基本概念
穩定物價就要穩定消費者物價指數(
CPI),穩定CPI就要穩定糧食肉類等“基本生活用品”,這似乎已經成為了“通識”。但CPI不等於物價,它只相當於一根
溫度計,我們可以讓這跟溫度計顯示我們想要的數字,但搞定物價並不像搞定CPI一樣簡單。對糧食、食用植物油、肉類及其製品、牛奶、雞蛋、液化石油氣等重要商品實行
臨時價格干預措施:提價需申報
政府批准,調價須備案。這一政策使得受
價格管制的商品範圍,從能源和公用事業進一步拓寬到
食品。
主要作用
政府的初衷顯然很好,限制漲價後,老百姓至少能夠買到限價商品。這些商品關乎老百姓的衣食住行。因而,
價格管制政策的民生蘊含不言自明。並且,管制物價的一個結果是
物價水平的確可能得以控制,考慮到限價商品在
消費物價指數中所占的比重,價格干預的效果會很快在
cpi指標上得到反映。
政策管理
2009年8月30日,國家發改委聯合廣電總局發文要求全國各地“加強有線電視收費管理”,其中明確對用戶申請辦理開通、移機、過戶等手續的不合理收費項目要予以取消,對城市低收入用戶,要實行收費減免等。
這已經是發改委8月份以來,第四份關於“價格”規範的檔案,這些檔案涵蓋水價、油價、液化氣、電視收費等,據稱,其總體思路是“物價需穩定,提價要謹慎”。在發改委8月份連續下發的通知中,多次要求各地切實加強居民生活必需品價格監管,要審慎出台調價方案,避免出現集中提價、提價幅度過大,增加民眾負擔的現象。8月30日的通知還強調,各級價格主管部門要採取提醒、告誡、警示等手段,引導經營者合法行使自主定價權,遏制跟風漲價和不合理漲價。重點開展
食品、液化氣、遊覽參觀點門票、交通運輸、停車收費等與民眾生活密切相關的重要商品和服務價格監督檢查。然而發改委管價格沒管住自己,就在第四次發文
穩定物價的兩天之後,9月1日晚9點發改委發布通知,決定自9月2日零時起將汽、柴油價格每噸均提高300元。
民眾觀點
一方面,人們把“保護本國農業”放到一個國家安全和意識形態的高度;但另一方面,人們對
農產品價格幅度的忍受力極小,稍有漲價即呼籲
政府進行
價格管制。2007年豬肉價格上漲,國民對
政府動用“
國家儲備肉”來平抑價格的呼聲眾口一詞,他們忘記了“保護本國農業”,更忘記了中國的豬肉價格其實漲價以後仍然是全球最低。
人們已經對幾十年來享受本國廉價農產品的特權習以為常,而在管制
農產品價格的呼聲中,“低收入人群的消費能力”始終是最好的理由。的確,中國的低收入人群消費能力極為脆弱,但農民憑什麼必須以低收入者能承受的價格賣出農產品?這只是
政府將本該自己負擔的民生責任轉嫁於農民肩上。
而犧牲農民收益來換取國內農產品市場的“穩定”效果如何?稍加思考即會發現,對農民的不道德行為並不會帶來額外的收益,。我們不能不考慮農產品
消費的機會成本,當國際市場的糧價高於國內,其實可以認為國民仍然是以國際市場的高價、而不是以國內市場的低價格在消費這些糧食,因為這些糧食本來可以在國際市場獲得更高的收益。倒不如放開價格,使農民在收益上不吃虧,同時給難以承受糧價上漲的低收入人群以充分的補貼,以一國為單位來說,其總體利益並不受損。
與CPI
農產品必須便宜,以免CPI全面上漲,這樣才可以維護市場穩定,這種認識顯然是錯誤的,但無數人卻都成為它的信徒。人們對2009年上半年物價的上漲感受深刻,央行針對50個城市的2萬名儲戶的月度調查顯示,消費者對
物價水平的滿意度自今年上半年以來不斷惡化:至2009年6月,消費者對物價水平的滿意度指數已達-39.8%。然而同時,CPI卻連續下降。
