《濟南市推進美麗村居建設實施方案》是濟南市施行的實施方案。
基本介紹
- 中文名：濟南市推進美麗村居建設實施方案
- 實施地區：濟南市
- 發布單位：濟南市人民政府辦公廳
- 批准文號：濟政辦字〔2019〕1號
- 頒布時間：2019年1月10日
為紮實推進全市美麗村居建設，打造具有省會特色的鄉村振興齊魯樣板，根據《山東省美麗村居建設“四一三”行動推進方案》（魯政辦字〔2018〕114號）精神，結合我市實際，制定如下實施方案。
一、明確總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關於打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示精神，順應廣大農民過上美好生活的期盼，以實施鄉村振興戰略為統領，以農村人居環境整治三年行動為契機，推進開展美麗村居建設“四一三”行動，根據魯中風貌區特點，布局建設京滬高速公路、京滬高鐵沿線與黃河沿岸風貌帶，著力抓實鄉村振興100個樣板村和美麗鄉村示範村建設，培育地域文化鮮明、建築風格多樣、田園風光優美的美麗村居建設省級試點示範片區，彰顯“魯派民居”新範式，統籌推進生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”鄉村發展，為加快全市新舊動能轉換、全面開創新時代現代化省會建設新局面提供有力支撐。
(二)基本原則。
1.規劃先行，彰顯特色。按照先規劃、後許可、再建設的要求，推行多規合一，統籌銜接城鄉土地利用規劃、經濟社會發展規劃、生態環境保護規劃等，高標準制定美麗村居建設規劃。科學把握鄉村的多樣性、差異性特徵，突出地域特色、文化特色、時代特色，做到精準施策、分類推進，既統一標準又彰顯特色，防止“千村一面，萬居一貌”。
2.因地制宜，尊重民意。根據不同區縣稟賦、產業基礎、區位優勢等，探索符合本區縣特點、形式多樣的美麗村居模式和可複製、可推廣的經驗。尊重民眾意願，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投入美麗村居建設，保障村民參與權、決策權、監督權。
3.突出重點，有序推進。堅持把推進鄉村振興樣板村、示範村創建和達標村提升作為工作重點，統籌推進美麗村居建設，試點先行，以點帶面，連片打造，有序安排建設時序，紮實推進工程實施，合理確定建設目標與時序，切實發揮示範引領作用。
4.保護傳承，和諧開發。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的發展理念，注重保護田園風光、民俗文化、歷史古蹟、自然景觀，繼承發揚民間傳統建造技藝，“慎砍樹、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、貪大求洋、大拆大建等破壞鄉村自然風貌的傾向。
5.質量至上，形成合力。選好規劃、施工、監理三支隊伍，嚴把村居規劃、建設質量關，確保建築堅固耐用、美麗宜居。以美麗村居建設為平台，科學統籌鄉村振興建設各方力量，形成多部門共同參與、協同用力、共同打造的格局。
(三)工作目標。根據省總體安排和我市鄉村振興規劃要求，從市委、市政府確定的105個美麗鄉村樣板村中，優中選優，篩選20個左右試點村莊，作為省級美麗村居試點，到2020年建成一批地域文化鮮明、建築風格多樣、田園風光優美的美麗村居，穩步實施農村房屋建築節能改造試點示範，形成可借鑑、可複製、可推廣、多樣化的經驗模式;魯中濟南特色風貌區初步形成，黃河沿岸、青蘭—京滬高速公路沿線、京滬高鐵—京台高速公路沿線3條濟南特色風貌帶初步形成。
到2025年，全市村莊空間布局更加合理、人居環境更加優美、村居特色更加鮮明、建設管理更加精細，形成多片立足鄉土社會、體現現代文明、泉城宜居宜業宜游的省會“魯派民居”建築群落，推動全市美麗村居建設。
二、提高村居規劃設計水平
(一)編制鄉村風貌規劃。落實省鄉村風貌規劃要求，結合正在開展的縣域鄉村建設規劃，組織開展市域鄉村風貌規劃編制。根據地形地貌特點及空間分布特徵，提煉田園風光、自然景觀、建築風格和文化特色，概括不同地區建築、文化和環境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區，提出指導管控要求，在村莊規劃、村莊設計和建築設計中予以落實，形成分級指導、分區控制、上下銜接的風貌管控體系。2019年上半年，完成市域鄉村風貌規劃編制。
(二)推進村莊規劃全覆蓋。立足村莊實際發展水平，結合村莊特色、自然條件和歷史文化保護要求以及發展方向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為主，落實鄉村建設規劃確定的主要內容，完善鄉村基礎設施和公共服務設施，促進村容村貌明顯改善。推進村莊規劃全覆蓋，編制實用性村莊規劃，優先開展、高標準編制鄉村振興樣板村、美麗村居建設試點村和特色保護型村莊規劃。強化村莊設計指引，全面開展村居建築設計，塑造富有地域特色的村莊風貌和建築特色。到2020年全市村莊規劃覆蓋率達到100%。
