二十世紀90年代初蘇聯解體後，急需進口大量便宜貨品，於是大批華商在中俄間做起民間貿易。然而俄海關清關手續繁瑣，關稅混亂，為了鼓勵進口、簡化海關手續，俄羅斯海關委員會允許“清關”公司為貨主代辦進口業務。這些公司與海關官員聯手，將整架飛機的貨物以包裹託運的關稅形式清關。據中國傳媒大學宏華提供的資料顯示，此類清關的報價通常只有正規報價的二分之一到三分之一。後來，這種清關方式被推廣到海運、鐵運和汽運，統稱為“灰色清關” 。
基本介紹
- 中文名：灰色清關
- 時間：二十世紀90年代
- 目的：鼓勵進口、簡化海關手續
- 批准單位：俄羅斯海關委員
灰色清關簡介,法律性質,積極意義,歷史淵源,俄羅斯專利,貿易方式,引發問題,發展走向,未來,規則,解決方案,無形巨網,事件回放,產生原因,利與弊,清關流程,
灰色清關簡介
“灰色清關”是指出口商為了避開複雜的通關手續，將各項與通關有關的事宜交由專門的清關公司處理的一種通關方式。一些所謂“清關公司” ，幫助進口商品以低於法定水平的關稅進入某國市場,主要方式為“包機包稅” 和“包車包稅” 。清關公司負責履行通關手續、收取稅款，但一般不向出口商提供報關單據。
灰色清關
灰色清關法律性質
積極意義
“灰色清關”降低了華商進口貨物的成本，也為不懂俄文和不熟悉當地複雜報關程式的華商提供了方便。同時，它加速廉價貨物通關，豐富了市場。
歷史淵源
“灰色清關”是一種“土匪”式的貿易方式。近年來，烏克蘭的中國商人頻頻遭到武力搶劫和傷害，可以說“灰色清關”是這一災難的根源。
灰色清關
灰色清關“灰色清關”是指俄羅斯等獨立國協國家的一些官商勾結的“清關公司” 。通常如果華商的貨物出口到烏克蘭，辦理清關手續時，貨主不是和相應的海關部門打交道，而是首先要跟清關公司聯繫。貨主只要向清關公司繳納一筆費用，即由清關公司負責把貨物運到貨主在烏克蘭的倉庫，自己不用和海關打任何交道，由清關公司跟海關方面辦理手續。
清關公司大都同海關聯繫密切，而且大都有實權人物做後台。它的好處是能讓華商的貨物快速地進入當地市場，但正是這種清關方式給華商帶來了無盡的麻煩。
首先，清關公司在貨物通關後，通常不給貨主出具正式的海關報關單和稅單。這樣，通過“包機包稅” “包車包稅”等“灰色清關”方式出口到烏克蘭的貨物是拿不到烏方的正規報關單的，也沒有相關的憑證。因此，只要有烏克蘭有關部門檢查，就一定能找到“違法的證據” 。
其次，這些清關公司的背景都很複雜，後面不僅有腐敗官員的影子，而且不少還與黑社會有關聯。他們為了追求更高的利潤收入，往往會低報商品數量、價格和更改貨物名稱等，導致進口貨物與報關的商品嚴重不符。貨主得不到海關的報關單，甚至不知道清關公司是以什麼品名、什麼價格報的關。這樣，一旦當地有關部門檢查，那這些貨物就一定有問題。
灰色清關
灰色清關在這種情況下，將貨物沒收或開出大額的罰單都是符合“依法辦事”原則的。
最後，只要清關手續不合法，那么華商就不可能依法納稅，而不依法納稅就會觸及到所在國家的法律。那么華商的頭上就如同懸了把隨時都有可能掉下來的利劍，整天提心弔膽。
許多在烏華商認為，走正規報關的路子在目前來說幾乎不可能。因為這些清關公司事實上就是當地海關的代理公司，如果不經過這些清關公司自己去海關報關，不僅手續極為麻煩，而且更重要的是耗不起這個時間。如今商業競爭十分激烈，成敗經常是在幾天之間，因此，儘管“灰色清關”後患無窮，可華商們還只得走這條路。
俄羅斯專利
“灰色清關”這個名詞應該是俄羅斯的專利，在俄羅斯，一些與政府管理部門有著千絲萬縷聯繫的商人設立了“清關公司”，幫助進口商品以低於法定水平的稅率進入俄羅斯市場。人們習慣上稱這套手段為“灰色清關” 。
灰色清關
