溫州半島

溫州半島工程是連島興港、圍塗造地、拓展城市空間的綜合性開發工程，被列為浙江省“五大百億工程”。該工程主要依託甌江口外溫州灣得天獨厚的密布沙灘和林立島嶼的自然優勢而規劃建設，涵蓋水利、道路、港口等建設項目，主要有淺灘工程、洞頭五島連橋工程、靈崑大橋等，其中淺灘工程是整個半島工程的控制性工程。

基本介紹

• 中文名：溫州半島
• 建造過程：連島興港、圍塗造地
• 控制性工程：淺灘工程
• 領導：溫州市委、市政府

介紹

溫州半島工程在浙江省委、省政府的關心支持和溫州市委、市政府的正確領導決策下，目前工程建設已取得階段性成果：洞頭五島連橋和靈崑大橋已建成通車；淺灘工程正在加緊建設中。

隨著半島工程的不斷推進，洞頭海島即將正式與大陸相連，千年孤島將成為溫州城市不可分割的重要組成部分，使溫州的城市觸角伸向蔚藍的大海，城市的格局也將從“甌江時代”邁向“東海時代”，從濱江城市向著美麗的濱海城市邁進。

溫州淺灘圍塗工程是一項綜合性國土整治開發工程，是我省“三大陸海對接工程”之一。該工程規劃在龍灣區靈崑島東側到洞頭區霓嶼島西側的灘涂上，建南、北兩條圍塗大堤(北堤長14.5公里，南堤長約23公里)，把靈崑島與霓嶼島連成一片，兩島之間可圍塗13.2萬畝。其中，由市甌江口開發建設總指揮部加緊實施圍塗面積3.5萬畝的溫州淺灘一期圍塗工程，其東圍堤和南圍堤工程於去年4月已合龍，目前正進行大規模的圍區回填和半島起步區的開發。

昨天開工的溫州淺灘二期圍塗工程促淤堤是溫州半島淺灘圍塗工程的重要組成部分，位於溫州半島淺灘南側，介於溫州市淺灘靈崑島與洞頭區的霓嶼島之間，總投資估算4.23億元，總工期兩年。淺灘二期全長9.397公里，堤頂高程0.20米，堤頂寬4米，促淤堤促淤面積8.577萬畝。

該工程開工的建設對甌江口新區的開發建設有著十分重要的意義，可加速溫州淺灘二期塗面促淤，有利於加快二期圍塗工程

重要意義

建設溫州半島工程是時代賦予我們的歷史重任，影響巨大，意義深遠。它的建成將改寫溫州版圖，對於解決溫州土地瓶頸制約，拓展城市空間，發揮海洋資源優勢，加快海洋經濟發展，乃至整個溫州社會經濟的可持續發展等都具有重大而深遠的意義。

（一）發展空間

溫州淺灘由來已久，是甌江口外規模最大，發育最完善的攔門沙灘。據考證，上游毗鄰的靈崑島早在明洪武年間已開墾，清嘉慶就有300多戶人定居。淺灘工程就是在靈崑島東側到洞頭霓嶼島西側的灘涂上，建南北兩條圍塗大堤（北堤長14.5公里，南堤長約23公里），把靈崑島與霓嶼島連成一片，兩島之間可圍塗造地13.2萬畝，形成的土地將作為溫州城市發展建設用地、臨港型工業開發用地和耕地後備資源，這對於人多地少，土地資源匱乏的溫州來說，具有重大現實和戰略意義。圍塗造地還將使溫州城市發展空間東延60公里，新增包括洞頭諸島在內的200多平方公裡面積，足以使溫州城市“長大”兩倍。

（二）發展條件

溫州港雖然已被列為全國二十五個主樞紐港，但現有規模不大，與沿海開放城市的地位也不相稱。洞頭區岸線總長達331公里，有很多優越的港口港灣，但都不與大陸銜接，開發受到極大限制。其中狀元岙深水岸線近8公里，位於狀元岙島與霓嶼島之間，可建設20個萬噸級泊位，規劃總吞吐量為5000萬噸，貨櫃500萬標箱，距離溫州城市中心區40多公里，其前沿臨西太平洋國際航線僅30公里。半島工程建成後，使狀元岙深水港的開發建設成為可能，目前也正在建設，將使溫州港由河口型港口轉為“大、中、小”組成的以海灣為主的綜合型港口，成為名副其實的全國樞紐港，為發展溫州開放型經濟創造條件。

