨前所未有的機遇。習近平總書記對防災減災救災和防震減災作出一系列重要指示批示，為防震減災提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會提出統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國，明確要求提升地震等自然災害防禦工程標準，提高防災、減災、抗災、救災能力，為防震減災指明了方向。堅持黨的集中統一領導，黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的制度優勢，為推進防震減災工作提供了有力保障。社會主要矛盾發生深刻變化，人民民眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災救災減災工作的高度關注，為推進防震減災工作提供了強大動力。國民經濟持續穩定發展，國家、全省、全州綜合實力躍升，為推進防震減災工作提供了強大物質基礎。新一輪科技革命方興未艾，新技術新方法日益成熟和廣泛使用，為推進防震減災工作提供了重要科技支撐。
2．面臨挑戰。地震多、強度大、分布廣、災害重是我州的基本州情，8個縣市均處於地震烈度Ⅶ度以上的高烈度區，未來5年面臨的震情形勢依然複雜嚴峻。我州城市高風險、農村設防弱的狀況尚未根本轉變，重點城市在產業布局、國土空間利用、基礎設施建設中對大震巨災風險考慮不夠充分。地震災害風險管理理念尚未牢固樹立。重救災輕預防、重應急輕常態的觀念依然不同程度存在，“兩個堅持、三個轉變”工作方針尚未完全落到實處，防震減災救災體制機制尚待完善。防震減災救災議事協調機構有待進一步整合，多部門、跨區域協同聯動機制需進一步完善，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不夠健全，社會公眾防震減災意識還比較薄弱，社會力量參與和市場機制發揮不夠，存在大震巨災威脅人民民眾生命安全和影響現代化進程的潛在風險。與此同時，防震減災基礎存在短板，地震監測站網不足，地震預警尚未有效服務於社會，防震減災信息化標準化程度不夠，地震災害風險底數不清，地震預報準確率依然不高，防震減災事業高質量發展任重道遠。
總體上看，“十四五”時期我州防震減災事業發展的機遇與挑戰並存，必須深刻認識新發展階段的新變化新要求，著眼“兩個大局”，牢固樹立總體國家安全觀，落實“兩個堅持，三個轉變”工作方針，認識和把握防震減災事業發展規律，抓住機遇，應對挑戰，堅持底線思維，著力防範和化解影響我州現代化進程的重特大地震災害風險，推進防震減災事業高質量發展。
二 、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關於防災減災救災工作的重要論述，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，統籌發展和安全，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，立足應急管理、服務社會需求，進一步夯實監測基礎，加強預報預警，摸清風險底數，強化抗震設防，保障應急回響，增強公共服務，創新地震科技，推進現代化建設，為推動全州經濟社會高質量發展，打造“五無甘南”，創建“十有家園”，建設青藏高原綠色現代化先行示範區做好地震安全保障服務。
（二）基本原則
1．堅持黨的領導，著眼大局。提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為發展優勢，為實現防震減災高質量發展提供根本保證。
2．堅持以人為本，服務發展。始終堅持人民至上、生命至上的原則，把人民民眾生命安全放在首位，全力推進防震減災事業高質量發展，把服務經濟社會發展和滿足人民民眾地震安全需求作為出發點及落腳點。
3．堅持預防為主，防範風險。科學認識和把握地震災害規律，堅持關口前移，主動防禦，全面提升地震災害風險綜合防範能力，最大限度減輕地震災害風險和損失。
4．堅持深化改革，法治保障。堅持問題導向、目標導向、結果導向，加快構建系統完備、科學規範、運行有效的防震減災體制機制，不斷激發事業發展的活力和動力，持續完善政策法規和標準體系，推動防震減災治理現代化。
