為貫徹落實《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》（遼政發〔2016〕83號）精神，推進我市供給側結構性改革，擴大商品房消費需求，有效化解房地產庫存，進一步促進我市房地產市場平穩健康發展，結合我市實際，現制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：營口市加快房地產去庫存工作實施方案
- 頒布時間：2017年5月31日
- 實施時間：2017年5月31日
- 發布單位：營口市人民政府
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的總體要求，把房地產去庫存作為各級政府“十三五”各項工作重中之重的常態化工作，分類調控、因城因地施策，加快化解房地產庫存，促進房地產市場平穩健康發展。
（二）基本原則
堅持“統籌兼顧、精準發力、差別施策”的原則，將化解房地產庫存與完善體制機制相結合，逐步建立保障房地產市場平穩運行的長效機制；與新型城鎮化相結合，推動城鎮居民實現住有所居的目標，有序引導農民工和農民進城居住；與發展服務業相結合，利用好已建成的商業設施，大力發展服務業。加強房地產供給側結構調整，提高供給的質量和效率；擴大有效需求，增強房地產業持續發展動力，確保去庫存工作取得實實在在的成效。
二、工作目標
力爭用3到5年時間，達到供需關係基本平衡，房地產去化周期調整到12至18個月合理區間內，建立滿足多層次需求的住房供應體系，基本完成房地產去庫存工作任務。2017年實現商品房銷售面積同比增長12%。
三、工作措施
（一）實行差異化供地政策。新老城區統籌發展，嚴格控制房地產開發用地供給，對庫存嚴重的區域要暫停供地，引導房地產企業將未開發用地轉為國家支持的新興產業項目建設用地。最佳化住房供應結構，合理確定商品住房和保障性住房供應比例。
（二）完善城市基礎設施、公共服務設施和商業服務設施建設。加快推進沿海產業基地、營東新城等新區基礎設施、公共服務配套設施和商業設施建設。在庫存集中區域，加快建設幼稚園、學校、醫院、商業網點等配套設施建設，補齊短板，進一步提升公共服務水平，增強購房的吸引力。
（三）進一步加大棚戶區改造力度，提高貨幣化安置比率。加大對棚改貨幣化安置項目的金融支持。做好棚改拆遷安置、保障房籌集和消化存量商品住房的銜接。
（五）加快培育住房租賃市場經營主體。充分發揮市場作用，調動企業積極性，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業的規模化、集約化、專業化水平。增加租賃住房有效供應。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應結構。
（六）支持居民自住和改善性住房需求。加大城市棚戶區改造力度。搭建房屋交易市場平台，規範中介市場，進一步落實國家、省出台的居民房地產交易環節稅收優惠政策，盤活二手房交易市場，進一步激活商品房市場，促進商品房銷售。
（七）繼續舉辦多種形式的房交會。房交會期間，引導房地產企業讓利促銷，政府適當出台購房補貼等優惠政策，促進商品房銷售。
（八）進一步完善外地戶籍大中專畢業生購房補貼政策。吸引外來人才到我市安家置業。
（九）進一步推進房地產業轉型升級。支持房地產企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售並舉模式轉變。支持房地產業適應市場需求，調整產品結構，最佳化戶型設計，完善配套服務設施，促進房屋銷售。鼓勵開發企業現房銷售，將庫存量較大的商品住房改為精裝房。將符合條件的閒置商品房改造為電商用房、“創客空間”或其它專用設施，由縣（市）區財政按產業發展政策每年給予一定比例的租賃補貼。
（十）加大住房公積金支持力度。進一步放寬住房公積金支取和使用條件，提高住房公積金購房貨款和提取使用率。把符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金覆蓋範圍，支持農民工貸款購房。借鑑外市做法，結合我市實際情況，研究出台政策支持提取住房公積金帳戶餘額用於支付購房首付款。
四、保障措施
（一）加強領導，明確責任
