牙買加議會

牙買加議會起源於英國殖民時期。最早的牙立法機構於1660年成立，由英格蘭國王任命的牙總督及其提名的委員會（Council）組成。牙議會系牙最高立法機關。

基本介紹

• 中文名：牙買加議會
• 外文名：The parliament of Jamaica
• 起源時期：英國殖民時期
• 地位：牙最高立法機關

簡史

1664年1月成立兩院制議會，由總督、委員會和通過選舉產生的下議院（House of Assembly）組成。委員會行使立法和諮詢權，下議院除立法權外還擁有全部政府財政的管理權。1866年改行一院制，稱為“立法委員會（Legislative Council）”，其成員全部由總督提名。1884年至1944年，立法委員會逐漸吸納部分由選舉產生的議員。1944年，牙通過《憲法》改革重新確定議會兩院制並實現普選制，眾議院（House of the Representatives，即下議院）由通過普選產生的32名議員組成，立法委員會（即上議院）由13名被提名議員組成。兩院各由5名議員組成總督任主席的行政委員會（Executive Council）。1944年大選產生了首個由不同政黨議員組成的眾議院。牙議會於1959年獲得對國家事務的完全控制權，總督僅保留對外交往等有限職能，眾議院和立法委員會的議員席位分別增至45席和21席。行政委員會被部長委員會（Council of Ministers）取代，並逐漸發展為政府內閣，其首席部長出任內閣總理。1962年8月6日牙獨立後，議會成為獨立立法機構，眾議院席位經兩次調整後增至60席；立法委員會改名為參議院，規模保持在21席。

自1944年實行普選制以來，牙共舉行了16次眾議院選舉（其中獨立後11次）。牙工黨於2007年9月贏得大選後執政至今。2009年，牙議會批准《選舉法》修正案，將眾議院席位的上限增至65席。新增選區的劃分將由牙選舉委員會在下屆大選前確定

地位

牙議會系牙最高立法機關。儘管根據牙《憲法》英女王及其代表——總督——在名義上系議會的組成部分，但無權實質干涉議會及司法事務。政府由在議會眾議院獲得多數席位的政黨組成，對其負責、受其監督。牙總理在向總督提名事務委員會（包括公共、司法和警察事務委員會）成員人選前須徵求議會反對黨領袖的意見。牙法院具有獨立於立法和行政機關的審判權，最高法院和抗訴法院負責解釋《憲法》。

議員選舉

（一）選民資格：選民登記時年滿18周歲的牙公民，或選民登記時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的其他大英國協國家公民均有選舉投票權。服刑人員和精神病患者等不得參加投票。

（二）候選人資格：1被任命或提名時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的大英國協國家公民；2行為和認知上不得效忠、順服或遵從於外國力量；3不得為牙國防軍現役成員，不得擔任最高法院或抗訴法院法官及其他政府公職；4不得因在此前選舉中存在不當行為而被剝奪候選人資格；5不得為服刑人員或精神病患者。

（三）候選人產生辦法：通常情況下，牙各政黨在候選人登記日前通過黨內選舉決定本黨參選人。政黨及獨立參選人在候選人登記日向所在選區的選舉辦公室登記，經選舉辦公室審核後即確認其候選人資格。

（四）參議員產生規定：參議院由21名參議員組成，總督任命。其中總理提名13名，反對黨領袖提名8名，以確保執政黨參議員人數不超過總數的三分之二。

（五）眾議院選舉規定：採取簡單多數，即在各選區獲得有效選票最多的候選人當選眾議員。

（六）選舉負責機構：牙選舉辦公室（Electoral Office of Jamaica）負責大選組織籌備、候選人登記及資格認定、投票點選定及管理、選票清點和選舉結果公布等事務性工作。

（七）連選連任規定：參、眾議員均可無限期連選連任。

職權

根據牙《憲法》規定，議會主要職權包括：（一）立法權：通過制定或修改法律維護國家和平、秩序和良政；（二）審議權：對新提案和法律修正案進行審議；（三）撥款權：為政府運作提供財稅支持。

