營口市電子商務發展規劃(2016—2020)

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當前我國經濟發展已進入新常態，表現為增長動力轉換、經濟結構再平衡。國內外環境也發生深刻複雜的變化，世界經濟長期結構性調整、新一輪產業變革融合與我國經濟成長階段性轉換相互疊加。“一帶一路”國家戰略的提出試霸謎，表明中國開放型經濟已站在新的起點上。電子商務作為基於信息化的新型經濟活動，已廣泛地滲透到我國社會生活各個領域。並付設束檔在“大眾創業、萬眾創新”的大潮下，推出了“網際網路+”的行動計畫，將移動網際網路、雲計算、大數據、物聯網等與現代製造業結合，利用網際網路信息技術對傳統行業進行升級改造，使傳統生產方式網際網路化。這將促使電子商務成為我國各級政府轉變經濟成長方式、提振內需、擴大消費、推動產業轉型升級、促進就業和流通現代化的新手段。

營口市位於遼東半島西北部，大遼河入海口的左岸，是遼寧中部城市群出海口岸。多條公路、鐵路及營口機場構成以營口為節點的遼寧9個城市的90分鐘城市圈。營口是全國綜合交通體系的重要樞紐和沿海主要港口之一。2011年在中國城市綜合競爭力百強排名中，列第65位。環渤海地區及東北區域特大型城市、東北亞現代化港口城市、東北區域交通物流樞紐城市、遼東灣經濟區中心城市、遼東灣區域經濟金融中心、遼東灣現代服務業中心。

本規劃根據《國務院關於大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《國務院辦公廳關於促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》、《國務院關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》、《國務院辦公廳關於促進農村電子商務加快發展的指導意見》、商務部《“網際網路+流通”行動計畫》等政策檔案精神多刪辨，結合國際、國內電子商務發展形勢，立足營口市電子商務實際發展情況編制。旨在通過規劃，提出營口市電子商務發展的指導思想、制定發展目標、明確工作任務，指導營口市2016年到2020年電子商務發展。通過大力發展電子商務，促進信息消費，推動產業轉型升級，提升營口市重點產業核心競爭力，把電子商務打造成為支撐營口市經濟快速發展的支柱產業，將營口市建設成為具有持續創新能力和全國影響力的電子商務示範城市。

一、國內外電子商務發展的形式

（一）國外電子商務發展形勢

1．全球上網人數持續增長

截至2015年12月底，全球已有網民33.66億。網際網路普及率提高到46.4%。同時，移動通信正在快速發展。2015年全球移動寬頻用戶比例達到47.2%，高於固網寬整罪兇嫌帶的10.8%。

2．全球電子商務保持增長態勢

以網路零售為例，2015年世界網路零售額達1.67萬億美元，增長25.1%，占零售總額的比例提升到7.4%。根據eMarketer預計，2018年網路零售額將首次超過3萬億美元，占零售總額的比例將首次超過10%，達到11.4%。

3．跨境合作與全球擴張趨勢更加明顯

電商企業通過加快全球布局，搶占市場先機，如亞馬遜投資收購了近80個科技或網際網路公司，在11個國家和地區建立了82個運營中心。隨著國際銀行卡服務商等跨境支付服務企業的加入和聯邦快遞等跨境物流服務的日益完善，完整的跨境網路零售商業價值鏈體系即將形成，跨境網路零售蓄勢待發。

4．大數據驅動商業模式創新

隨著支撐環境與服務的成熟，全球電子商務迎來新一輪基於大數據的商業模式創新浪潮。依託雲計算和大數據處理技術，提高數據採集、存儲、套用能力，通過分析用戶行為、挖掘用戶需求，實現產品智慧型推薦和精準行銷，提高用戶轉化率已成為各大電商提高核心競爭力的重要手段。

（二）國內電乃凶婆子商務發展形勢

1．我國電子商務市場繼續保持穩定增長勢頭

2015年全年電子商務交易額為20.8萬億元，同比增長約27%。

2015年全國網路零售交易額為3.88萬億元，同比增長33.3%，其中實物商品網上零售額為3.24萬億元，同比增長31.6%，高於同期社會消費品零售總額增速20.9個百分點，占社會消費品零售總額（30.09萬億元）的10.8%。

2．我國移動電子商務高速發展

截至2015年12月，中國手機網民規模達6.2億，較2014年底增加6303萬人。網民中使用手機上網人群占比由2014年的85.8%提升至90.1%。中國移動端網購交易額同比暴漲123.2%至2.1萬億元，在網購總交易額中的占比首次超越端達到55%。

3．電子商務已成為我國企業開拓國際市場的新型貿易方式

隨著“一帶一路”戰略構想逐步推遷頸境進，我國跨境電子商務政策環境進一步優局潤化與完善，我國跨境電商企業已超過20萬家，其中平台企業超過5000家。2015年，我國貨物貿易實現進出口總值24.59萬億元，同比下降7%，其中出口14.14萬億元，下降1.8%，面對世界市場萎縮，進出口壓力不斷增大的外部環境，跨境電子商務呈現出蓬勃發展的良好態勢，交易額達到4.56萬億元，同比增長21.7%，其中出口約3.99萬億，同比增長21.9%；進口約5731億元，同比增長20.3%。

4．我國農村電子商務爆發式增長

中國網民中農村網民占比28.4%，規模達1.95億，較2014年底增加1694萬人。商務部“電子商務進農村”綜合示範全面推進。全國農村電商市場的規模達到4700億元。網際網路巨頭阿里巴巴、京東、蘇寧以及傳統企業人和商業（農豐網）、聯想等紛紛搶食農村市場。“巨頭下鄉”，一場聲勢浩大的市場爭奪戰正在展開。

在取得快速發展的同時，我國電子商務發展還面臨著法律法規還不健全，信息技術、物流、金融、安全等支撐保障體系有待加強，社會信用體系有待完善，跨境電子商務瓶頸亟待破解，電子商務人才缺乏等一系列問題與挑戰。

（三）遼寧省電子商務發展形勢

遼寧省積極組織實施《遼寧省服務業四年行動計畫》，加快電子商務的推廣和套用，取得一定成效。

1．大宗商品現貨電子交易平台發展迅速

已有12個大宗商品現貨電子商務平台上線運營。其中大連市東北亞煤炭交易中心、再生資源交易所，北方糧食交易市場、營口市遼寧北方商品交易中心和東北亞鎂質材料交易中心等大宗商品現貨電子商務平台年交易額分別突破百億元。鞍山、撫順、錦州、鐵嶺、朝陽和盤錦等市大宗商品現貨電子商務平台正在積極推進中。

2．模式網上商城建設取得新突破

大商集團、中興集團、興隆集團、瀋陽商業城等傳統零售企業加快發展模式網上商城。其中大商集團投資打造的“天狗網”綜合移動電商平台上線僅3個月，註冊用戶數就達102萬戶，為大商集團200多個實體門店每月帶來超過1億元的交易額。大商集團這種線上與線下互動，傳統商貿流通企業與電子商務融合發展的全渠道，行銷模式，已初步探索出一條轉型升級的新路子。

瀋陽中興、商業城、遼寧興隆、五愛購等17個模式網上商城上線運營，預期年交易額突破10億元的網上商城有8 個。五愛購平台於2013年年底上線，截至2014年年底，交易額累計突破10億元大關。中興雲購平台開創了“中興優選”、“中興百貨”、等多條特色產品線，採用多種方式，為廣大消費者提供優質便捷的網路購物渠道。

3．“一網兩館”項目建設進展順利

按照“政府推動、市場運作”的原則，啟動“遼寧電商網”建設。與淘寶網合作，建設特色中國遼寧館，截至2014年年底累計銷售額突破1億元，加快推進阿里巴巴集團地方產業帶項目與遼寧各地特色產業對接，打造遼寧產業帶。瀋陽、鞍山、盤錦、葫蘆島等市產業帶項目已取得實質性進展。

4．積極推動農產品電嚴商務發展

瀋陽、大連等地建立了72個農產品電子商務專營店，以及百餘個分支機構。為省內150多家農業企業及專業合作社，提供電子商務服務。據阿里研究院的數據顯示，在淘寶（含天貓）平台上遼寧省農產品的賣家數大概1萬家左右、在全國各省的農產品賣家數中排名第15；主要品類以海參、魷魚、棗類、牛肉類、乾果等東北特產為主。

5．務實推動跨境電子商務發展

一是培育跨境電商企業，以“出口時代網”、“葫蘆島泳裝網”為試點，增強企業的示範作用；在全省推廣“出口時代網”、在條件成熟時、陸續在部分城市設立分站。二是加強與海關、商檢、國稅等職能部門溝通、協調、為遼寧跨境電子綜合服務平台提供便利條件，更好地為全省進出口企業服務。三是鼓勵有條件的市憑藉優勢產業發展有自身特色的跨境電子商務平台，同時鼓勵各市與全國各地有較強實力的跨境電子商務企業通過聯合、入股等多種方式加快發展。四是鼓勵比較成熟的國內商品市場（如瀋陽五愛市場等）發展跨境電子商務。五是對全省跨境電子商務平台建設的政策支持採取普惠制加以推動。

