基本介紹
- 中文名：漁業擔保
- 目的：促使漁業經濟健康可持續發展
- 地點：椒江與嘉興市
- 經驗借鑑：日本、韓國
漁業擔保的背景,椒江與嘉興市王江涇鎮漁業擔保工作,漁業擔保所面對的困難,國外經驗借鑑,
漁業擔保的背景
漁業是高風險行業，受天氣、海浪、海流、市場等不確定因素影響很大，集自然風險和市場風險於一體。
為高投入的產業，加上海洋漁業開發的難度遠比陸地開發大得多，而且要求強有力的資金來支撐。另外，漁業生產基地一般都處於自然環境、地理條件相對惡劣的區域，其基礎設施建設需要投入較大的資金，同時漁民所需生產資料的高成本也需要較多資金支持。而另一方面，隨著國有銀行商業化的步伐逐漸加快，銀行經營活動逐步轉向那些盈利性好、流動性大和安全性高的領域，致使水產品養殖戶、漁民、漁業企業因其自身特性長期被正規金融機構邊緣化。一邊是漁業生產大量需求資金，另一邊是金融機構緊縮信貸。漁業擔保就在這樣的背景下興起了
椒江與嘉興市王江涇鎮漁業擔保工作
椒江：為促使漁業經濟健康可持續發展，2004年椒江區以新組建的省漁業互保協會為依託，通過“漁業互保”化解漁民的風險。2007年，椒江區又以漁業政策性保險試點為契機，對高風險漁業作業進行扶持，當年共參加政策性保險漁船551艘，投保漁民7468人。經過一年的磨合和運作，2008年椒江區政策性保險漁船發展到1015艘，投保人數7339人，保額超千萬元。
嘉興市王江涇鎮：鎮水產專業合作社與禾城農村合作銀行王江涇支行協商出台新的擔保辦法，辦法中規定：鎮水產合作社以入股合作社的50萬元註冊資金為社員提供貸款擔保，擔保對象為具有社員資格的水產養殖戶和水產養殖、加工、行銷企業，被擔保社員應具良好的信用和貸款償還能力，入股股金在1000元以上，並有不少於總投資50%的自有資金。同時，借款人須與取得社員資格的其他2戶(含2戶)以上社員組建貸款聯保小組，各以貸款額的10%繳納風險保證金，共同作為第二保證人，與第一保證人(水產合作社)簽訂保證契約，承擔相應保證責任。
椒江： 面對漁業生產借貸無門這一難題，椒江區2007年啟動“三位一體”農信擔保試點。同年8月，椒江區組建註冊資金為200萬元的椒江區農信擔保公司，擔保額度達2000萬元。2008年，椒江區農信擔保公司已為40戶淡水養殖戶提供270多萬元的借款擔保，占農信擔保貸款的13%左右，邁出破解漁業貸款擔保難的第一步。
嘉興市王江涇鎮：鎮水產專業合作社與禾城農村合作銀行王江涇支行協商出台新的擔保辦法，該辦法推出4年多來，累計為178戶水產養殖戶、經營戶擔保貸款1948萬元，貸款歸還率達100%，既解決了水產養殖戶的生產資金困難，又保證了貸款資金的安全。
漁業擔保所面對的困難
其中一份來自椒江區海洋漁業局情況通報表顯示，椒江區漁業生產從業人員近8000人，實現漁業總產值77737萬元，增加值28874萬元，漁民人均收入達9134.15元。雖然漁業擔保業務量在不斷擴大，但是，承保範圍一直局限於淡水魚養殖。 於椒江區農信擔保公司擔保額度只能達到2000萬元，每年區里給的風險基金只有10萬元，漁業擔保稍有不慎，一次大災足以將其擊垮。同時，一旦承保海產品養殖和漁業捕撈，風險將劇增，僅憑一家商業擔保公司的力量仍然無濟於事。實力不足，以及漁業生產的高風險，使得其始終無法將觸角延伸到水產養殖險的全領域。
國外經驗借鑑
在這個方面做得比較好的國家是日本、韓國等一些國家。
韓國，自1961年頒布《信用保證儲備基金體系法》之後，又陸續頒布《中小企業信用保證法案》、《地域信用保證基金法案》等法律，同時成立韓國信用擔保協會聯合會，建立覆蓋全國信用保證體系，為漁業金融提供國家擔保，同時建立健全政府監督機制，促進漁業的發展；日本，自1961年《農業信用擔保保險法》頒布建立漁業信用擔保保險制度以來，經過近幾十年的發展與完善，已逐步形成了以政府公用資金為主，聯合銀行、大企業等組成的中小企業保險公庫和由地方政府、地方公共團體組建的信用擔保協會等兩級擔保體系，同時制定了完整的信用擔保條款和資格審查制度，2001年《信用擔保協會法》的頒布使得其體系更加完善。
此外，歐洲國家的農業擔保模式同樣值得借鑑。匈牙利，由5家匈牙利商業銀行共同出資，同時加上歐盟PHARE（中東歐經濟重建計畫）的援助，成立匈牙利農村信用擔保基金，為需求資金的農戶向金融機構提供擔保；羅馬尼亞，由商業銀行、歐盟PHARE基金和農業、林業和農村發展部共同組成股份制的農村信用擔保基金，以支持農業經濟轉型，促進農業企業、農產品加工企業等獲得貸款；立陶宛成立由農業部負責的，以國有資本和少數股東控股的股份有限公司性質的農村信用擔保基金，由國家為農村信用擔保基金提供的所有擔保負責，幫助那些缺少擔保品而不能從銀行或者其他和商業性金融機構獲得貸款的農戶和農業企業；愛沙尼亞由農業部創立農村發展基金，為農村經濟發展提供資金支持或者是提供相應的擔保。
這些國家在以政府為主發展漁業經濟的模式中，漁業資金主要來源於一國的財政收入，政府以無息或者低利息的方式向漁業輸入發展資金，風險由政府承擔，此時漁業金融擔保的雙方為漁業金融受益人和政府，良好的制度和法律體系足以維持正常運轉，如挪威、印度等。對此，我們應當在結合本國國情的前提下，適當借鑑完善我國的漁業擔保體系。