組織結構

牙議會由英女王（牙總督為其代表）、參議院和眾議院組成。兩院每屆任期不超過5年。

（一）參議院由被提名的21名參議員組成，總督任命。主要職能為審議由眾議院通過的提案，並可自行提出除財政案以外的其他提案。參議員中擔任政府部長的人數不得少於2人或多於4人。正、副參議長由不擔任政府現職的參議員出任，主要負責執行參議院議事程式和維護會場秩序。

（二）眾議院由通過普選產生的60名眾議員組成，總督任命。議會所有提案必須經眾議院通過方可成為法律。在立法實踐中，多數提案由眾議院提出。政府財政撥款和徵稅須經眾議院批准。正、副眾議長從不擔任政府現職的眾議員中產生，主要負責執行眾議院議事程式和維護會場秩序。

（三）議會委員會由眾議院全體委員會、參眾兩院會期專責委員會、特別專責委員會和兩院聯合專責委員會組成。

會議制度

（一）每屆議會任期不超過5年。普通會期從每年的4月至次年3月30日。大選年由總理適時宣布解散議會。每年8月為休會期，一般持續4至6個星期。

（二）表決方法：一般提案採取簡單多數的表決方式，即支持票數超過議員出席數的二分之一即獲通過，兩院法定人數均為除議長（或副議長）外不少於16人；與《憲法》相關的提案採取全體三分之二多數的表決方式，即支持票數超過議員總數的三分之二方獲通過。投票時，議會書記員逐個點名，被點名議員口頭表達對議案的支持或反對態度。

立法程式

牙議會參、眾兩院均有提案權，但涉及財政事務的提案只能由眾議院提出。在立法實踐中，多數重要提案由眾議院提出。一般立法程式為：

（一）提案：政府部長可提出與政府政策的相關公共提案；眾議員亦可自行提出個人提案。

（二）一讀：書記員宣讀提案名稱並送印，確定二讀時間。

（三）二讀：提案辯論，通過表決決定是否將提案提交委員會審議。

（四）委員會審議：由眾議院全體委員會或特設委員會審議提案具體條款，並提出修正意見。

（五）審議報告：由眾議長報告提案在委員會的審議情況。

（六）三讀：眾議院對議案進行最終表決，不再對提案進行實質性修改。

（七）參議院審議：經眾議院三讀通過的提案將提交參議院審議。如參議院對提案存在異議，可進行修正後送回眾議院再次表決。眾議院如同意參議院修正意見，即表決通過；亦可對參議院修正後的提案再次進行修正後表決通過，並再次提交參議院審議；如不同意參議院修正意見，可要求參議院重新考慮其決定。如兩院最終無法就提案達成共識，眾議院須撤銷提案。

（八）經參、眾兩院通過的提案提交總督簽署後即成為法律。

（九）涉及徵稅、借貸、財務審計等財政事務的提案在眾議院提出後，首先由政府部長提交財政收入和支出規劃，經議會委員會辯論並達成共識後方可進入一般立法程式。參議院對眾議院通過的財政提案的審議時間不得超過1個月。

（十）在一個會期結束時尚未審議終結的提案成為廢案，需在下一會期開始後重新提出，並重新進入立法程式。

議員制度

牙議會兩院議員享有在議會的發言免責權，並在任期內對其個人債務不承擔民事責任，個人購車可享受免稅待遇。目前，不擔任政府職務的牙議員基本工資為264.8萬牙元/年（約合3萬美元/年），另可享受總額為20.3萬牙元/年（約合2300美元/年）的差旅費和補貼款。

辦事機構

牙議會的日常行政工作由議會書記員（Clerk of Parliament）及行政工作人員負責。牙議會辦事機構主要包括書記員辦公室、委員會處、審議辦公室、審計辦公室、會計室、圖書館等部門，共有約60名工作人員。

對外交往

牙議會對外交往限於雙邊及多邊議會事務，目前尚未與外國議會形成定期交流機制，但與加拿大、英國等國議會交往較密切。議會對外交往經費源於年度預算撥款，在最高限額下無明確數額規定。議會外事工作由書記員具體落實，通常書記員在收到外國議會邀請後，交由參、眾議長及兩院事務負責人決定是否出席或參加，並選定參加人員，再由書記員具體落實