6．省級電子商務示範體系創建工作

全省建成並投入運營電子商務集聚區（產業園）16個，引進電子商務相關企業總計 711家。經過專家評審確定分布在遼寧8 個市的9個集聚區為省級電子商務集聚示範區。2014年我市站前區獲評省級電子商務集聚示範區。東北亞鎂質材料交易中心有限公司等12 家平台型電商企業、盤錦供銷電子商務有限公司等8家套用型電商企業、瀋陽豪瑪網路科技有限公司等4家電商服務型企業，總計24家企業為省級電子商務示範企業。

二、營口市電子商務發展形勢分析

（一）營口市電子商務發展現狀

營口市自2012年開展現代服務業試點以來，在市委、市政府的高度重視和政策引導下，營口市電子商務呈現快速發展態勢。先後設立四個大宗商品現貨電子交易平台。2015年全市實現大宗商品交易額突破2600億元。

我市電子商務發展的主要特點有：

1．電子商務產業園區建設已見成效

營口市站前區獲得省級電子商務集聚示範區，該示範區占地面積6.35平方公里，現已入駐阿里巴巴營口產業帶、阿里巴巴跨境貨源平台、百度營口基地、遼寧意時代集團總部、中航星北斗科技有限公司等80餘家知名電子商務企業，集聚了200多家與電子商務配套的金融、物流等企業。初步形成了以第三方知名電商平台為核心的發展格局；同時，老邊區建設了恩訊東北特產電子商務總部基地，西市區開展了智慧城市建設，市郵政局在沿海產業基地建成了快遞物流園，初步形成了門類齊全、業態豐富、集聚發展、抱團發展和特色發展的電子商務發展格局。大石橋區建設了電子商務城，項目分為電子商務配套服務區、電子商務實體店區、商務配套服務區、配套生活區四大核心板塊，擬在三年內建設集傳統電商、產業電商、電商配套、倉儲物流為一體的大型一站式綜合性電子商務產業園。

2．大宗商品電子交易成為特色新業態

營口市已經擁有四個大宗商品交易平台。遼寧北方大宗商品交易平台是全國第二大糖類產品的現貨電子交易平台。2015年交易額突破2300億元。遼寧紅運商品交易中心是擁有完全自有物流網路的糧食B2B電子交易平台。該平台依託物流、貿易、金融等三大平台，主要開展玉米等糧食電子商務交易。2015年網上交易額達到53億元。東北亞鎂質材料交易中心，依託地方鎂製品資源優勢，力主打造中國最大的鎂質材料現貨交易平台，該平台年交易額突破8億元。營口雲通商貿有限公司現已獨家買斷熱軋卷板東北上市交易權，成為東北一家擁有市場開發、培訓、商品交易、上市產品推薦權力的綜合會員單位，成功將天津渤海商品交易所平移到營口，2015年實現交易額159億元。

3．傳統零售業套用電子商務進一步拓展

近年來，營口市積極引導傳統服務業商家和中小微商貿企業創新經營模式，拓展網上行銷渠道，加快網上零售商城建設，促進傳統商貿流通方式向現代流通方式轉變。興隆集團、大商新瑪特、國美電器、蘇寧電器、真實惠、大福源超市、財富廣場等10餘家商貿企業已經開通網上商城，實現線上與線下的有效融合。

傳統企業快速轉型，營口萬隆廣場和東北管材交易中心運用電子商務的理念和技術手段，減少傳統的交易環節，降低管理成本，從而產生巨大增值效益，實現傳統企業與電商成功融合。

4．電子商務網路交易量飛速發展

自2015年1月起截至2016年6月，營口市的網路交易量為4443.6萬件，交易額為70476.4萬元；店鋪數量達到了6734個，從業人數為2775人。其中交易量為2747萬件，交易量為166萬件，交易量為1531萬件；其中交易額50742.6萬元，交易額為138.1萬元，交易額為19595.7萬元。店鋪數量低於店鋪，店鋪數量為82個，吸收就業580人。從行業角度來看，汽車用品行業是營口市的主要行業，其交易量達到了70萬件，交易額達到了11738萬元；其次為服裝和運動戶外。

5．本地特色電子商務企業發展迅速

營口市具有一定規模的本土電商服務平台企業20餘家，以樂淘、天隆直通車為代表的當地特色電商平台企業已初具規模。以女神網、快城購物、真實惠等為代表的網路零售購物平台，已占有一席之地。以治誠裝飾、向陽家政、樂德“智慧養老”等為代表的服務類電子商務平台發展迅猛。

6．電子商務套用日益廣泛，規模不斷擴大

電子商務套用已經涵蓋各個行業的不同領域。營口華福、遼寧凱博爾等工業企業通過自建平台實現工業產品的網上銷售；以恩訊、山里娃娃為代表的服務業類電商蓬勃發展。在阿里巴巴營口產業帶上籤約入駐的商家突破1000家，上線產品20000餘種，涉及機械設備、化工原料、五金建材、生活用品、針織家紡、園藝工具、食品、服裝、樂器、海產品等領域。以服務中小超市為宗旨的掌合天下（營口）超市訂貨網，2014年9月運營以來，累計整合2056家超市，269家供貨商；到2015年，銷售額已突破1億元。

7．涉農電子商務蓬勃發展

以真實惠、博愛醫藥、民為先商城等為代表的商貿企業通過電子商務實現工業品下鄉和農產品進城雙向流通。這些骨幹企業大力推行網上購物、超市網路結算、冷鏈物流管理及藥品、食品、蔬菜銷售的溯源系統管理等現代商貿模式。物聯網推進了“農超對接”和“農餐對接”，實現了農產品進超市產銷直接見面和農產品直接進酒店餐桌消費對接，為全面推行農產品質量安全追溯體系，確保蔬菜供應“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”搭建了信息平台，推動了我市外貿出口企業供應鏈物聯網、國際物聯網的發展。

8．電商物流體系不斷完善

隨著營口市物流產業規模的不斷增加，營口市轄區物流企業數量和規模不斷壯大，營口市達到國家A級及以上標準的物流企業已有50家，其中3A級以上物流企業有34家，5A級物流企業1家。在滿足倉儲、運輸、配送物流服務的基礎上，優勢物流企業積極向流通加工、信息服務、物流金融等業務拓展，湧現出紅運物流、滙豐物流、富琳等一批綜合型物流企業，物流企業一體化運作能力顯著提高，開展運輸、倉儲、配送、加工、代理等兩項以上業務的綜合型物流企業不斷增多，支撐口岸物流的現代物流體系已基本形成，並擁有基本滿足工商企業和城市配送等物流服務需求的能力。農產品流通方面，配套建設農產品現代物流業，形成我市集倉儲、運銷、裝卸、信息聯網等一條龍的農產品流通產業集群。

物流業的快速發展，有力地推動了營口物流集聚區的建設。近年來，營口先後建成或基本建成了一系列物流集聚區，已經建成或正在規劃建設鮁魚圈港前物流園區、仙人島綜合物流園區、營東新城現代物流集聚區、營口港物流園區、遼南蓋州中順農副產品物流園區、沿海產業基地物流園區、空港經濟園區、營口市交通物流園區8大物流園區，以及保稅物流中心。其中，營口港保稅物流中心作為東北地區第一家保稅物流中心，也是國內一家坐落於港區內的保稅物流中心。

（二）發展優勢

1．區位優勢

（1）地理位置優勢

營口地理位置優越，自1861年開埠以來就是南北聯運的通道以及國際的大通道。地處東北亞經濟圈中心位置、東北經濟圈和環渤海經濟圈的結合部，是東北內陸最近的出海口。遼寧沿海經濟帶和瀋陽經濟區兩大國家戰略的疊加區域，可以同時接受瀋陽、大連兩大中心城市的雙向輻射，是遼寧沿海經濟帶“五點一線”戰略的重要節點和瀋陽經濟區的出海通道。其中，營口港作為南北大通道和內陸連線亞歐大陸橋的重要樞紐以及東北兩條主要出海大通道之一，是東北進一步開發開放的重要門戶和龍頭，具有成為東北亞國際物流中心和發展樞紐經濟的優勢條件。