5．堅持系統觀念，精準施策。堅持全州“一盤棋”，做到前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防範化解重大地震災害風險挑戰，有針對性地做好各項應急準備，實現發展質量、規模、效益相統一。
6．堅持政府主導，社會參與。堅持各級政府在防震減災工作中的主導作用，充分發揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協同配合，增強防震減災合力。
（三）規劃目標
總體目標。到2025年，初步形成新時代甘南州防震減災現代化體系，地震監測預測預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援能力顯著提高。社會公眾防震減災素質進一步提升，防震減災工作體制機制更加適應地震安全需求，地震災害風險對甘南州經濟社會和公共安全的影響持續減輕，不斷滿足甘南州經濟社會發展和人民民眾對地震安全的需求。
三、主要任務
（一）提升地震監測預測預警能力。
1．夯實監測基礎。充分對接甘肅省地震監測台網建設，適時啟動甘南州地震監測台站建設，填補監測空區，進一步最佳化監測台網布局。加強現有地震監測台站、地震數據處理中心日常維護，升級軟硬體系統，提高數據處理能力。
2．加強地震預報。堅持地震預報長中短臨一體化，健全完善地震預報責任體系和業務體系。加強震情跟蹤，完善震情會商機制，力爭做到長期預報更加科學，中期預報準確率不斷提高，短臨預報有所突破。加強“三網一員”隊伍建設和能力提升，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網路體系，推進地震群測群防工作規範化、制度化。探索新形勢下巨觀觀測工作模式，增加地震前兆觀測手段，提升巨觀觀測點規範化建設及管理水平。
3．強化預警服務。完成國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目涉及我州的建設工作，形成部門聯合、上下銜接、管理規範的地震預警體系，完善信息發布制度，強化預警信息服務。充分利用國家預警信息發布系統和應急廣播、電視、網際網路、手機等，建設多終端立體化傳播平台，精準發布地震預警信息，實現到村、到戶、到人。拓展地震預警套用，為鐵路、電力、水庫等行業提供預警信息服務。
（二）提升地震災害風險防治能力。
1．摸清風險底數。開展全州地震災害風險調查和重點隱患排查，查清地震災害危險源與風險源，掌握地震災害風險底數。夯實地震活動斷層探測、風險隱患調查、災害隱患監測，以及災害風險預警、評估、區劃等地震災害風險防治基礎業務，構建以災害風險識別、評估、規避、降低、轉移和防治效益評估為一體的全流程地震災害風險管理體系，建設地震災害風險防治業務平台。推進地震災害風險區劃圖和地震災害風險防治區劃圖在國土空間規劃、防災減災救災和應急準備中的套用。
2．強化抗震設防。落實建設工程抗震管理條例，深化地震安全性評價“放管服”改革，依法加強抗震設防要求事前事中事後監管，構建建設單位、地方政府、行業部門和地震部門全鏈條監管體系。落實一般工程抗震設防要求，嚴格新建、改擴建住宅和公共設施等抗震標準，提高學校、醫院等人員密集場所抗震設防標準，推行區域性地震安全性評價，有效管控各類建設工程地震災害風險。加快推進地震易發區房屋設施加固工程，對鄉村民居、城市老舊房屋、學校醫院以及交通、電力、通信等生命線工程，危化品倉庫、水庫大壩等抗震性能開展普查，評估鑑定，實施加固改造，強化農村民居抗震設防服務和指導，大力推廣套用減隔震等新技術。
（三）提升地震應急救援能力。
完善體系建設。提高“防大震、救大災”應急能力，健全完善地震應急預案體系，進一步完善統一指揮、回響迅速的應急指揮體系。整合社會資源建立地震應急救援隊伍，完善消防救援、工程搶險、醫療救護等專業隊伍，定期組織開展多部門協同演練。加強規範和引導社會應急力量參與地震救援。保障應急回響。制定重特大地震應對方案，強化重點危險區震情監視與重特大地震突發應對準備。提升地震應急回響決策和應急處置的科學性與實效性。加強餘震監測和震後趨勢研判，防範次生衍生災害。建立震情災情緊急快報工作機制，快速提供災情速報、趨勢判定和災情實時動態信息。組織開展地震現場調查和災害損失評估，編制地震烈度圖。建立地震應急和災後重建技術保障機制。