各縣（市）區政府是承擔本地區房地產去庫存、保持房地產市場平穩健康發展的責任主體。各縣（市）區政府主要負責人是第一責任人。市住房城鄉建設委、市發展改革委、市財政局、市國土資源局、市地稅局、市政府金融辦相關部門要密切協作，形成工作合力。各縣（市）區政府要結合本地區實際，明確去庫存的時間表和具體措施。
（二）強化統計，數據準確
堅持實事求是的原則，加強房地產市場統計工作。房地產管理部門與統計部門主動對接，密切配合，加強協調，建立定期協調機制，對商品房銷售數據認真進行比對核實，消除統計盲角和死角，確保有關數據應統盡統，及時準確地反映房地產市場真實運行情況。
（三）加強督查，考核問責
市政府將房地產去庫存指標進行分解，與各縣（市）區簽訂目標責任狀，將去庫存落實情況納入各縣（市）區績效考核指標，市政府將加強對房地產去庫存工作的督查督辦和考核問責，對履行去庫存主體責任不力、效果不明顯的縣（市）區將進行約談和追責。
印發的通知
營政發〔2017〕19號：營口市人民政府關於印發營口市加快房地產去庫存工作實施方案的通知
各縣（市）區人民政府，市政府各部門、各派出機構、各直屬單位：
現將《營口市加快房地產去庫存工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。
營口市人民政府
2017年5月31日
政策解讀
現將《營口市加快房地產去庫存工作實施方案》解讀如下：
一、關於檔案出台的背景和目的
2015年以來，受國家房地產市場大環境影響，三四線城市房地產市場持續低迷。我市房地產市場開發投資較快，導致供大於求，庫存總量較大，去化周期較長。 2016年以來，國家、省、市相繼出台了一系列刺激住房消費的政策措施。為進一步貫徹落實“三去一降一補”和中央經濟會議精神，推進我市房地產去庫存工作，擴大住房消費，促進我市房地產市場平穩健康發展，根據《遼寧省人民政府關於印發遼寧省加快房地產去庫存工作方案的通知》（遼政 辦〔2016〕83號）精神，制定本方案。
二、關於《實施方案》主要工作措施的解讀
一.實行差異化供地政策。
加大土地市場管控力度。對房地產庫存嚴重、去化周期超過30個月的縣（市）區要暫停土地供應。
二.完善城市基礎設施、公共服務設施和商業服務設施建設
加快城市基礎設施和配套設施建設。營東新城、沿海產業基地、縣城等重點區域要加大投入力度，加快投資建設，切實解決好區域內學校、醫院、交通、商業、菜市場等公共設施和配套設施問題，滿足業主基本生活需求，提升公共服 務水平，補齊短板。
三,進一步加大棚戶區改造力度，提高貨幣化安置比率
要進一步打通庫存商品房與棚改安置房的通道。我市原則上不再新建棚改安置住房。棚戶區改造要以貨幣化安置為主，最大限度提高貨幣化安置比例。採取政府回購商品房等方式，加大貨幣化安置力度，擴大商品房市場需求。2017年，我市棚改房計畫開工7422套，其中貨幣化安置6824套，占比 92%。
四.鼓勵農民進城購房置業
加大對進城購房的農民和農民工政策優惠力度，吸引潛在的農民和農民工購房人群進城購房。鮁魚圈區、老邊區、沿海產業基地要加快制定對農民和農民工在本轄區內購買新建商品住房的補貼政策。
（五）加快培育住房祖賃市場經營主體
積極培育經營性住房租賃機構，鼓勵個人、機構通過購買庫存商品房向社會出租。支持房地產開發企業將其持有房 源向社會出租。
六,支持居民自住和改善性住房需求
組建營口市房地產交易服務大廳。為市民提供包括商品房和二手房網簽備案、住房公積金貸款、一手樓盤代理、二手房屋交易、評估和拍賣、法律和金融服務在內的“一站式” 便捷服務。進一步盤活二手房市場，激活了商品房市場，推動了我市房地產去庫存工作。
七.繼續舉辦多種形式的房交會
各縣（市）、區每年必須召開兩次房交會，房交會期間 出台優惠政策。
八.進一步完善外地戶籍大中專畢業生購房補貼政策
進一步落實市人力資源和社會保障局、市住建委、市財 政局、市公安局聯合出台的《營口市外地戶籍大中專畢業生申領購房補貼暫行辦法》，對符合條件的外地戶籍大中專畢業生在我市購房，給予發放2萬元購房補貼。
九.進一步推進房地產業轉型升級
此項政策是落實國家和省有關檔案要求。
十.加大住房公積金支持力度
將符合條件的農民工和個體工商戶納入住房公積金保障範圍，完成公積金擴面工作，並根據我市住房公積金資金 沉澱情況，研究進一步可行性的優惠政策。