灰色清關上世紀90年代初蘇聯解體後，俄羅斯各地市場商品供應極為緊張，為此，俄政府不得不大量從國外進口商品，於是，大批中國貨物湧入俄羅斯市場。為鼓勵進口、簡化海關手續，俄羅斯海關委員會允許所謂的“清關”公司為貨主代辦進口業務，提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務。灰色清關是俄羅斯有關方面根據本國的現實情況制定的一種權宜的辦法。在一定歷史條件下為俄羅斯擺脫瀕臨崩潰的市場起到了一定的作用。
但是灰色清關可並不這樣簡單， 俄羅斯各類清關公司將貨物運至目的地後，以各種形式辦理清關手續，比如改換商品名稱，以多報少，高值低報等，從中獲利。而這些清關公司就是俄海關的代理公司。官、商之間的利益紐帶異常緊密。自2000年以來，事態發展更甚，據知情人士透露，俄海關甚至跟某些勢力勾結，由“清關公司”壟斷報關。“灰色清關”差不多成為俄羅斯進口的惟一路徑。
貿易方式
隨著俄羅斯經濟條件的好轉，俄政府對增加稅收的期盼越來越強烈，同時灰色清關中伴生的腐敗問題也越來越嚴重。基於這些原因，俄羅斯最高領導層決定採取行動徹底根除這種非正常的貿易方式。
從2004年1月1日起，俄羅斯開始施行新的《海關法典》 ，根據新法典規定，海關應加大通關程式的透明度，簡化通關手續，對“灰色清關”行為，法典也著手進行打擊，規定任何“灰色報關”行為都將受到懲處，輕則補交稅費、沒收商品，重則承擔刑責。為打擊灰色清關提供了法理依據。
引發問題
“灰色清關”引發的一系列問題，最重要的就是經營所得的收入無法存入正規的銀行，因為收入來源不明，存入銀行如同自我暴露，自找麻煩，這也是上述受害的原因；另一個就是經營所得的收入無法通過正規的方式匯回國內，只能通過地下錢莊匯款。
灰色清關
灰色清關這些地下錢莊都是有很大的背景，其後台老闆與當地銀行關係密切。通過地下錢莊可以不用任何正規手續就可以將錢匯走，當然地下錢莊要抽取一定的佣金。
在奧德薩市一個居民小區內，一棟樓內的一層單元里有一個不起眼的防盜門，門內有一個大約不足10平方米的房間，房間裡面有一個保險柜和一個負責收匯款的男子，這裡就是大名鼎鼎的地下錢莊。別看它十分簡陋，更沒有一般銀行那樣豪華和氣派，但它每天的流水額卻十分巨大，一般的銀行根本無法望其項背。
來此匯款的不僅有來自中國的商人，而且還有來自阿拉伯國家的商人、獨立國協國家商人，甚至是來自西方國家的商人。匯款數額無論大小，甚至是幾十萬美金的匯款，均沒有任何正規的收據，通常是收款人在一張便條上寫個數額然後簽個字就算是收據了。
所以，正是“灰色清關”讓華商無法將經營所得存入銀行並通過合法的方式匯走，辦公室、身上或家裡經常可能會有不少貨款，華商遂成為當地不法分子襲擊和下手的首選目標。
發展走向
灰色清關”在中俄貿易中已經存在了十幾年,是中俄民間貿易中套用比較廣泛的一種通關方式,儘管屬於不規範的貿易活動,並產生了一定的消極影響,但無論從哪個角度講,都不能立即宣判其“死刑”。就拿“包機”業務來說,俄羅斯的包機不僅飛往中國,還飛往義大利、土耳其、阿聯、韓國、希臘等國,中國產品在俄羅斯市場上同來自這些國家的產品存在激烈競爭,中國若單方停止“包機”貿易,等於將市場拱手相讓。至於毗鄰的邊境口岸之間要完全停止“灰色清關”,暫時還不太可能,但從長遠看,尤其是俄羅斯加入世界貿易組織以後,會在降低輕紡日用品關稅、減少各種稅外收費等方面採取一些行動,以便減少貿易商偷稅漏稅的行為,進而逐步形成規範的貿易秩序。由此看來,雖不能馬上取締“灰色清關”,但也為期不遠。
未來
中國人已經將貿易的觸角擴展到世界的每一個角落。不少華商的確曾受益於“灰色清關” ，在很短的時間內即成為腰纏萬貫的富翁。但是，隨著俄羅斯和烏克蘭等獨立國協國家加入世界貿易組織日期的臨近，這種帶有“匪氣”的貿易方式亟須改變。