（四）提升防震減災公共服務能力。
1．構建服務框架。形成防震減災決策服務、公眾服務、專業服務和專項服務體系。面向政府地震應急管理，提供震前防禦、震時回響和震後救災與恢復重建的決策服務。面向社會公眾，拓展地震速報、預警信息、防震減災科普宣傳等公眾服務。面向鐵路、橋樑、大壩、礦山、電力等重點行業和國防建設，強化監測預警、地震安全性評價等專業服務。面向全省、州內重大戰略和重要活動，強化地震安全保障等專項服務。
2．強化服務供給。豐富防震減災公共服務產品，制定公共服務清單，完善公共服務業務支撐。創新公共服務工作機制，深化部門合作，激發社會力量活力，創新服務手段，拓寬服務空間，努力實現精準化的智慧防震減災服務。
（五）強化防震減災科普宣傳。
把防震減災知識宣傳教育列入各級黨委宣傳部門的工作計畫。把防震減災知識教育納入中國小素質教育內容，形成學校—學生—家庭—社會相互配合、有機聯動的防震減災宣傳教育氛圍。通過線上、線下等方式做好全國防災減災日、防震減災宣傳周等重點時段的科普宣傳，加強重點行業、重點領域和重點企業的防震減災知識宣傳。推進防震減災科普宣傳進學校、進機關、進企事業單位、進軍營、進社區、進農牧村、進家庭、進寺廟，提升公眾應急避險、自救互救技能。依託高校、職業學院等，開設防震減災相關專業的教育培訓。發揮各類新媒體作用，拓寬宣傳面。深化地震安全示範社區、防震減災科普示範學校、防震減災科普教育基地和農村民居地震安全示範工程創建工作。加強涉震輿情監測引導，及時回應社會關切。
（六）加強防震減災法治建設。
大力宣傳《甘肅省防震減災條例》和《甘肅省地震安全性評價管理條例》，完善抗震設防監管，改進地震監測觀測管理，依法加強地震監測設施和地震觀測環境保護。全面實行行政執法“三項制度”，運用“網際網路+監管”手段，提高綜合執法能力，持續提高依法行政水平，加強防震減災法治監督。依法引導和規範社會力量參與防震減災救災工作。推動防震減災社會治理和服務能力提升，把地震安全融入社區格線化管理，組織開展防震減災法等普法活動，提高社會各界防震減災法治意識。
四、重點工程項目
（一）地震台（站）網建設。在已有監測網路建設基礎上，以全省地震台（站）網改擴建工程建設為契機，加強地震監測站網一體化建設與升級改造。改擴建現有固定監測站21個，購置升級現代化觀測設備36套。新建前兆監測項目20項。
（二）國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目（甘南州地區）。完成國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目（甘南州地區）18個基準站、13個基本站、78個一般站的新建工作，23所學校預警信息發布終端試點工作，初步形成地震預警服務能力。
（三）地震災害風險普查和重點隱患排查工程。在全州自然災害風險普查總體框架下，開展甘南州地震災害風險要素全面調查，補充部分重大斷裂1︰5萬活動斷層填圖，開展城市活動斷層探測與地震危險性評價，進行場地地震工程地質條件調查，摸清甘南州地震災害風險底數。開展地震易發區地震災害重點隱患調查與評估，查明甘南州重點區域抵禦地震災害風險能力。開展地震災害風險評估，科學認識全州地震災害風險水平。編制1︰5萬活斷層分布圖、活斷層避讓圖與房屋加固優先權區劃圖。開展州內重點交通工程、水庫和城鎮等地震地質災害隱患排查。為市縣政府有效開展地震災害防治和應急管理、切實保障經濟社會可持續發展提供科學的地震災害風險信息和科學決策依據。
（四）地震易發區房屋設施加固工程。在地震高烈度區、地震重點監視防禦區和年度地震重點危險區、易發區，以鄉村民居、城市老舊房屋、學校醫院、幼稚園，以及交通生命線、電力、通信、危化品倉庫、水庫大壩、重大工程等為重點，對人員密集公共建築抗震性能普查、評估鑑定，加快對抗震能力嚴重不足各類房屋設施實施加固工程。嚴格新建、改擴建住宅和公共設施等抗震標準。加強一般地區未達到抗震設防標準的民居、公共設施的加固改造。