(三)嚴格村莊規劃管理。強化鄉村建設規劃許可管理，貫徹國家、省關於推進鄉村建設規劃許可管理的意見，研究制定鄉村建設規劃許可實施細則。落實村居項目“帶圖審批”制度，建設單位或個人在申領鄉村建設規劃許可證時，應當提交建設項目規劃設計方案或選用農村住宅推薦設計圖集。村莊規劃的主要內容要納入村規民約，鎮政府（街道辦事處）要指導轄區內村莊，通過制定完善村規民約，推動村莊設計和建築設計圖集實施推廣。深化“最多跑一次”改革，建立健全村居建築審批聯合會審制度，提高審批效率。
三、提升村居建設和管理水平
(一)分類指導村莊建設。根據村莊建設形態、居住規模、服務功能等因素，分類指導、梯次建設。突出中心村建設，優先推進基礎設施配套，完善國小、幼稚園、衛生室、黨群服務中心等公共服務設施，增強產業、環境優勢，提高人口聚集能力。選擇具有特色產業、特色文化傳承、特色生態資源的村莊，開展示範創建活動，挖掘和培育鄉村特色；加速推進改造提升型村莊提質換檔，有序推進農村人居環境整治，加快建設宜居宜業美麗村居；對搬遷撤併型村莊，以保障農民基本生產生活條件為底線，實施一般性村莊整治。穩妥推進村莊撤併，推動農民向新型農村社區或中心村聚集。
(二)提升村居建設質量。根據村莊基礎條件和發展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極採用新技術、新材料、新工藝，提高建設品質，打造精品工程。推進綠色節能村居建設，鼓勵農村公共建築、各示範村農房建設項目率先執行節能標準及綠色建設導則，推廣太陽能光熱等可再生能源建築技術，注重可再生能源利用設施與村居一體化設計，積極採用輕質、高強度和保溫節能的綠色建材。結合村民生活模式、農房建築形式、農村地區資源等條件，使用不同的節能改造方案對既有房屋實施保溫改造，重點抓好建築物外牆、屋面、門窗等圍護結構部分改造，提升建築能效。新建村居應當按照不低於地震烈度7度進行抗震設防，提高抗震減災能力。傳承創新建築傳統工藝，儘量採用鄉土材料、鄉土技術，實現傳統自然材料與現代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉土氣息。開展裝配式建築等新型農房體系套用試點，在美麗村居建設試點村組織開展農村裝配式建築試點。
(三)切實加強建設監管。村居項目開工前，建設單位或個人要與鎮(街道)鄉村規劃建設管理部門簽訂工程服務協定，明確雙方權利和義務。村居建設應委託具有相應資質的施工企業或具備相應技能的農村建築工匠施工，並簽訂施工契約。施工方須遵守有關法律法規、施工操作規範和技術標準，確保工程質量安全。鎮政府(街道辦事處)要嚴格落實農民建房“四到場”制度，做到建築放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設巡查，發現問題要監督整改到位。村居項目竣工後，建設單位或個人要組織參建各方進行現場驗收，並將竣工驗收資料報鎮政府(街道辦事處)存檔。
(四)加強農村人居環境整治。紮實開展農村人居環境整治，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農村人居環境突出短板，大幅提升農村人居環境面貌。在實現城鄉環衛一體化全覆蓋的基礎上，深化長效機制建設，開展農村生活垃圾分類工作。大力推進農村改廁，美麗村居要率先完成農村無害化衛生廁所改造，2020年全部鎮(街道)300戶以上的自然村要完成農村公共廁所無害化改造。分類實施污水治理，根據農村區位條件、人口聚集程度、污水污染危害性質等，採取差異化污水防治工藝，建成的美麗村居要實現污水全處理。實施農村道路“戶戶通”工程，美麗村居要實現村內道路“戶戶通”全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節能燈及太陽能路燈。實施村居環境美化，開展“美麗庭院”創建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉土物件，建設街頭小品、文化牆和庭院微景觀。
四、組織開展試點工作
(一)確定試點。以泉水文化、儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚、自然特色鮮明和公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，結合美麗鄉村試點，分批申報美麗村居建設省級試點。以省級試點村為核心，連片建設美麗村居示範片區，集中打造風貌帶，形成靚麗的美麗村居風景線。省級試點村實行各區縣自願申報，按程式報省美麗村居建設工作協調小組審定後公布。