灰色清關
灰色清關在烏克蘭經濟部正式註冊的中資公司和企業就有1200餘家，在各州或其他城市的地方經濟部門註冊的公司和乾脆未經正規註冊的公司和企業就更多。烏克蘭境內有2萬多中國人，其主體為商人和留學生，在奧德薩經商的中國人就有兩三千人。儘管“灰色清關”讓在烏華商們吃盡了苦頭，但是，由於烏克蘭市場的非規範性，大多數中國商人目前依然只能選擇“灰色清關” 。因此，這一問題的解決將是一個艱難的過程。
在難以取消“灰色清關”之前，華商應嘗試將自己的部分貨物通過正規報關方式通關，逐步增加依靠正規渠道進口貨物的數量，將自己的經營活動納入正常貿易軌道。
規則
灰色清關：無可奈何的“潛規則”
目前雖無直接證據證明“新星”號事件中存在“官商勾結” ， 但是，這種猜測卻是建築在無數中國外貿商人對普遍存在於俄羅斯邊防、港務、海關部門 “潛規則”切膚之痛的基礎之上。和“新星”號事件中尚不明確的俄羅斯“官商勾結”相比，俄羅斯報關“潛規則”更讓中國外貿商人有苦難言。
灰色清關
灰色清關2008年9月11日晚，俄羅斯官方以打擊“灰色清關”為由，對阿斯泰(ACT)市場進行突擊檢查，查封了華商儲存在倉庫里的鞋、服裝、襪子等日用品。
溫州某商會的負責人告訴記者，這是有史以來在俄羅斯發生的最大一次針對中國貨的查抄事件，貨值高達60億美元，其中僅浙江就有7000多個貨櫃的貨物被查抄——這裡的中國商家大多都是租用舊貨櫃作為貨物的存放倉庫。
所謂灰色清關，是指通過俄羅斯一些官商勾結的“清關公司” ，幫助進口商品以低於法定水平的稅率進入俄國場。
“但是我們怎么提供合法的單據？中國商人是有苦說不出啊。”該負責人無辜地說道，中國大多數產品在俄羅斯海關都是通過“灰色清關”進去的。而這些灰色清關公司，都無法提供合法的清關手續等單據。因此，中國貨在當地就變成了“黑貨”，隨時有被查抄的風險。
但是，中國商人為什麼還是選擇弊病叢生的“灰色清關”呢？難道就是為了省下一點關稅么？和中國商人付出的代價相比，這值得么？
中國商人對灰色清關的抱怨還不止於此。這種灰色清關一點都不正常，不是商人急需要賣出貨運不到。就是一下把所有貨全運到，讓你放沒處存放，賣又一下子賣不掉。貨代公司不但不會按照契約賠款，還會把多出的清關費加到貨主頭上。
解決方案
在“灰色清關”的陰影下，中國商品雖然實現了正大光明地出口，卻不能在俄羅斯實現正大光明的進口。 從2003年開始，中俄兩國成立雙邊貿易的協調小組，其中中方的首席代表是副總理吳儀。這個協調小組的一項使命就是打擊非法清關機構，解決歷史上遺留的“灰色清關”問題。
灰色清關
灰色清關2004年9月15日，國務院辦公廳轉發了商務部等十部委《關於進一步規範對外貿易秩序若干意見的通知》 ，要求加強對灰色清關的打擊力度。
由此看來，俄羅斯稅警查扣中國鞋類商品事件，仿佛正是俄方加強貿易秩序整飭的舉措。
此事的起因也有可能是俄羅斯不同政府部門或者利益集團之間爭權奪利，而通過灰色清關進入俄羅斯的中國鞋類商品從進入俄羅斯那一刻開始就是“砧板上的魚肉”。
俄羅斯市場對於中國商人尤其是溫州鞋商來說，已經成為一個捨不得放棄卻又風險極高的市場，以至於有人說到俄羅斯做生意就像賭博。
無形巨網
“灰色清關”是指進口商或進口代理商在進口貨物報關時通過與海關關員的非公開協定，以低報貨值、少報重量和瞞報品名(即提供低稅率的稅則號)的方法，使批量貨物以明顯低於國家法定進口稅率應繳稅額通關。
灰色清關
灰色清關上世紀蘇聯解體後，俄羅斯急需進口大量廉價產品，於是大批華商在中俄間做起民間貿易。然而，俄海關清關手續繁瑣，關稅混亂，為了鼓勵進口、簡化海關手續，俄羅斯海關委員會允許清關公司為貨主代辦進口業務，提供運輸和清關捆綁在一起的“一站式”服務。這些清關公司與海關官員聯手，將整架飛機的貨物以包裹託運的關稅形式清關，比正規報關關稅少一半多。因而這種清關方式在中俄邊貿上盛行一時，在一定歷史條件下為俄羅斯擺脫瀕臨崩潰的市場起到一定作用，事實上是一種帶有逃稅性質的走私行為。
