《滁州市兒童青少年近視防控改革試驗區工作方案》已經滁州市政府第83次常務會議研究通過，滁州市人民政府辦公室於2021年8月5日印發，請結合實際認真貫徹落實。
基本介紹
- 中文名：滁州市兒童青少年近視防控改革試驗區工作方案
- 頒布時間：2021年8月5日
- 發布單位：滁州市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
2021年5月，教育部認定並命名滁州市為全國兒童青少年近視防控改革試驗區。為認真貫徹落實《教育部等八部門關於印發〈綜合防控兒童青少年近視實施方案〉的通知》（教體藝〔2018〕3號）《安徽省教育廳等八部門關於印發<安徽省綜合防控兒童青少年近視工作實施方案>的通知》（皖教體〔2019〕1號），根據《安徽省教育廳轉發教育部辦公廳關於公布2020年全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區）和改革試驗區遴選結果名單的通知》（皖教秘〔2021〕168號）要求，為全面加強我市兒童青少年近視防控工作，結合我市實際，制定如下工作方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於兒童青少年近視防控工作的重要指示批示精神，堅持預防為主、綜合防治、部門配合、全民參與的原則，採取行之有效的措施，著力提高我市兒童青少年近視防控工作能力，共同呵護好孩子的眼睛，讓他們擁有一個光明的未來。
二、工作目標
（一）近期目標。到2023年，全市兒童青少年近視防控體系成熟，各地各校近視防控工作開展常態化，中國小、幼稚園近視防控基礎設施設備齊全，視力監測檔案系統管理完善，師生家長近視防控知識覆蓋率100%，實現全市兒童青少年總體近視率在2020年的基礎上每年降低1個百分點以上。
（二）遠期目標。到2030年，實現全市兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，國中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。
三、工作措施
（一）近視防控隊伍建設行動
1. 培養衛生專業人才。培養優秀視力健康專業人才，加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生培訓，強化視光師培養，確保各縣（市、區）均有合格的眼健康、視光專業人員提供規範服務，指導落實《學前、國小、中學等不同學段近視防控指引》。（責任單位：市衛生健康委、市教育體育局）
2. 強化學校衛生隊伍。加強學校衛生（保健）室建設，按標準配備藥械設備及近視防控基礎設施、設備，建設100所左右市級規範化學校衛生（保健）室。配齊配足校醫等專兼職衛生專業技術人員、保健教師，強化知識培訓，形成指導學校開展近視監測和科學普及的人員梯隊，落實校醫、保健教師、健康教育教師職稱評審政策。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委、市人社局）
3. 完善校級管理隊伍。各校配備“健康副校長”，指導督促學校衛生及近視防控工作。建立校領導、班主任、校醫（保健教師）、家長代表、學生視力保護委員和志願者等學生代表為一體的視力健康管理隊伍，明確和細化職責。通過知識競賽、宣教遊戲、體驗中心等特色形式和示範活動，創建一批省、市級近視防控示範學校，逐步發揮輻射引領作用。（責任單位：市教育體育局）
（二）視力健康教育促進行動
1. 動員社會宣傳。充分發揮廣播電視、報刊網路、公益廣告等新聞媒體作用，採用兒童青少年喜聞樂見的活動形式，研發近視防控宣傳片、動漫、手冊等，多層次、多角度強化近視防控知識和健康教育宣傳力度，推廣科學用眼護眼知識普及。（責任單位：滁州日報社、市廣播電視台、市教育體育局）
2．開展專家宣講。發揮滁州市綜合防控兒童青少年近視專家宣講團及各地眼科、疾病防控等專家指導作用，開展市、縣級專家宣講工作。指導各地各校根據部署完成年度任務，至2022年春季學期末，全市各級各類學校均至少開展一次近視防控專家宣講工作。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委）
3. 規範健康教育。開足開好健康教育課程，將“兒童青少年近視防控”納入教學計畫，培訓培養健康教育教師，開發和拓展健康教育課程資源。每年3月、9月近視防控宣傳教育月及全國“愛眼日”期間組織各校開展各類宣教活動，進行“握筆小標兵”“坐姿小榜樣”“視力健康小衛士”“光明教室”等評比活動。在滁州市示範實踐基地掛牌成立滁州市兒童青少年近視防控教育基地。（責任單位：市教育體育局）
（三）“一增一減”健康用眼行動
1. 增加戶外運動。完善學校體育場地設施，按標準開足開好體育課，規範大課間活動及課間休息時長，大力推進市、縣、校三級體育聯賽，開展校園足球、手球、籃球等特色體育活動，著力保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。中國小校每天上下午各做1次眼保健操，當節任課教師為眼保健操監督員。推進建立寒暑假學生體育家庭作業制度。（責任單位：市教育體育局）