(二)有序推進。在2018年全市申報4個村莊(台)作為省級美麗村居建設先行試點的基礎上，積極探索建立美麗村居建設工作機制、技術標準和支持政策，2019—2020年，分別選擇7個、12個左右村莊(台)開展省級試點。各區縣要按照有關通知要求，結合實際按時申報試點村居，放大試點示範效應。2020-2025年，推廣試點經驗，打造“魯派民居”建築群落。
(三)創新模式。堅持政府主導、村民主體、市場參與的原則，採用“綜合營建”模式聯動推進。各級要注重統籌推進美麗鄉村示範創建、農村人居環境綜合整治、“出彩人家創建”等工作，切實形成推進鄉村振興合力。要加強引導和服務，在政策支持、規劃編制、設施配套、要素保障、產業培育、環境保護等方面更好地發揮作用。大力引入市場機制，充分發揮實力強、信譽好的企業在資源、資金、技術等方面優勢，通過整村改建、片區提升等方式，積極參與美麗村居建設試點工作。
五、落實保障措施
(一)拓寬資金投入渠道。加大市級涉農資金統籌整合力度，區縣財政也要統籌整合涉農資金積極支持美麗村居建設試點。城鄉建設用地增減掛鈎節餘指標收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算重點支持美麗村居建設。充分發揮財政資金槓桿作用，鼓勵依法依規利用政府和社會資本合作(PPP)、眾籌、“網際網路+”等模式，吸引更多金融資本、社會資金參與投資美麗村居建設。積極引導金融機構加大信貸支持力度，創新投融資方式，探索產業基金、股權眾籌等投融資路徑。各區縣要拓寬村級集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設提供資金保障，並嚴禁新增政府債務。
（二）強化建設用地保障。計畫指標優先支持美麗村居建設用地，單列下達農民建房計畫，原則上不低於當年總計畫的5%，優先保障美麗村居建設、村莊公益事業基礎設施和公共服務用地需求。大力拓展農村建設用地指標，推進城鄉建設用地增減掛鈎項目實施，節餘的城鄉建設用地增減掛鈎指標優先保障美麗村居建設、村莊公益事業建設和二三產業用地需求。鼓勵農村空閒土地盤活利用，結合空心村治理和拆除違法建築，整理利用廢棄宅基地；支持具備條件的農村集體經濟組織依法使用存量建設用地自辦或通過自營入股、聯營等方式興辦符合美麗新居建設發展需要的企業，不斷增加村民土地收益，實現農村產業興旺與美麗村居建設互促互進。
(三)加強人才技術支撐。組織建築師下鄉，堅持集體組織和個人自願相結合原則,動員一批有鄉村情懷、專業技術水平高、服務意識強的規劃師、建築師和設計師下鄉，切實強化美麗村居建設設計引導。開展村村都有建築師活動，結合鄉村規劃建設、農村危房改造、農村改廁改廚及鄉土特色示範村、傳統村落保護等項目，著力培養一批農村建築工匠和建築技術技能人才。組織設計專家對農村建築從業人員開展規範化作業方面的免費培訓。對傳統泥水匠、瓦匠、粉刷匠等工匠實施從設計到施工全過程培訓，培養新型建築工匠、裝配式建築安裝工人，發揮好鄉村能工巧匠的作用。
(四)突出產業支撐保障。推進質量興農、品牌強農、科技助農行動，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快農業新舊動能轉換，為全市美麗村居建設提供堅實保障支撐。充分挖掘和培育鄉村特色，以十大特色農業產業基地為中心，利用其獨特資源優勢和特色產業優勢，發展多種經營、推動一二三產業融合發展，提升產業發展層次，為美麗村居建設注入持續發展動力。保護與挖掘自然生態經濟價值同步推進，以綠色為資源，以綠色為品牌，以綠色為增收動力，加快推進民宿、農家樂、度假村、生態觀光農業和旅遊綜合開發。積極推行農業標準化生產，在試點村莊打造一批生態良好、技術成熟、按標準組織生產的綠色、有機農產品生產基地，使美麗村居成為優質安全農產品供給的示範視窗。
六、強化組織實施
(一)加強組織領導。各級各有關部門要高度重視美麗村居建設，將其納入重要議事日程，加強統籌協調，落實推進措施，夯實工作責任，確保完成美麗村居建設任務。市政府成立濟南市美麗村居建設工作專項組和工作專班，構建美麗村居建設工作專項組、工作專班、推進辦公室“三個一”推進機制。工作專項組負責工作總體設計、統籌協調、整體推進和督導落實；工作專班負責工作整體推動，及時協調解決推進中遇到的問題。各區縣作為責任主體，要建立相應工作機制，制定配套政策，強化工作指導；各鎮政府(街道辦事處)作為實施主體，要切實負起責任，抓好組織實施，確保取得實效。
(二)抓好考核督查。要加強對美麗村居建設工作的督查考核，以區縣為單位進行檢查驗收，對工作滯後、推進不力的予以通報批評。市、區縣兩級建立督導機制，總結推廣先進經驗做法，對村居建設負面案例進行剖析糾偏。要建立激勵機制，市推進辦公室對試點工作開展情況進行考核評估，並將考核評估結果與市級支持政策和獎補資金掛鈎。
(三)廣泛宣傳引導。深入宣傳美麗村居建設重要意義，充分調動廣大農民民眾參與美麗村居建設的積極性、主動性和創造性。要積極總結可複製可推廣的經驗，及時發現、培育和選樹先進典型，發揮模範帶動作用，全面展示新時代濟南鄉村新面貌、新氣象。