這些清關公司與俄海關的利益紐帶異常緊密。曾有華商表示，此類清關公司一度柯斷報關， “灰色清關”差不多成為俄羅斯進口的唯一途徑。清關公司將貨物運至目的地後，以各種形式辦理清關手續，譬如改換商品名稱、以多報少、高值低報等從中獲利。而交了關稅的中國貨主，卻拿不到任何報關憑據，這為日後查抄事件埋下苦果。
一位在俄的溫州商人無奈地說，我們想通過正規途徑通關，卻發現自己已處在“腐敗官員、黑色勢力”編制的龐大網路中，想改邪歸正都很難。
有中方專家指出，兩國雙邊貿易中，出現統計數字的差別是常有的事，這其中有統計方法不同的原因，但這個問題在中俄貿易中表現得特別明顯，其中很大部分是由於“灰色清關”造成的。
事件回放
俄羅斯查抄中國鞋
一、2005年7月26日晚，大批俄羅斯稅警和其他警種的警察，開著警車和4輛貨櫃車前往位於莫斯科市中心的“39倉庫”查扣中國鞋，俄警方還用攝像機拍攝查扣情景。3輛貨櫃車已經裝滿被查扣的鞋子，另一輛正在裝貨。俄警方開價每個貨櫃交3萬美元，由華商贖回；而華商則還價1.5萬美元。被俄羅斯方面查扣的商品總價值近8000萬人民幣。
二、2005年3月12日晚上9時多(台北時間3月13日凌晨2時許，大批俄羅斯稅務部門打擊經濟犯罪的警察，突然來到約距莫斯科市南區14公里的薩達沃特花鳥市場，將儲放在該市場貨櫃倉庫的中國鞋強行拉走。當地的稅務警察以沒有通過正規的報關手續入境、屬走私物品為由查封了該倉庫。被俄羅斯警察沒收護照，並被扣押達6個小時之久。
三、2004年2月9日開始，俄內務部警察曾持續不斷地拉走俄羅斯艾米拉貿易市場內的華商貨物，2月12日拉貨事件達到高潮，使中國商人遭受巨大經濟損失。理由也是該批中國貨無合法的報關手續。
除了這幾起重大事件之外，從2001年8月到2002年1月之間，俄羅斯稅務警察查扣了價值近3億元人民幣的中國鞋類產品。
產生原因
華商堅持走“俄羅斯清關-灰色清關”冒險之路，主要原因：
1.“俄羅斯清關-灰色清關”暴利驅使，包稅企業利潤高。
2.“俄羅斯清關-灰色清關”方式更為便捷。按照正規清關的貨物往往並不快捷，效率低，成本高。
3.“俄羅斯清關-灰色清關”比正規清關便宜30%乃至1倍。
“俄羅斯清關-灰色清關”對中方不利因素分析
“俄羅斯清關-灰色清關”的弊端是很明顯的，貨主得不到俄羅斯海關的報關單，甚至不知道“清關公司”是以什麼品名、什麼價格報的關。對俄羅斯來說，“俄羅斯清關-灰色清關”則使其應收稅款大量流失。因為俄方的“清關公司”以低價、低數量報關，使空運貨物進入俄方市場，然而貨主是按照海關的要求，交給“清關公司”費用（包括關稅、運費等一切費用）。因此，一旦遇到俄權威部門的檢查，貨主因無法提供海關合法有效檔案而導致貨物被查抄。
利與弊
早期的“灰色清關”，大都得到俄羅斯海關方面的默許，該國小商品市場之所以在上世紀90年代中期迅速走向繁榮，很大程度是受“灰色清關”推動，但兩國貿易發展到一定規模，“灰色清關”反而成為制約兩國民間合作的瓶頸。
清關流程
官商及黑道相互勾結而成立的清關公司，以低於法定關稅水平的價錢將貨物運入俄羅斯市場———>華商接到貨櫃到港通知後，將提單交給清關公司———>清關公司又和海關相互勾結，將貨值低報、瞞服或改變貨物品名———>中間差價部分被各利益團體瓜分掉———>清關公司將貨櫃清出關後就拉到華商指定的倉庫，但是不出具任何單據證明。也就是說華商收到的貨物是“黑貨”、走私品，不受任何法律保護———>“灰色清關”為華商貨物日後被查抄埋下“禍根”。