2. 減少長時間近距離用眼。落實教育部對中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質的“五項管理”舉措，嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學活動，嚴格按照“零起點”正常教學，嚴格控制義務教育階段校內統一考試次數，落實各項減負措施。（責任單位：市教育體育局）
3. 開展課後服務。把課後服務課程設定與學校戶外運動、綜合實踐活動等提升學生綜合素養內容有機融合，推進“一增一減”行動落實。支持和試點成立學生健康教育社團，開展學生講、演、唱為主的課後“健康課程”研發推廣。（責任單位：市教育體育局）
（四）視覺視光達標行動
1. 改善教學環境。根據GB 40070—2021《兒童青少年學習用品近視防控衛生要求》等相關規範標準，對中國小校（托幼機構）採光照明全面檢測建檔，分期分批更換、淘汰不合格照明燈具，將採光和照明達標情況納入新改擴建學校（托幼機構）建設項目設計和竣工驗收的主要內容。加快採購更換可調節課桌椅，定期調整學生座位及課桌椅高度。定期對學校、托幼機構、校外培訓機構教室採光和照明等以“雙隨機”方式進行抽檢、記錄並公布。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委、市市場監管局）
2. 規範電子產品使用。各校出台相應舉措，嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統一保管。教學和布置作業不依賴電子產品，使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%，原則上採用紙質作業。年齡越小，連續使用電子產品的時間應越短。（責任單位：市教育體育局）
3. 嚴格行業監管。不斷加強眼視光產品質量和計量監管，加大對眼鏡生產、流通和銷售等執法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產品廣告，嚴厲查處不正當競爭及價格欺詐行為。出台市級近視防控監管政策、眼視光相關產品及服務認證採信推廣政策措施，公布獲得眼視光相關產品認證、驗光配鏡服務認證名單和目錄，定期曝光不合格近視防治單位、企業目錄和產品目錄。加強對網路遊戲出版內容、出版物印刷企業質量的監督管理，引導使用綠色出版物，科學適度使用遊戲出版物。（責任單位：市市場監管局、市衛生健康委、市文化和旅遊局）
（五）視力監測診療規範行動
1. 完善初級篩查。嚴格落實國家基本公共衛生服務中關於0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，保證每年0-6歲兒童檢查覆蓋率達90%以上。依託市婦幼衛生信息系統，將0-6歲散居兒童及托幼機構兒童眼保健和視力檢查信息及時錄入，進行電子存檔，並隨兒童青少年入學實時轉移。（責任單位：市衛生健康委）
2. 開展監測建檔。各學段做好兒童青少年視力健康電子檔案建檔或銜接工作，一人一檔隨學籍變化轉移。落實學生健康體檢制度和每學期2次視力監測制度，及時把視力監測結果記入視力健康電子檔案，依不同年齡眼視光發育特點及近視嚴重程度分級管理並制定個性化、針對性強的干預措施。建立眼健康數據信息系統，開展近視防控大數據監測，做好學生視力不良檢出率、新發率等的報告和統計分析。（責任單位：市衛生健康委、市教育體育局）
3. 規範診斷治療。在滁州市第一人民醫院掛牌成立滁州市兒童青少年近視防控矯治基地，縣級及以上綜合醫院、眼科醫療機構普遍開展眼科診療服務，落實《近視防治指南》等診療規範，檢查和矯治情況及時記入兒童青少年視力健康電子檔案。推進來安縣開展全國兒童青少年近視防控適宜技術試點縣建設，及時總結經驗向全市推廣。（責任單位：市衛生健康委）
（六）家校聯動防控行動
1. 孕產婦保育保教。印發《滁州市0-6歲兒童近視防控實施方案》，針對孕產婦、0-6歲兒童及家長開展保育保教、宣傳教育等近視防控措施。指導托幼機構貫徹落實《幼稚園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》等，科學安排幼兒一日生活，嚴禁“國小化”教學。保證兒童每天2小時以上戶外活動，提供營養均衡膳食，主動控制使用電視、投影等設備時間。托幼機構每學期舉辦1次眼保健知識家長講座。（責任單位：市衛生健康委、市教育體育局）
2. 引導家長參與。每學期至少利用1次家長會或宣講等形式，普及“一增一減”等愛眼護眼知識，改變“重治輕防”觀念。通過“體育和護眼作業”等引導家長支持和保障孩子每天校外體育鍛鍊不少於1小時，以身作則減少長時間看電視手機，隨時監督糾正孩子不良讀寫姿勢，關注家庭室內照明狀況。開展尋找“最美家庭”活動、出台《家庭用眼操作指南》等引導家庭重視近視防控工作。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委）
3. 早期發現干預。家長、班主任要掌握孩子的眼睛發育和視力健康狀況，隨時關注孩子視力異常跡象，了解到孩子出現需要坐到教室前排才能看清黑板、看電視時湊近螢幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞等跡象時，及時由家長帶其到眼科醫療機構檢查、干預、矯治。（責任單位：市教育體育局、市衛生健康委）