（2）腹地支撐優勢

營口直接腹地以瀋陽經濟區為主，間接腹地包括遼寧省其他區域、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部在內的遼闊地域，同時通過海上通道輻射天津、山東、江蘇、浙江、安徽、廣東、廣西等地區。瀋陽經濟區作為遼寧和東北老工業基地的核心區，經濟實力，區域發展潛力巨大；間接腹地土地廣闊、資源豐富，是我國重要的老工業基地和商品糧產區。營口作為東北重要出海口，是腹地貨物南來北往的運輸中樞，腹地經濟為營口物流產業發展提供了有力的支撐。

（3）物流運輸網路優勢

營口市所在的遼寧沿海及東北地區已形成較完善的交通運輸網路，東北地區的鐵路網密度位居全國第一，高速公路網路已經覆蓋大部分城市，遼寧在全國率先實現省轄市全部通高速公路。哈大高速鐵路、瀋大高速公路、哈大公路縱貫全境，構成以營口為節點的九個城市的90分鐘城市圈。

營口地處遼東半島中樞，是東北腹地最近的出海通道，交通物流業較為發達。擁有港口、高鐵、高速公路、管道等多種交通運輸模式，而營口蘭旗機場的興建，將使營口實現海陸空立體交通格局。其中，營口港已與50多個國家和地區的140多個港口展開了航運業務，構建了發達的內貿與外貿海上交通運輸網路；紅運集團、滙豐集團等大型物流企業，建立了豐富而獨特的陸路運輸網路。

（4）營口港現有條件和優勢

營口港是我國東北地區少有的深水良港，不僅擁有得天獨厚的壟斷資源優勢，而且因離東北等腹地距離相對較近等優勢而在近些年迅速崛起。為落實中央振興東北老工業基地的戰略，遼寧省提出了“6+1”經濟區的重點建設方案，作為東北經濟區進出口貨物的優選運輸鏈。營口“一市三港”（營口老港、鮁魚圈港和仙人島港），截至2014年有生產性泊位78個（鮁魚圈港區57個、營口港區14個、仙人島港區8個），其中礦石碼頭30萬噸級、20萬噸級各1個，原油碼頭為30萬噸級，貨櫃碼頭可靠泊第五代貨櫃船，是全國沿海十大億噸港口之一。

2．產業特色優勢

營口資源非常豐富。現已探明地下礦藏39種，其中菱鎂礦儲量29.4億噸，居世界首位，素有“中國鎂都”之稱。農業以“三水”（水果、水稻、水產品）著稱，是國家無公害水果生產基地和優質水稻生產基地。

（三）主要問題

1．傳統產業電子商務套用意識低

營口市電子商務發展還處於起步狀態，企業信息化能力參差不齊，電子商務套用過程中面臨著認識不足、產品同質化競爭壓力大、線上線下渠道管理衝突等一系列問題，企業多處於觀望狀態。

2．配套支撐體系不夠健全

電子商務的發展對配套支撐環境的要求較高，尤其是物流業，雖然針對大型裝備和冷鏈運輸的現代化物流體系已初步形成，但針對電子商務的小批量、標準化快遞服務體系和第三方電商倉儲物流外包體系還有待建立。信息技術服務、金融服務等保障要素難以滿足產業發展需求，尚缺少有一定行業影響力的平台及服務商。

3．集聚區建設有待規劃

電子商務集聚區正在加快建設，集聚區服務功能尚不完善，入駐企業數量較少，產業集聚效應尚未顯現，需要在園區定位、發展特色、軟環境建設等方面科學統籌、系統性規劃。

4．電子商務專業人才匱乏

由於產業聚集度不夠，產業氛圍不濃，電子商務專業人才無足夠發展空間等諸多原因，導致電子商務行業專業型、複合型人才匱乏、人才外流等問題突出，既缺少通曉電子商務戰略、熟悉信息技術、商業流程、產品服務的管理型人才，也缺少活動策劃、網店運營、美工設計等套用型人才，已成為制約營口市電子商務發展的重要因素。

（四）發展形勢結論

隨著“網際網路+”的逐步落地，電子商務成為推動傳統產業觸網的加速器、倍增器，營口市正面臨發展電子商務的重大機遇期。經濟發展、社會結構變化和消費觀念的變革都對電子商務的發展存在迫切的需求，戰略機遇難得。憑藉良好的區位優勢、特色產業優勢和政策引導優勢，營口市電子商務具備廣闊的發展空間。作為新型的經濟活動，營口市電子商務總體規模小、發展基礎薄弱，面臨市場格局已形成，新進入者競爭激烈的嚴峻挑戰，在制度環境、基礎設施、服務業配套、快遞物流、人才等支撐體系等方面亟需完善。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和經濟發展新常態，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施“網際網路+”行動計畫，根據營口市“以港興市、產業立市、文化強市”的發展戰略和建設全國中等發達城市的發展目標，大力推進電子商務政策創新、管理創新和服務創新，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題，加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。

（二）基本原則

1．市場導向，政府推動

注重運用市場機制最佳化資源配置，發揮企業在電子商務發展中的主體作用，最大限度減少對電子商務市場的行政干預。同時，更好地發揮政府的促進和服務作用，積極協調解決電子商務發展中的各種矛盾與問題，創建更加有利於電子商務發展的制度環境，綜合運用財稅、金融等政策手段促進電子商務發展。

2．注重套用，融合發展

運用“網際網路+”思維，及時在商業模式創新、關鍵技術研發、國際市場開拓等方面加大對企業的支持引導力度，大力推動電子商務在經濟社會領域的深入廣泛套用，加速電子商務創新發展步伐，促進網路經濟與實體經濟融合發展。

3．示範引導，集聚發展

運用財稅、土地等政策，重點支持電子商務企業、品牌企業、特色企業發展，發揮示範帶動效用。加快建設電子商務集聚區，完善物流倉儲、金融服務、電子支付、市場規範、誠信體系、信息服務等支撐配套環節，引導電子商務企業集聚發展，形成集聚發展效應。

4．突出特色，整體提升

結合營口市產業特色和區位優勢，突出特色優勢資源，準確定位區域電子商務發展的目標，與周邊區域錯位發展。加快電子商務服務業發展，完善電子商務配套支撐體系，構建區域電子商務生態體系，提升電子商務整體發展水平。

5．最佳化環境，積聚資源

立足當前，面向未來，著力推進順應電子商務發展趨勢和要求的政策制訂，形成電子商務產業創新發展機制，擴大區域比較優勢，吸引國內外人才、技術、市場等方面的優勢資源聚集營口，夯實產業發展基礎，增強產業發展潛力。

（三）發展目標

1．總體目標

電子商務觀念日益普及、套用水平不斷提高，以電子商務為核心業態的網路經濟發展規模與實體經濟規模相匹配，成為營口市經濟轉型升級的重要推動力量；農村、水產品、製造業、跨境等重點領域電子商務實現跨越式發展，產業創新能力增強、集約化程度提升、地區競爭優勢不斷強化；電子商務基礎支撐環境日趨完善，發展環境逐步最佳化，電子商務服務業形成完整的產業鏈條，服務能力顯著提升，對全市電子商務發展形成有力支撐。到2020年，基本形成統一開放、競爭有序的電子商務大市場，電子商務與其他產業深度融合，總體發展水平進入全國先進行列，對促進營口工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化協同發展起到關鍵性作用。

2．具體目標

（1）電子商務普及和套用水平全面提高

每年電子商務培訓不低於4000人，到2020年電子商務相關從業人員不低於5萬人。完成人才引進實施細則，落實人才引進各項優惠措施。服務業企業電子商務套用普及率達到90%以上，規模以上企業電子商務套用率提高到90%以上，生產型企業電子商務套用率達到85%以上，中小企業電子商務套用提高到85%以上。

（2）電子商務交易規模快速增長

加快培育本土特色電商平台，促進電子商務與三次產業深度融合發展，在社會經濟各領域廣泛深入套用。實施企業上網工程。支持大中型企業發揮資本、技術和信息優勢，整合行業電子商務資源，建設產業鏈集成發展的行業電商平台。引導和推動小微企業套用電子商務，藉助第三方電子商務平台，開展線上採購、產品體驗、銷售等生產經營活動。重點引進知名電商平台授權渠道服務商，發揮其成熟的網路和線上流量優勢，為中小微企業提供電子商務套用一站式服務。力爭到2020年，全市電子商務交易總額實現1200億元，網路零售額相當於社會消費品零售總額的25%。

（3）形成具有較強區域競爭力的電子商務集群

依託我市重點行業和優勢產業，促進傳統產業與電子商務深度融合，產業集約化程度進一步提高、品牌影響力進一步擴大、地區競爭優勢進一步強化，重點支持阿里巴巴營口產業帶、阿里巴巴全球貨源平台營口站、營口樂淘、紅運商品交易中心等平台建設。鼓勵各地區建設一批在省內具有影響力的智慧商圈。