議會委員會

	委員會名稱	主 要 職 能
一、眾議院全體委員會（Committee of the Whole House）
	財政常務委員會（Standing Finance Committee）	負責牙政府財政預算的審核
二、眾議院會期專責委員會（Sessional Select Committees of the House）
1	議事程式條例委員會（committee of Standing Orders）	負責審議與議事程式條例相關事宜
2	眾議院委員會（House Committee）	負責審核並提醒對眾議員的適當稱呼並整理會議紀要
3	特權委員會（Privileges Committee）	負責處理影響眾議院特權和權利的具體事宜
4	規範委員會（Regulations Committee）	負責確保提案及法律符合《解釋法》規範；提醒眾議院對個別提案的特殊法律後果給予重視
5	公共財務委員會（Public Accounts Committee）	負責審議涉及公共支出的財務情況及總審計長遞交的審計報告
6	公共管理和撥款委員會（Public Administration and Appropriations Committee）	負責審議和監督政府部門財政預算支出情況；對政府行政提出建議
7	內政和外交委員會（Internal and External Committee）	負責審議政府對外政策和雙邊、多邊協定；監督涉及國家安全和司法行政的法案
8	經濟和生產委員會（Economy and Production Committee）	負責監督涉及國家經濟和生產的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議
9	人力資源和社會發展委員會（Human Resources and Social Development Committee）	負責監督涉及人力資源和社會發展的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議
10	基礎設施和項目開發委員會（Infrastructure and Physical Development Committee）	負責監督涉及基礎設施和項目開發的相關法律的執行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議
三、眾議院特別專責委員會（Special Select Committees of the House）
1	選區邊界委員會（Constituency Boundaries Committee）	負責選區劃分等事務
2	道德委員會（Ethics Committee）	負責規範眾議員道德行為；審理和調查涉及議員經濟問題和犯罪行為的投訴
3	選區發展基金委員會（Constituency Development Fund Committee）	負責選區發展基金的制定和劃撥、監督其使用
四、參議院會期專責委員會（Sessional Select Committees of the Senate）
1	議事程式條例委員會（Committee of Standing Orders）	負責審議與議事程式條例相關事宜
2	參議院委員會（Senate Committee）	負責審核並提醒對參議員的適當稱呼並整理會議紀要
3	特權委員會（Privileges Committee）; 	負責處理影響參議院特權和權利的具體事宜
4	規範委員會（Regulations Committee）	負責確保提案及法律符合《解釋法》規範；提醒參議院對個別提案的特殊法律後果給予重視
五、聯合專責委員會（Joint Select Committees）
1	個人提案聯合專責委員會（Joint Select Committee on Private Bills）	
2	報告審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report to Parliament on Reporls）; 菲利波特（Marisa	負責審議公共檢察官、防腐敗委員會等獨立機構
3	衛生部和流產政策評審組最終報告聯合專責委員會（Joint Select Committee on the Final Report of the Ministry of Health，Jamaica Abortion Policy Review Advisory Group）
4	《信息獲取法（2002）》聯合專責委員會（Joint Select Committee on the Access to Information Act，2002）
5	《獨立調查委員會法案（2008）》聯合專責委員會（Joint Select Committee on the Independent Commission of Investigation Act，2008）
6	彈性工作安排計畫綠皮書審評聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on Green Paper #4 of 2001，Regarding Proposals for the Introduction of Flexible Work Arrangement）
7	僑民事務聯全專責委員會（Joint Select Committee Diaspora Affairs）
8	“誹謗法律評審報告”審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Report on the Review of the Defamation Law）
9	愛滋病國家政策綠皮書審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on teh Green Paper on National Workplace Policy on HIV/AIDS)
10	《預防腐敗（特別檢察官）法（2008）》審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Corruption Prevention 〈Special Prosecutor〉Act，2008）
11	犯罪議案審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Crime Bills）; 
12	信用信息共享議案審議聯合專責委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on a Bill Entitled“An Act to Provide for the Sharing of Credit Information Between Specified Bodies，the Licensing of Credit Bureaus and for Connected Matters”）