（五）地震應急救援能力提升工程。加強地震應急救援隊伍能力建設，整合資源聯合應急、消防、武警等部門為救援隊伍配備完善地震救援工具和防護裝備，定期開展專門的地震應急救援專業知識培訓和訓練，加強和省內外先進的地震應急救援隊伍進行經驗交流，每年組織大型地震應急救援演練。建設重大地震應急指揮調度輔助決策平台和覆蓋州縣兩級的視頻指揮調度系統。構建地震災害快速評估、災情獲取網路、災害綜合信息服務系統。建立8支裝備完善、快速反應的地震現場工作隊，編制大震巨災應對方案，有效提升全州地震應急回響處置和應急救援能力。
（六）防震減災公共服務信息化工程。圍繞決策服務、公眾服務、專業服務、專項服務，建設統一標準、開放接口、雲端部署的防震減災公共服務平台。構建安全可靠的地震信息服務網路，健全完善甘南州地震災害科學資料庫和套用系統，建成防震減災公共服務信息化中心，打造防震減災科普網路和新媒體傳播平台。創建國家級防震減災科普示範學校1所，創建國家級綜合減災示範社區1個，創建省級防震減災科普示範學校15所，創建省級綜合減災示範社區5個，聯合科協、教育部門建設3個地震科普館，布設防震減災科學實驗、情景視頻、動漫遊戲等產品，提供體驗式、沉浸式、互動式科普服務。
五、保障措施
（一）加強組織領導。按照政府統一領導、各部門齊抓共管、全社會共同參與原則，進一步加強對防震減災工作的組織領導，落實規劃任務、重大工程，及時協調解決存在問題。調動和發揮各方積極性，保障規劃目標和重點任務按期完成。
（二）健全投入機制。切實貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》“將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算”的要求，按照事權與財權相統一的原則，對防震減災事業發展和工作經費的投入作出統籌安排。加大重點項目資金支持力度，促進防震減災事業與國民經濟和社會協調發展。
（三）建立評估制度。加強對規劃實施情況的跟蹤分析。與新時代防震減災事業現代化評價相結合，適時組織開展規劃實施評估工作，加強評估結果的套用, 促進規劃目標任務的全面實現。
（四）強化隊伍建設。強化科技和人才支撐保障體系建設，建立健全人才引進、培養和評價機制。改善隊伍總體結構，提高綜合素質，造就一支思想過硬、業務精通、紀律嚴明、規模適中、結構合理、精幹高效的專業工作隊伍，為甘南防震減災事業發展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持。
政策解讀
一、編制規劃的依據
《甘南州“十四五”防震減災規劃》是依據《中華人民共和國防震減災法》《甘肅省防震減災條例》等法律、法規及《新時代防震減災事業現代化綱要（2019-2035）》《甘南州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標綱要》，按照中國地震局《防震減災“十四五”規劃編制工作方案》《甘肅省“十四五”防震減災規劃》要求，結合我州實際編制的。
《規劃》是在深入研究、科學分析甘南州防震減災工作現狀的基礎上形成的，意見稿先後書面徵求了各縣市政府、州防震減災工作領導小組各成員單位意見建議，經多次修改形成了《規劃》審定稿。
《規劃》圍繞防震減災主責主業等重點集中發力，通過實施地震監測預報預警、地震災害風險防治、地震應急救援、防震減災公共服務等重點項目，加快補齊短板弱項，進一步推進我州防震減災能力提升。
二、規劃主要內容
《規劃》分現狀與形勢，指導思想、基本原則和規劃目標，主要任務，重點工程項目，保障措施五大部分。
第一部分是現狀與形勢。從地震監測預測預警、地震災害風險防範、地震應急救援和防震減災公共服務4個方面，總結我州“十三五”時期防震減災事業取得的主要成效。分析了“十四五”時期防震減災發展機遇，指出甘南州防震減災的短板和弱項。
第二部分是指導思想、基本原則和發展目標。
第三部分是主要任務。從全面提升地震監測預測預警能力、提升地震災害風險防治能力、提升地震應急救援能力、提升防震減災公共服務能力、強化防震減災科普宣傳、加強防震減災法治建設6個方面提出具體目標任務。
第四部分是重點工程項目。主要是甘南州地震台（站）網建設、國家地震烈度速報與預警工程甘肅子項目（甘南州地區）、地震災害風險普查和重點隱患排查工程、地震易發區房屋設施加固工程、地震應急救援能力提升工程、防震減災公共服務信息化工程，共有四類11項重點工程項目。
第五部分是保障措施。主要是從組織領導、經費投入、評估制度、隊伍建設4個方面予以支撐保障。