（4）電子商務布局合理、結構最佳化，支撐體系較為完善

按照國家級示範要求，鼓勵示範地區、示範企業在營造發展環境、加強制度建設、完善服務體系等方面開展先行先試，發揮示範作用。到2020年，建成5-6家區域布局合理、運行高效、要素集聚、管理科學的電子商務園區（樓宇）、爭創1個國家電子商務示範基地；4個省級電子商務集聚示範區。出台一批扶持電商產業發展的政策檔案，形成促進電子商務發展的長效機制；電子商務集聚發展的格局基本形成；電子商務發展環境不斷最佳化，支撐體系、技術服務、套用推廣協調發展，形成完整的產業鏈條。

（5）電子商務對社會、經濟貢獻不斷增大

電子商務成為重要的戰略性新興產業，成為營口市經濟轉型跨越發展的重要引擎，營口市成為東北地區電子商務先進城市。支持發展以本地生活為主能夠涵蓋日常生活、文化生活、工作生活等區域性服務平台，提高居民生活便利化程度。推動電子商務由PC端向移動端延伸發展，支持移動電子商務在生活服務和公共服務領域的套用。實施跨境電商培育工程。鼓勵現有電商平台和企業擴展跨境電商業務功能，支持跨境電商零售出口企業通過規範的“海外倉”、體驗店和配送網點等模式，融入境外零售體系。完善電子商務基礎發展環境。加快推進物流快遞協同發展，構建市縣鄉三級快遞配送網路。加強網路基礎設施建設，最佳化移動網際網路、物聯網、大數據、雲計算等新型信息技術產業布局。完善支付渠道建設，鼓勵銀行拓展電子銀行服務業務，加強第三方支付平台建設，提高便利和安全的移動支付套用服務比例。構建完善的信用體系建設，加強電子商務人才隊伍建設。

四、主要任務

（一）推進重點領域電子商務發展

全面推進電子商務在各行各業的廣泛套用，重點推進農產品、製造業、跨境、旅遊文化、社區等領域電子商務實現突破式發展。

1．民生電子商務

創新服務民生方式。支持面向城鄉居民社區提供日常消費、家政服務、遠程繳費、健康醫療、智慧養老、社會公益等商業和綜合服務的電子商務平台發展。推動電子商務進社區，構建社區“零距離”電子商務服務圈，惠民生、促便利、促進社區商業服務網路化。鼓勵社區電子商務企業整合日用品購物、餐飲、休閒娛樂、生活繳費、家政服務、就業、人力資源和社保、醫療保健等服務資源，構建便民電子商務服務體系，推動線上線下互動，激發消費潛力。支持社區便民店建設，依託社區超市、便利店推進線上線下協調發展；支持社區生活服務平台發展；支持社區物業企業開展面向社區居民的電子商務相關增值服務。支持快遞企業加強與社區便利店合作，共同設立社區電商自提點或快遞代收點，解決城市電子商務配送最後一百米問題。

2．旅遊電子商務

根據建設濱海生態宜居城市的目標，堅持“創新興旅、依法治旅、融合發展、以人為本”的發展理念，整合優秀旅遊資源，鼓勵支持旅遊景點、酒店等開展線上行銷，通過網際網路套用提升我市旅遊品牌知名度。深入挖掘旅遊資源，開發各具特色的旅遊產品，發展壯大生態旅遊、冰雪溫泉、海洋旅遊、工業旅遊、文化旅遊、等主題旅遊產品，積極發展遊輪遊艇、低空旅遊、自駕旅遊、康體養生、戶外運動、休閒莊園、旅遊裝備製造等新興旅遊業態，並進行網上宣傳與推廣，打造旅遊品牌。

積極發展“網際網路+旅遊”，加快智慧旅遊平台建設。整合交通出行、餐飲、住宿、購物、休閒娛樂等各類旅遊信息資源，著力構建行業管理、企業運營、電子商務三大信息體系。加快旅遊集散地、機場、車站、景區、賓館飯店等重點涉旅場所的無線上網環境建設，提升旅遊城市公共信息服務能力，夯實智慧旅遊發展信息化基礎；建立完善旅遊信息基礎數據平台，規範數據採集及交換方式，實現旅遊信息數據向各級旅遊部門、旅遊企業、電子商務平台開放，保證旅遊信息數據的準確性、及時性和開放性；規劃、開發具備產品行銷、個性訂製、擔保支付、游團跟蹤、電子契約、諮詢投訴等功能的智慧旅遊套用系統；深入挖掘旅遊消費數據，分析、引導遊客消費需求，試點開展智慧旅行社、智慧旅遊景區、智慧旅遊餐飲、智慧旅遊飯店、智慧旅遊商場建設工作，逐步實現旅遊消費線上化、旅遊經營平台化和旅遊管理智慧型化；建立旅遊預測預警機制，實現與公安、交通、工商、衛生等部門形成信息共享與協同聯動，為決策、調控提供科學依據；逐步建立廣播、電視、簡訊、多媒體等傳統渠道和移動網際網路、微博、微信等新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制。

3．農村電子商務

（1）擴大農村電子商務套用領域

實施“網際網路+農產品”、“網際網路+農村”，促進電子商務與農村實體經濟深度融合，擴大電子商務在工業品下鄉和農產品進城的雙向流通網路中的套用，構建“賣得出、買得到、帶得動、得實惠”的農村電子商務體系。依託營口市現代農產品流通體系，利用本地名優特農畜產品優勢，發展電子商務，增加農民收入。整合農業產業鏈，建設具有營口特色的農資農產品交易平台，為推進現代農業發展提供全方位信息服務。依託電子商務，推進“採摘農業”、“農業觀光旅遊”、“都市近郊生態旅遊”等多種形式的現代農業發展。鼓勵培養農村居民網上購物的消費習慣，升級農村消費模式，拉動農村消費。

（2）開展農產品設計策劃

根據網路市場需求、特點和用戶消費習慣，開展營口市農產品的產品設計、包裝設計和行銷策劃，深挖營口市農產品價值，提升產品附加值和品牌滲透力。引入專業設計團隊，提高設計與策划水平，挖掘營口市農產品特點和商業價值，打造營口市農產品品牌。舉辦行銷創意大賽，通過大賽篩選優秀方案，為營口市農產品設計行銷積累素材、提供借鑑，並擇優推廣套用到市場環節。全力實施綠色品牌戰略，支持電子商務平台宣傳和銷售“營口對蝦”、“營口柞蠶”、“營口大米”等地理標誌產品，鼓勵電子商務平台服務“一村一品”，藉助網路渠道全面推廣地標性商標品牌，提升營口市農產品在高端綠色食品市場的領先地位，打造全省綠色食品生產加工基地。

（3）拓寬農產品網路銷售渠道

開展網路批發、分銷與零售。加強營口市特色農產品深加工和精加工，向產品多元化模式發展，努力建設綠色食品生產加工中心，打造農產品全產業鏈電子商務。依託國內知名第三方平台和本地綜合類、垂直類第三方平台開展網路銷售，通過阿里巴巴（營口）產業帶、第三方知名電商平台開設旗艦店、專賣店，開展網路直銷、網上訂貨等業務，開拓營口市特色產品網路零售渠道。

對接網上直采系統。積極開展“農批零對接”、“農超對接”、“農社對接”等各種形式的產銷對接，發展直供直銷，帶動農產品基地發展和品牌建設。建立生產基地與省內外消費地區的大型農產品批發市場、生鮮連鎖超市的網上直采系統，在市區居民小區建設農產品平價店作為銷售終端店，並對現有農產品銷售店資源進行整合，建設農產品城區銷售體系，推進產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值。

融入“一帶一路”建設合作，打造營口市農產品電子商務新通道。對我市優勢農產品整合、包裝，打造名優特農產品品牌。利用遼寧農產品交易中心（集團）的銷售網路優勢，通過“營滿歐”大通道，使我市優質農產品走出營口、面向全國、邁出國門。

（4）加快農村電子商務服務網路建設

加強農村電子商務基礎設施建設。擴大農村網路覆蓋率，推動農村信息網路基礎設施升級。加強網際網路、移動網際網路與農業、農村融合發展，加快建設農村電子商務公共服務平台，建立農村物流配送體系和農村網路設施保障體系，大力發展農產品冷鏈基礎設施。

推進市電子商務服務中心建設。服務中心由政府推動，專業團隊參與管理和經營，重點在全市農村植入、普及、推廣電子商務，促進電子商務走進農村千家萬戶。服務中心配備展示、電商運營、電商孵化、電商培訓、倉儲配送等功能專區，著力整合營口市農產品資源和電子商務服務資源，實現線上線下資源的有效融合。