原因其實只出在CPI統計本身,我國CPI商品和服務“籃子”的組成及其比重分別是:
食品為33.2%,菸酒及用品為3.9%,衣著為9.1%,家庭設備用品及服務為6%,醫療保健和個人用品為10%,交通和通信為10.4%,娛樂教育文化為14.2%,居住為13.2%,顯然,穩住食品價格對穩住CPI意義重大,其實上半年CPI走低也與豬肉價格下降關係明顯。
我們的CPI計算方式,顯然過分“輕視”了教育、醫療等占人們
支出大頭的部分,而雖然它也計入了居住價格這一項,但“居住價格”的主要組成部分是央行公布的
房貸利率,但房貸利率與房價在很大程度上是反向波動的,低利率的
寬鬆貨幣政策導致房價上漲,然而此時居住價格在CPI中的表現卻是下降。這使得人們所說的教育、醫療、住房“新三座大山”的壓力在CPI中無法展現。
食品作為所有八大類商品中權重最大的分類項,豬肉又是食品分類中最重要的子項目,約占CPI整體9%的權重。這就是為什麼我們的CPI對房價、油價、水價的上漲極不敏感,而對豬肉價格的反映卻分毫畢現的原因。所以,“控制
食品就控制住了CPI”,這確實是“有效”的政策思路:只要控制住食品價格尤其是豬肉價格,哪怕交通、醫療、能源、通信、住房的價格滿天飛漲,CPI仍然可以有“好看”的數據。
管控理由
通貨膨脹歸根結底是一個貨幣數量問題,這已經是一個共識。國家
貨幣發行速度過快,超過商品的增長速度,就會造成通脹,反正則造成
通貨緊縮。因此,在通脹的問題上埋怨農產品漲價沒有任何意義,因為貨幣不是豬身上長出來的,也不是農民和商人自己製造出來的,國家發行了過多的貨幣去追逐過少的商品,當然會導致商品價格的上漲,物價上漲是
通貨膨脹的結果而不是原因。
將物價上漲作為
通貨膨脹的原因,很可能來自於一個感性經驗,即人們一般將CPI指數快速上漲作為通貨膨脹的標誌,而如上所示,農產品尤其是豬肉價格對CPI影響顯著,使得人們在農產品價格上漲,CPI指數升高和產生通貨膨脹三者之間劃上了等號,更得出“管住肉價有助於管住通脹”之類的荒謬結論。
長期來說,
通貨膨脹本身並沒有降低人們的實際購買力,因為每一個人在市場中都不是一個單純的購買方,同時也是一個勞動或者商品的售賣方,人們在支付更高的賬單的同時,收入也相應的提高了。在理想狀態下,如果國家發行了超過現有數量一倍的貨幣,所有人只需要把自己的收入和賣出商品價格乘以二,就可以平穩渡過這一輪通漲,這被稱為達成了“
貨幣中性”。
然而真正的麻煩在於,
貨幣中性在短期內是難以達成的,先得到貨幣的部門總是對後得到貨幣的部門造成掠奪,因為價格是一步一步傳導的。這也可以部分的解釋中國的
房地產業為什麼比任何一個行業都產生更多的富豪,因為它是
熱錢和
貸款的主要流入方,率先得到了
通貨膨脹以後的價格。
管制結果
抑制物價,就是對那些被抑制物價的部門接受通漲以後的價格設定門檻,使之遲遲無法達成
貨幣中性,通漲帶來的震盪由此被擴大了:能得到外商投資和
銀行貸款的
房地產和國企繼續占便宜,被
管制價格的企業則繼續吃虧。此外,西方的經驗是物價管制還可能加大被管制企業的經營壓力,使之無法求援於資本市場,只能尋求
銀行融資,進一步刺激銀行增發
貨幣。
在中國的現實來看,一方面央行宣布寬鬆的
貨幣政策不變,一方面則宣布管制物價,這可能是一套最差的組合拳——在貨幣數量恆高的情況下去
管制價格,結果只能是使得被管制的生產者吃虧,很可能導致生產不足,通漲破壞力被放大的同時,通漲形勢也更為加劇。