四、工作要求
（一）強化組織領導。在市委市政府統一領導下，建立健全滁州市綜合防控兒童青少年近視工作領導小組和滁州市綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議工作機制，定期研究部署工作。進一步強化縣級政府職責，落實相關部門職能，各地、各相關部門結合實際制定本地區、本單位推進方案。
（二）強化經費保障。市、縣財政部門加大對本地兒童青少年近視防控資金的投入力度，為學校、幼稚園配備近視防控基礎設施設備，保障開展近視監測、篩查等近視防控工作。教育部門將近視防控所需資金列入智慧學校、義務教育薄弱環節改善與能力提升工作等項目建設內容，確保近視防控工作有效開展。
（三）強化考核評估。市政府將兒童青少年近視防控工作納入對縣級人民政府和相關市直部門績效考核內容，與縣級人民政府簽訂責任狀。教育部門將兒童青少年近視防控工作納入對學校綜合考核。教育督導部門將兒童青少年近視防控工作納入教育督導評估範圍。
解讀
一、背景依據
為認真貫徹落實習近平總書記關於兒童青少年近視防控系列重要指示批示精神及教育部、省教育廳工作要求，工作開展贏得省教育廳充分肯定，推薦我市為2020年全國兒童青少年近視防控改革試驗區。2021年5月，教育部發文認定並命名滁州市為2020年全國兒童青少年近視防控改革試驗區，系全省唯一。根據《安徽省教育廳轉發教育部辦公廳關於公布2020年全國兒童青少年近視防控試點縣（市、區）和改革試驗區遴選結果名單的通知》（皖教秘〔2021〕168號）檔案要求，需結合我市實際，出台兒童青少年近視防控改革試驗區工作方案。
二、起草過程
市教體局多次組織相關科室專題研究，並在結合成都市、青島市、石家莊市（均為2018年全國兒童青少年近視防控改革試驗區）等地市先進經驗的基礎上，起草《滁州市兒童青少年近視防控改革試驗區工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。7月9日，市教體局組織召開全市綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議，就工作方案相關內容開展研討，會後印發《關於徵求<滁州市兒童青少年近視防控改革試驗區工作方案（徵求意見稿）>修改意見的函》，向市衛健委、市財政局、市人社局、市市場監管局、市文旅局、滁州日報社、市廣播電視台徵求書面意見。7月13日，市教體局統一各單位意見形成《工作方案》送審稿。7月15日，市教體局政策法規科完成審查並出具重大事項合法性審查意見書，提交市司法局。最後經滁州市政府第83次常務會議研究通過。
三、目標任務
到2023年，全市兒童青少年近視防控體系成熟，師生家長近視防控知識覆蓋率100%，實現全市兒童青少年總體近視率在2020年的基礎上每年降低1個百分點以上。到2030年，實現全市兒童青少年新發近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學生近視率下降到38%以下，國中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下，國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。
四、主要內容
（一）近視防控隊伍建設行動。培養衛生專業人才，強化學校衛生隊伍，完善校級管理隊伍。
（二）視力健康教育促進行動。 動員社會宣傳，開展專家宣講，規範健康教育。
（三）“一增一減”健康用眼行動。增加戶外運動，減少長時間近距離用眼，開展課後服務。
（四）視覺視光達標行動。改善教學環境，規範電子產品使用，嚴格行業監管。
（五）視力監測診療規範行動。完善初級篩查，開展監測建檔，規範診斷治療。
（六）家校聯動防控行動。孕產婦保育保教，引導家長參與。每學期至少利用1次家長會或宣講等形式，普及“一增一，早期發現干預。
五、創新舉措
開展“六大行動”：近視防控隊伍建設行動、視力健康教育促進行動、“一增一減”健康用眼行動、視覺視光達標行動、視力監測診療規範行動、家校聯動防控行動，融合我市校園足球、手球、籃球等特色體育活動、專家宣講團建設、特色課後服務以及來安縣全國兒童青少年近視防控適宜技術試點縣建設等，建立具有我市特色的近視防控工作機制。
六、保障措施
（一）強化組織領導。在市委市政府統一領導下，建立健全滁州市綜合防控兒童青少年近視工作領導小組和滁州市綜合防控兒童青少年近視工作聯席會議工作機制，定期研究部署工作。進一步強化縣級政府職責，落實相關部門職能，各地、各相關部門結合實際制定本地區、本單位推進方案。
（二）強化經費保障。市、縣財政部門加大對本地兒童青少年近視防控資金的投入力度，為學校、幼稚園配備近視防控基礎設施設備，保障開展近視監測、篩查等近視防控工作。教育部門將近視防控所需資金列入智慧學校、義務教育薄弱環節改善與能力提升工作等項目建設內容，確保近視防控工作有效開展。
（三）強化考核評估。市政府將兒童青少年近視防控工作納入對縣級人民政府和相關市直部門績效考核內容，與縣級人民政府簽訂責任狀。教育部門將兒童青少年近視防控工作納入對學校綜合考核。教育督導部門將兒童青少年近視防控工作納入教育督導評估範圍。