推進農村電子商務服務網點“三級全覆蓋”。整合現有的村級綜合服務站、郵政服務網點、供銷社、萬村千鄉農家店和電商平台服務網點資源，建設全面覆蓋的鄉（鎮）村級電子商務終端服務網點；整合現有郵政、快遞企業、商業批發與零售企業等物流配送資源建設農村電子商務物流配送網路，為農村居民提供農資產品和消費品下鄉、農產品進城雙向流通提供服務。對基層網點進行信息化改造，按照“統一標識、統一裝潢”對鄉（鎮）村電子商務服務網路進行店面及櫃檯改造，通過購置電腦和電子結算設備、配備專業服務人員、培訓等工作，使之具備開展電子商務的基本條件，充實經營服務內容，在提供便民超市、農資代銷等傳統服務的基礎上，拓展網上代買農耕用具、家電、服裝、生活日用品等商品，網上代售農特產品、民俗工藝品等產品，網上繳費、就診預約、車票預訂、保險代售、店面代收代發快遞等服務功能。推進三級網點數據互通，實現農產品上行和日用工業品、生產資料下行數據的收集整理與決策支持。

（5）加強農產品認證和質量安全保障

鼓勵和支持特色農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌）的認證，加強特色產品生產、包裝、運輸的標準化質量管控和原產地品牌建設。政府主管部門給予相應的申報和套用指導。推進基地建設與電子商務發展相結合，對種養殖數據進行全程監測，並通過二維碼等技術實現對產品信息的展示與追溯。強化監督管理，對品牌農產品質量進行跟蹤監測。

4．積極推進遼寧自貿試驗區建設，發展跨境電商

（1）推進貿易轉型升級

營口市作為遼寧自貿試驗區的成員，依託試驗區的政策優勢不斷完善對外出口貿易政策支持體系，一方面要提高營口市外貿企業產品的國際市場競爭力，另一方面也要全面最佳化對外貿易環境，吸引更多的國內外企業落戶營口。同時還要利用營口市自身的港口優勢，大力發展跨境電商，完善跨境電子商務產業鏈。進一步最佳化跨境電商保稅備貨、海運直購、集拼出口業務，引導加工貿易企業以跨境電商方式開展自主品牌小訂單出口、直接內銷和出口轉內銷業務。充分發揮其保稅倉儲、簡單加工和增值服務、口岸和出口退稅、進出口和轉口貿易、國際物流配送、物流信息處理、商品展示等功能，豐富商業業態。在試驗區內建立進口商品展示中心，吸引各類電商企業入駐，發展對俄、日、韓、蒙等跨境電商業務，引導境外消費回流，拉動高端消費。

（2）構建連線亞歐海陸空大通道

營口作為遼寧乃至東北亞地區重要的交通樞紐，應充分利用沿海港口群及鐵路、公路承擔起東北地區乃至全國對外貿易樞紐的任務，加快營口港海鐵聯運的建設，支持建立瀋陽海關多式聯運監管中心，構建瀋陽-營口陸海聯運系統。通過“港城聯動”，依託營口港，帶動與港口相關和配套的前沿性產業落戶營口市，包括物流服務、加工等，形成具有一定規模的臨港產業。從而促進營口港由物流運輸集散向物流貿易集成的轉變，並建立電子商務服務平台。例如從韓國引進的貨物進到保稅區，再進入韓國園後加工，利用港口物流集散的便利配送至各地。另外，營口蘭旗機場定位為環渤海重要支線機場和東北地區南端的區域貨運樞紐機場。機場的建設，將為營口構建乾支銜接、快速便捷的綜合立體交通運輸網路和“一帶一路”互聯互通帶來新引擎，與此同時，依託營口機場臨空產業園，包括綜合物流區、航空貨運區、加工增值區、展覽展銷區和保稅物流區等，為機場通航後實現客運貨運雙輪驅動、帶動航空物流和航空產業奠定基礎。

（3）發展跨境電子商務

搶抓國家發展跨境電子商務的戰略機遇，結合產業基礎和資源優勢，深化各領域套用、加速融合，全面推進跨境電子商務發展。

①加強行業套用

全面推進電子商務在進出口領域的套用。發展企業間跨境電子商務。引導外貿企業通過第三方平台或自建多語種網站展示產品與服務，開展企業間跨境電子商務。支持第三方跨境電商平台為營口市企業提供更具針對性的網路推廣、個性化貿易撮合和線下供需見面會等電子商務增值服務。支持跨境貿易數據服務商提供國際市場貿易數據服務，開展精準國際市場開拓。發展跨境網路零售。提升本地企業開展跨境網路零售的意識與能力；鼓勵企業通過速賣通、亞馬遜等第三方跨境電商務平台開展跨境網路零售。

②最佳化支撐環境

結合我省跨境電子商務綜合試驗區信息共享、線上金融服務、智慧型物流、電子商務信用、統計監測和風險防控六大體系建設，加強對接，最佳化支撐環境。完善跨境電子商務配套政策，加快研究制定支持本市跨境電子商務發展的配套政策，完善流程控制、信息共享和數據統計等管理規範，與省主體備案登記、報關、檢驗檢疫、結算和退稅等政策相銜接。推進口岸開放和通關便利化，結合口岸建設，推進海關申報、檢驗檢疫、徵稅退稅、外匯結算、物流管理等業務“一站式”辦理；按照遼寧省的統一部署開展“單一視窗”服務；推進一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”通關便利化。最佳化跨境支付環境，推進跨境電子商務外匯支付業務試點機構為電子商務企業辦理跨境收付匯和結售匯業務。加強跨境物流支撐體系建設，選取一到兩家本地發展潛力大的物流園建設成為跨境電子商務物流分撥基地和集散樞紐。發展跨境電子商務綜合服務業。培育或引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務於一體的跨境電子商務服務企業，為營口市跨境電子商務提供支撐服務。

③建設跨境電子商務綜合園區

建設跨境電子商務綜合園區，構建包括關檢監管點，出口監管倉、進口保稅倉、小微電商公共倉、大中型電商企業自用倉，帶動大型跨境電商企業及其相關的國際物流、網際網路金融、信息化製造等要素集聚發展。依託保稅物流中心，為區域電商提供保稅倉儲物流支撐。

④建設跨境公共服務平台

依託營口港的港口優勢、資金實力、物流倉儲、保稅等優勢，打造跨境公共服務平台，引入多方資源，互為補充，使平台成為集電商、通關、保稅、倉儲、物流、金融支付等為一體的海外跨境電商專業平台，為海外特色產業企業提供一個線上線下、國外國內對接的平台，為消費者搭建起一個正規、陽光的跨境交易平台，也為境外商家和國內消費者打造一個更便捷、更有保障的交易環境。推動營口跨境電商產業的發展。

⑤建設跨境電商進口與海外倉出口平台

為延伸進口貨源跨境電商平台業務發展，引進優質成熟的跨境電商，打造國際進口貨源採購體驗中心，結合傳統線下銷售模式與新型線上售賣模式，鼓勵建立大型連鎖線上線下一體電商購物體驗旗艦店，鼓勵跨境電商與會展結合，實現線上與展會的運營模式，逐步摸索出一條“一帶一路+展會+跨境電商”的創新之路。

鼓勵企業依託成熟的第三方跨境平台，與國外物流企業、郵政企業合作，提供跨境電商物流環節一套完整的解決方案，其中包括倉儲、運輸、通關、客服等服務。

5．建設電子商務特色產業園區

積極建設電子商務創業基地和孵化基地，大力培植中小型電子商務企業，制定完善的就業創業扶持政策。

（1）營口電子商務示範基地

加快營口電子商務示範基地項目建設，建設營口電子商務大廈、電商孵化中心、電商體驗聚集區和青年創業大街、老邊電商大廈五個模組，將集運營、體驗、培訓、創意、辦公等功能於一體，成為學習型、創新型、智慧型、生態型電商產業孵化中心。

①營口電子商務大廈

營口電子商務大廈規劃建設面積為3萬平，根據不同產業的集群劃分為三大主要企業總部功能區模組。第一種，大中型企業商務辦公區。主要發揮企業電子商務行銷總部、辦公的職能，重點引入以下類型企業：有實力的網商企業，包括線上和線下企業；尋求轉型的淘寶、天貓等線上皇冠級淘寶商戶；大型電子商務服務企業；本區域的龍頭、大型、品牌企業、商貿公司、外貿型企業電商部門。第二種，企業電商產業創新孵化區。利用電商產業發展平台，主要為中小企業和個人創業者提供一個成長發展的良好空間，成為企業發展的孵化器和加速器。主要入駐企業為中小企業、創新型企業、創業型企業。第三種，創意研發企業服務區。為創意研發企業提供生態型、網路服務完善的辦公空間和環境，為基地電子商務企業提供專業系統的電子商務技術和行銷策劃支撐。

②營口電子商務孵化中心

營口電子商務孵化中心依託現有的商業街、眾創空間、星之盟中小微企業聯合會等資源，重點為本地中小微企業進行電商轉型孵化。主要為營口中小微企業提供辦公區，用於中小微企業的辦公、展示、體驗、創意及研發，為初期的創客團隊，提供電商創業孵化。

③營口電商體驗聚集區

營口電商體驗聚集區依託東城天下商業街，以源家園電商體驗中心為核心，重點打造企業的線下產品展示區。營口電商體驗聚集區將整合營口市的特色產業資源，打造各企業的線下產業展示廳，形成營口市特色產業聚集區，打造營口市的旅遊、貿易、會展中心。

④青年創業大街

青年創業大街依託營東新城的商業街資源，進行升級改造，為營口及周邊城市優秀的青年創業團隊，提供辦公、創業孵化、運營支撐、電商培訓、物流支撐等服務，讓創業組織和個人可以享受“一站式”創業服務。同時，青年創業大街將整合營口優勢和特色產業鏈企業的電子商務部門、創意設計相關企業的入駐，帶動營口相關產業的發展。青年創業大街將打造人才集聚區，不斷培養和引進創新型人才，促進本地企業用與“網際網路+”的深度融合，把創業者融入到一個組織里，使產業的孵化器同時成為人才的孵化；同時充分利用我市的高校資源，青年創業大街也將作為大學生的創業實踐基地，真正與公司化運作的創業公司融合，提升大學生的創業創新能力。

⑤老邊電商大廈

老邊電商大廈位於老邊區鋼鐵工業園區，占地約30000平方米，綜合樓5000平方米，現代化綜合庫房1.6萬平方米。大廈將建設電子商務孵化平台，開展電商金融服務、“網際網路+”農業種植園、再就業人才技能培訓等。電子商務孵化平台的主要功能定位於“倉儲配送”的基礎上，輔以“小商品批發配送”和“小商品零售”兩種補充功能，建設成集倉儲、物流、批發、零售、客戶服務、行銷團隊於一體的電子商務孵化平台。在金融服務方面將引入銀行等金融機構，切實解決小微企業融資難的問題，建立一個網路貸款的公共平台，以網際網路技術為核心，拓展小微企業融資渠道。

（2）電子商務城

電子商務城分為電子商務配套服務區、電子商務實體店區、商務配套服務區、配套生活區四大核心板塊，擬在三年內建設集傳統電商、產業電商、電商配套、倉儲物流為一體的大型一站式綜合性電子商務產業園。

（3）遼寧省服務外包產業園

在國家新一輪繼續振興東北老工業基地的背景下，打造具有全國影響力的“遼寧省服務外包產業園”，以營口市為中心輻射東北亞的國際級服務外包產業園，涵蓋服務外包+呼叫中心業務、服務外包+大數據收集整理和運用業務、服務外包+電子商務業務、服務外包+現代物流業務、服務外包+金融保險銷售業務，服務外包+軟體開發業務，服務外包+雙創孵化業務等。建設2000個座席的服務外包示範基地平台，建立遼寧省服務外包人才培養體系，為遼寧省服務外包產業園提供充足的高質量就業人才保障，促進人才回流與集聚。打造全方位的營口服務外包產業，包括電子商務服務、數據處理、金融銀行保險服務、生產性服務業等服務中心。

6．傳統企業發展電子商務

（1）提升文化企業網路服務能力

提升文化企業網路服務能力，加快電子商務與傳統文化產業融合發展，推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與實體經濟深度融合。積極推進電視電台、傳媒、戶外廣告等資源整合，利用網際網路和數位技術與數字出版物、網路視聽節目、數位電視、數字電影、觸摸媒體等新媒體實現融合發展。建設新媒體社會化行銷平台項目，啟動包括“營口樂淘”、“樂慧頭條”等具有新媒體屬性新媒體平台，旨在推進營口地區乃至周邊區域廣告作品和廣告服務的生產、傳播和消費的數位化、網路化進程，促進傳統廣告業與新媒體的整合發展，推進廣告服務業與裝備製造、建築業、旅遊業、農業等相關產業整合發展，創新廣告媒介方式，拓寬廣告發布渠道，拓展廣告業新的增長點，以此提升營口廣告傳媒業創新發展，實現傳統廣告在移動互聯時代的創新發展。

（2）促進傳統商貿企業與電子商務融合

支持大型批發、零售、餐飲、住宿等傳統商貿企業開展電子商務轉型改造，鼓勵有條件企業自主研發電商品牌，支持興隆百貨、大商集團等商貿企業建設網上商城，開展網路銷售、網上訂貨和洽談簽約等業務，提高行銷網路與物流網路的有機融合。支持中小零售企業與電子商務平台優勢互補，加強服務資源整合，促進線上交易與線下交易融合互動。引導各類傳統批發市場、專業市場建立線上線下協同的電子商務行銷體系。利用移動網際網路、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量。重點支持基於電子商務開展的企業併購、重組和聯盟，鼓勵商貿企業抓緊機遇，抱團發展，推進傳統商貿業的轉型與變革。

（3）促進生產型企業與電子商務融合

支持生產企業依託自身品牌通過阿里巴巴營口產業帶、知名電商平台開設旗艦店、專賣店，開展網路直銷、網上訂貨等業務，開拓網路零售渠道。推進上規模生產企業電子商務業務全覆蓋，鼓勵有條件的企業利用網路進行品牌行銷，加快建立與營口產業特色相適應的工業品網路零售和分銷體系。指導大型骨幹生產企業發展供應鏈電子商務，提高供應鏈協同和商務協同水平，帶動產業鏈上下游企業共同發展。支持冶金、石化、裝備製造等6大類支柱產業、汽保等特色產業積極打造電子商務平台，以此促進產業轉型升級加速。建立裝備製造全程電子商務平台，使企業走向“以銷定產”及“個性化定製”，從而加速製造業的高端化進程。繼續加大對遼寧北方商品交易中心、遼寧紅運商品交易中心、東北亞鎂質材料交易中心、營口渤海商品交易所等四個大宗商品交易平台的支持力度，引導我市工業企業套用大宗商品交易平台降低交易成本，提升交易效率。

（4）規範食品等特殊產品電商交易環境

規範食品、保健食品、藥品、醫療器械、化妝品網路經營行為，探索網際網路食品藥品監測監管辦法，開展網際網路藥品交易服務資格審查工作，增強對提供網際網路藥品交易服務的網站開展監督檢查。推動醫藥電子商務發展。

7．大力發展移動電子商務

緊跟移動通信技術發展和智慧型終端普及的趨勢，鼓勵生產製造企業、信息服務企業、電子商務企業、物流企業與電信運營商、增值業務提供商等加強合作，推動電子商務由端向移動端延伸發展。支持大型商場、傳統百貨、連鎖超市和專業市場推廣套用微信、微博、社交網等移動電商方式拓展移動電商業務，採用“虛擬+實體”的經營模式，逐步構建線上線下聯動、協同的發展格局。引導製造業企業在物流調配、生產運營信息管理、客戶服務等方面套用移動電子商務，帶動企業生產經營方式轉型升級。支持套用移動技術的電子商務企業創新業務模式，運用網際網路的即時通信工具、社交工具和移動應用程式，提供個性化、互動化、精準化的商品銷售和服務推送，不斷拓展移動電子商務在生活服務和公共服務領域的套用。鼓勵套用移動電子商務技術的企業在移動購物、移動旅遊、移動支付、移動餐飲、移動醫療等垂直細分領域開發具有本地特色的便民套用。提高城市公共區域免費覆蓋率，讓市民能夠免費享受移動網際網路，為移動電子商務的發展提供良好的外部環境。

（二）加快國家級電子商務示範基地創建工作

積極創建國家電子商務示範基地。在站前區省級電子商務示範基地基礎上，採取市區聯動辦法，開展國家電子商務示範基地創建工作。同時，支持其他符合條件的縣（市）區、園區開展省級示範基地創建工作。推動電子商務產業集聚發展，鼓勵結合當地優勢產業，建設特色電子商務基地（園區），吸引電子商務和配套企業入駐，在中小企業孵化、服務模式創新、公共平台建設、產業鏈條完善等方面發揮帶動作用。支持示範基地（園區）建設骨幹性電商平台，在創新經營模式、整合市場資源、帶動流通企業發展等方面發揮示範作用。為基地（園區）入駐的電商及其配套企業營造良好的政策和服務環境。

（三）完善電子商務支撐體系

1．加強信息化基礎設施建設

加快基礎通信設施、光纖寬頻網和移動通信網建設，推動“三網融合”，切實提高網路運行速度，加速互聯互通、資源共享，降低成本，為電子商務發展提供支撐。大力發展移動互聯基礎網路，推動手機用戶全面向4G升級，並做好向以5G為代表的下一代先進通信技術升級準備，推進重點電子商務集聚區、生活消費區無線網路覆蓋，為移動電子商務發展提供良好的基礎環境。

2．構建電子商務物流服務體系

發展電子商務物流外包。引導企業發展集電商倉儲、分揀包裝、快速集散、共同配送等功能為一體的電商物流外包服務。推動電商快遞物流服務資源與電商企業集中對接，實現協同發展。支持快遞企業投資或者與倉儲企業合作建設公共倉儲，為中小電商提供倉儲及物流服務。

發展專業化電商物流。根據農產品和海產品運輸的特殊要求，最佳化物流節點設定，支持物流企業提供專業化解決方案，突破傳統產業發展電子商務的物流瓶頸。

建設農村電商物流體系。積極推進“快遞下鄉”服務拓展功能，解決快遞配送“最後一公里”問題，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通渠道。加快快遞網點向鄉鎮和農村覆蓋，探索與農產品網路銷售渠道的有效對接，提供適應農產品生產季節性特點的快遞服務。整合郵政、供銷系統和電子商務企業等社會資源，在營口市各鄉鎮最佳化物流節點，合理規劃和布局物流倉儲設施，通過鄉鎮級倉儲配送中心和村級物流服務站的建設，建立縣、鄉、村三級農村電子商務物流配送體系。加強快遞企業與“電子商務進萬村”工程的銜接，根據實際需要建設農村電子商務中轉站，開展農村電子商務物流試點，提高農村電子商務物流效率和效益。

統籌規劃全市電子商務物流體系布局。加快電商快遞物流園區建設，建設具備集中倉儲、高效分揀、快速配送、商品展示等功能倉配一體化的電商快遞物流園。科學布局、合理建設區域性總部或轉運分撥中心，支持物流（快遞）配送站、快遞自助投遞櫃等物流配送終端設施建設，加快構建城市“最後一公里”的終端配送網路。引導企業不斷推進營業場所標準化、分揀中心規範化、作業流程規範化。鼓勵社區物業與快遞公司合作成立快遞服務中心，建立“快遞代收發管理模式”。在市內快遞量大的小區先行試點，如效果良好後進行推廣。鼓勵新建小區將快遞投送場所納入規劃。

開展跨境電子商務物流綜合服務試點。構建集商品採購、報關報檢、結匯退稅、國際物流、海外倉儲及售後服務於一體的跨境電子商務物流服務體系。

3．改善電子商務投融資環境

引導銀行、證券、保險、基金等金融機構積極開展產品和服務創新，擴大電子商務企業貸款抵質押品範圍，創新融資擔保模式，拓寬電子商務企業融資渠道，探索建立適應網際網路證券、保險、公募基金產品銷售等網際網路金融活動的新型監管方式。支持網際網路金融企業探索建立面向中小微型企業線上、線下的多層次投融資服務體系，在融資規模、周期、成本等方面提供更具針對性和靈活性的產品和服務。推動眾籌融資等金融信用中介服務平台規範發展，嚴控風險，拓寬金融服務渠道。鼓勵電子商務平台完善線上金融服務體系，有效拓展電子商務供應鏈融資業務。

4．構建電子商務信用體系

建立健全電子商務信用信息管理制度，推動電子商務企業信用信息公開，推動電子商務信用評價。推動電子商務領域套用網路身份證，完善網店實名制。推動公民、法人、馳（著）名商標和產品質量等信息資源向電子商務企業和信用服務機構開放，逐步降低查詢及使用成本。促進電子商務信用信息與社會其他領域相關信息的交換共享，建立健全電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。鼓勵行業組織、中介機構發展社會化的電子商務網站可信認證、電子商務可信交易保障等服務，積極發展電子商務領域的信用調查、評估和擔保等第三方信用服務和產品。

5．健全電子商務安全保障體系

完善電子商務安全技術保障體系。引導電子商務企業嚴格按照國家信息安全等級保護、網路與信息安全風險評估管理制度和技術標準要求，採用安全可控的信息設備和網路安全產品，保證系統中的產品國產化率。建立健全網路安全密碼保障體系，完善密碼基礎設施，有效應對安全風險。鼓勵電子商務企業與第三方信息安全服務機構開展合作，加強網路與信息安全檢測和認證。

保障電子商務交易安全。加強商用密碼在電子商務交易領域的套用，發展數位化身份認證、網站認證和電子簽名等認證信任服務。規範電子交易憑證管理，建立網路交易電子契約信息管理系統，鼓勵電子商務市場主體套用規範化安全電子契約或交易憑證，加強電子商務交易各方信息保護，保障網路交易各方合法權益。建立完善電子商務網路密碼安全和套用產品的檢測認證體系。

加強電子商務產品質量管理。建設電子商務產品質量提升示範項目和示範區，開展電子商務平台建設、物流包裝、品牌塑造和形象設計等標準化試點。指導電子商務平台企業以組織機構代碼和商品條碼為基礎，建立電子商務產品質量追溯制度。推動電子商務平台企業對網店經營者實行信用管理。建立電子商務產品生產企業質量信用檔案和產品質量信用信息平台，促進質量信用信息共享。指導電子商務企業依法註冊商標，爭創中國馳名商標和遼寧省著名商標。

（四）培育電子商務經營主體

1．培育發展本地電子商務平台

發展垂直電商平台，依託營口市自然資源和優勢產業，重點培育和支持農產品、軸承、家紡流蘇、旅遊等本地特色垂直電子商務平台發展，提高行業服務能力和專業化水平；發展區域電商平台，鼓勵本地電子商務服務企業與第三方知名電商平台合作建立區域二級平台或特色館，提供面向營口市企業的本地化服務；發展新媒體平台，根據本地市場需求，結合移動電子商務發展趨勢，支持本地移動平台、微博、微信等新興媒體平台，通過信息發布、圖文宣傳進行各類商品、活動推介，開展業務；建設公共服務平台，整合電子商務行業資源和政府公共服務資源，為本地電子商務發展提供公共服務支撐。

2．發展電子商務服務業

培育與引進相結合，構建完整的電子商務服務業鏈條。加快培育營口市本地電子商務服務企業，包括行銷策劃與推廣、諮詢、培訓、代運營、網站設計、攝影等服務，扶持本地服務企業在電子商務產業園發展，給予註冊、審批、辦公場所和經營獎勵等方面的優惠政策。引入專業服務企業在營口市組建團隊，為營口市實體產業提供行銷策劃、電子商務諮詢和信息技術等服務。引進支付、信用、安全認證等電子商務發展急需的配套服務，提高營口市電子商務支撐服務水平。

3．推動大眾創業萬眾創新

在電子商務集聚區設立創客空間，為小微創新企業成長和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平台。鼓勵和支持個人創業者和小微網商依託營口市在旅遊文化、特色農產品、工業產品等方面的資源優勢，建立輕資產經營主體，依託綜合類或垂直類平台開展特色農產品、海產品和食品的網路分銷、零售業務；支持企業自建品牌，提高商品附加值。

4．加大招商引資力度

招商總體思路。突出營口區位、產業、港口、政策、服務等核心優勢，聚焦招商重點對象及方向，創新戰略招商方式，建立戰略招商工作推進機制，加強項目儲備，促進營口市電子商務產業鏈的完善，構建電子商務產業生態環境，形成電子商務產業集聚發展。

創新招商策略。在招商過程中，區分企業類型和成長階段，在房租用地、網路接入、財政扶持、人才扶持、技術扶持、金融優惠、服務保障等方面制定系統的、有針對性的招商優惠政策，吸引發達地區的優秀電商企業到營口市投資興業。擴大宣傳提升社會關注度，通過組織電商論壇會議、舉辦電商創業大賽、開展電商培訓班、打造電商項目資本對接平台等多種方式擴大宣傳，在營口市重要場所設定戶外廣告牌，迅速提升營口電商在電視、廣播、網際網路等各種媒體的曝光度，以此提高營口市電子商務產業影響力和招商效果。

重點招商方向。依據營口電子商務產業發展目標及定位，圍繞農村、民生、旅遊、跨境、移動等方向，全方位開展招商工作。結合營口市電子商務發展現狀及企業發展規模，前期以電子商務地產、電子商務園區運營企業、電子商務服務企業為主，包括電子商務諮詢公司、策劃公司、代運營公司及提供專業服務的孵化公司等，逐步轉向電子商務全產業鏈招商。

（五）建設人才體系

根據營口市電子商務發展滯後的現狀，開展以本地培訓為主，引入為輔的人才體系建設工作。

1．人才培訓

建設電子商務人才培訓基地，為培訓工作提供基礎設施支撐。加快建立由政府、行業組織、學校、專業培訓機構、企業共同參與的營口市電子商務人才培訓體系，將電子商務納入社保就業培訓、政府各級工作人員培訓等支持範圍。面向各級政府部門開展電子商務知識專項培訓，提高政府對行業的理解和管理能力；面向傳統企業開展電商普及類培訓，提升傳統企業管理人員的電子商務意識。鼓勵校企開展合作，開展電子商務人才訂單式培養；鼓勵在電子商務企業建立實訓基地，提高學生的實踐能力。

2．人才引進

加大人才引進力度，建立綠色通道，落實各項優惠措施，吸引電商人才到營口市發展。鼓勵營口市在外電子商務從業人員回鄉就業創業，引導營口市籍電商人才回流。建立政府、企業、院校間的人才對接機制，由政府協調，為企業與院校搭建人才供給與需求對接的平台。加快交通、住房、子女教育、醫療、購物、娛樂等生活配套設施建設，為吸引電商人才留在營口市創造良好的生活環境。

（六）實施電子商務創新戰略

1．推動電子商務模式創新

大力發展移動電商，加快推進移動電子商務在社區、交通旅遊、公共事業、就業家政、休閒娛樂、市場商情等領域的套用。積極發展移動定位、位置服務、移動支付等服務。支持本地電子商務平台圍繞市場需求開發移動端應用程式，發展移動電子商務。鼓勵小微商家、個人探索基於微淘、微博、微信商城等微平台的新型電子商務新模式，鼓勵通過移動社交媒體等新傳播方式開展社交電子商務，發展冬粉經濟。推進個性化定製、新媒體行銷、網際網路金融等新模式的套用。

2．強化電子商務新技術套用

支持在物聯網、雲計算、移動通信、大數據等電子商務相關的新技術領域開展套用創新，在電子商務信息安全、信用管理、供應鏈、物流等關鍵環節開展產業化集成創新與套用。鼓勵企業將提高大數據套用能力作為提升自身競爭力的重要手段。鼓勵數據服務商為企業提供國際、國內市場等商業情報數據，輔助企業實現精準行銷，提升綜合競爭力。

（七）營造電子商務發展氛圍

1．加強宣傳推廣

強化地方特色產品網路形象設計，確定宣傳口徑，製作電子商務宣傳片，製作電子及紙質普及讀物和宣傳資料，並依託國內外主流媒體、搜尋引擎和微博、微信等新媒體進行宣傳推廣。加大對電子商務基礎知識、成功案例、重點企業的宣傳力度，提高全民認知水平；加大對電子商務論壇、展會的支持力度，支持電商企業參加國內外電商論壇、展會等行業交流活動，宣傳本地特色產業；舉辦具備行業影響力的大型電子商務論壇，聚集知名電商企業，提升在行業內的影響力，營造發展電子商務的濃厚氛圍。

2．建立電子商務示範體系

深入開展電子商務示範園區、示範企業、示範項目的評選活動，推廣成功經驗，增強區域引導、行業輻射和產業帶動能力。推動電子商務示範園區建設，創建市級電子商務“示範園區”。以鼓勵形成產業鏈、促進行業企業聚集發展形成規模效應為支持方向，支持園區管理機構和運營企業為園區內企業提供公共服務。按年度開展市級電子商務“示範企業”評定工作，以鄉鎮政府為主推薦本地區示範企業，主要包括電商平台企業、有帶動作用的電商套用企業、本地品牌服務企業和對本地電商發展發揮巨大支撐作用的衍生服務企業。按年度開展市級電子商務“示範項目”評定工作，針對本地區項目，側重電商運營模式和技術創新領域，尤其是在移動電子商務、大數據、新媒體行銷等方面有重大突破，形成市場推動力的項目，予以示範獎勵。

爭創國家級和省級電子商務試點示範。鼓勵有條件的電子商務園區、企業、縣申報創建國家、省級“電子商務示範基地”、“電子商務示範企業”。

3．建立電子商務行業協會

成立電子商務行業協會，發揮協會溝通政府、聯繫企業、行業自律、標準制訂、宣傳推廣等方面的職能，聚集全社會的力量，協同推進電子商務發展。支持協會為企業提供電子商務政策與技術諮詢服務，解決企業實際困難和問題。鼓勵協會通過抱團經營、聯合行銷、聯合培訓等形式，組織電商企業逐步從分散經營走上集體共同發展的道路。支持協會面向電子商務不同業務形態發展的實際需求，推動主管部門加快電子商務服務規範和技術標準的制訂與推廣套用。鼓勵協會開展行業自律，通過制定誠信經營的行為規則，培養企業的誠信意識，倡導會員企業規範經營，樹立誠信電商形象。

五、保障措施

（一）組織機制保障

各縣（市）區要根據產業特色和區位條件，建立相應的工作機構，負責本區域的電子商務發展推進工作。市級行業主管部門負責本行業電子商務發展的規劃和指導，各綜合保障部門探索構建促進電子商務發展的行政管理機制和辦法。建立促進電子商務加快發展的目標考核機制，將電子商務發展指標納入各級各部門考核，明確各級政府有關部門在電子商務重大項目推進、重點企業扶持等方面的目標和責任，增強推進電子商務發展的合力。

（二）政策資金保障

貫徹落實國家、遼寧省制定的有關扶持電子商務發展的政策，結合營口市產業特色和發展導向，加大電子商務園區建設和傳統產業升級改造的扶持力度，保障電子商務重點工程的支持。市財政要積極爭取上級專項資金，重點用於我市電子商務發展，條件成熟時市財政進一步加大扶持力度。各級政府部門梳理職能範圍內與電子商務相關的政策措施，確保各項政策協調一致促進電子商務發展。制定本規劃重點工作的實施細則，明確要求，確保相關工作落實。

（三）市場環境保障

建立良好的網路市場經營秩序。發揮市場監督管理局和公安等部門監管職能，建立網路市場監管協調機制，規範網路經營行為，做好執法監督和日常監管，加大對網路侵犯智慧財產權、消費侵權、制售假冒偽劣商品和價格欺詐等違法經營行為的打擊力度，淨化電子商務環境。加強網路經濟中智慧財產權保護維權機制建設，營造尊重和保護智慧財產權的良好市場環境。

（四）統計監測保障

開展電子商務統計工作，建立完善電子商務統計制度，擴大電子商務統計的覆蓋面，增強統計的及時性、真實性。建立重點電子商務企業（園區）運行監測統計信息發布制度，提升電子商務統計監測水平，加強信息分析研判，為政府和企業決策提供支持。加強流通行業統計，充分利用統計數據，

政策解讀

一、編制背景

近年來，我市電商產業發展迅速，產業規模不斷壯大，產業層次不斷提升、產業鏈條不斷延伸。但電商產業發展缺乏規劃引領，發展布局、發展重點有待進一步明確。因此，在新常態下為進一步推進電子商務快速發展，協調解決發展過程中遇到的問題，特編制此規劃。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持依靠改革推動科學發展，主動適應和引領經濟發展新常態，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實施“網際網路+”行動計畫，根據營口市“以港興市、產業立市、文化強市”的發展戰略和建設全國中等發達城市的發展目標，大力推進電子商務政策創新、管理創新和服務創新，著力解決電子商務發展中的深層次矛盾和重大問題，加快建立開放、規範、誠信、安全的電子商務發展環境，進一步激發電子商務創新動力、創造潛力、創業活力，加速推動經濟結構戰略性調整，實現經濟提質增效升級。

　三、發展目標

電子商務觀念日益普及、套用水平不斷提高，以電子商務為核心業態的網路經濟發展規模與實體經濟規模相匹配，成為營口市經濟轉型升級的重要推動力量；農村、水產品、製造業、跨境等重點領域電子商務實現跨越式發展，產業創新能力增強、集約化程度提升、地區競爭優勢不斷強化；電子商務基礎支撐環境日趨完善，發展環境逐步最佳化，電子商務服務業形成完整的產業鏈條，服務能力顯著提升，對全市電子商務發展形成有力支撐。到2020年,基本形成統一開放、競爭有序的電子商務大市場,電子商務與其他產業深度融合,總體發展水平進入全國先進行列,對促進營口工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化協同發展起到關鍵性作用。

四、主要內容

規劃共分為五個部分。

第一部分闡述國內外、遼寧省電子商務發展形勢。

第二部分闡述營口市電子商務發展現狀，分析發展優勢、存在問題和發展機遇。

第三部分明確了指導思想、基本原則和發展目標。

第四部分從推進重點領域電子商務發展、加快國家電子商務示範基地創建工作、完善電子商務支撐體系、培育電子商務經營主體、建設人才體系、實施電子商務創新戰略、營造電子商務發展氛圍7個方面明確了主要任務。

第五部分從組織機制、政策資金、市場環境、統計監測4個方面設立了保障措施。同時，提出實施電子商務平台建設、電子商務創新發展、電子商務人才培養3個工程。

營口市電子商務發展規劃(2016—2020)

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政策解讀

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