（三）綜合發展

溫州海洋、海島資源十分豐富。半島工程的建成，為建設臨港工貿區、中心漁港及海產品交易市場與濱海休憩區等創造基本條件。可以帶動洞頭海洋資源開發利用、海洋旅遊產業的發展，實現海島經濟向半島經濟轉型、單一的漁業經濟向海洋經濟轉型、漁村向城市轉型，從而促進洞頭區經濟社會的全面發展。 　一方面，可以使海島特色優勢得以發揮，推動洞頭臨港型工業和優勢工業的發展，主要是水產品加工、海洋醫藥、海洋生物、海洋化工、船舶修造等海洋特色產業；建成亞洲最大的小門島石油氣儲運基地。另一方面，以五島相連、陸島相連為契機，把分散的景區“串”成旅遊黃金鍊，實現海島旅遊由觀光型向休閒度假型轉變，真正形成“海外桃源別有天”的意境，促使洞頭髮展成為溫州旅遊休憩基地。再是半島工程的建成，使洞頭區建設浙南地區中心漁港，並依港形成浙南地區最大的海產品交易市場成為可能，從而可以改變溫州地區尚無上規模的海產品交易市場的狀況。

實施可行性

20世紀70年代，溫州市委、市政府根據省市有關部門與專家對溫州淺灘的大量調查、探索和溫州淺灘仍在自然淤積、且逐年向東延伸的現實，提出了建設溫州淺灘工程的構想。為了使決策科學化，有利於可持續發展和保護生態環境，溫州市分別委託南京水利科學院、交通部天津水運工程科學研究所多次進行定床、動床物理模型和數學模型試驗，並進行了工程技術經濟可行性方面的研究。研究結果表明：

周邊環境

根據南科院和天科所的試驗並經專家評審認為：圍塗工程實施後，對甌江河口防洪、排澇無明顯影響；對口外主航道的中水道穩定和攔門沙水深增加均有利；對改善七里深水港區的泊穩條件有利；靈霓北堤下端封堵與否（即全圍或“留口”），對狀元岙深水資源均無明顯的不良影響；圍塗工程還消除了南和南東向波浪對溫州淺灘上的掀沙及搬運，對港口區域的水深維護起積極作用；對整個甌江河口潮流結構不產生影響。

2002年6月，浙江省海洋與漁業局組織對溫州淺灘一期工程海域使用論證報告進行了評審，認為溫州淺灘工程所涉及的海域使用，符合浙江省和溫州市大比例尺海洋功能區劃的要求。從專題研究結果看，工程對周圍海域的港口航道、生物資源開發以及海洋生態環境總體上影響不大或沒有影響。

在工程實施過程中，堅持近期與中遠期相結合，開發治理和資源保護相結合，圍塗與促淤相結合，使資源得到更新和恢復。同時十分注意對周邊自然環境的影響，堅持開發和保護並重的理念，防止開發力度超過環境容量和資源本身的承受能力，採取統籌兼顧，綜合利用，力爭達到社會效益、經濟效益和生態效益的統一和協調。

工程技術

溫州淺灘屬我國東海典型的海洋性淤泥軟基和強海潮區域，工程技術設計關鍵在於軟基處理和堤壩結構。

淺灘淤泥具有高壓縮性、高含水量、高靈敏性和低強度等特點，基礎處理難度全國罕見，目前軟基基礎處理方法很多，如有排水插板預壓、爆破擠預和樁基等方案，其中針對淺灘淤泥特點最具有效的方案就是採用塑膠排水板、土工布、鎮壓層三者相結合的加固地基處理方法。通過實施拋石載入速率控制，既可提高基礎土體的承載強度，又可提高工程施工進度。同時，堤壩護坡度採用灌砌混凝土塊結構，對堤身形成了有效的保護。因此浙江沿海圍墾工程大多採用該項技術設計。

為驗證堤壩結構在淺灘的可靠性和適用性，霓嶼島一側先期建設了1800米試驗堤，以摸索和積累設計、施工的管理經驗。試驗堤工程施工較為順利，並於2003年2月完工。經過2004年“雲娜”颱風考驗，試驗堤依然穩穩地站立在溫州淺灘之上。實踐證明試驗堤基礎處理及堤身結構可靠，且投資成本也較低，因此溫州淺灘圍塗工程基本上採用的就是這種基礎處理方法和堤身結構。

工程效益

淺灘工程建成後的經濟效益非常可觀。一是僅一期圍塗工程完成後，圍區面積2.37萬畝，按目前溫州市區征地成本每畝13萬元計，一期圍區土地價值就達31億元。圍塗造成的土地將大大緩解溫州經濟社會發展的土地瓶頸制約，通過開發利用其間接效益將會十分巨大；二是運輸費用節約效益明顯。一期工程建成通車後，為洞頭區特別是狀元岙深水港區創造了較為有利的集疏運條件，大大地減少貨物短途運輸費用和貨物中轉費用；三是旅遊增加收入可觀。統計資料表明，洞頭區近年來的旅遊客流量每年以10%遞增。靈霓海堤的建成，預計洞頭在每年旅遊業增加6萬人次，而且隨著洞頭“國家海上公園”的建成，年均旅遊遞增人數不會少於10%，旅遊直接收入是十分可觀的。

研究解決

溫州半島工程在建設過程中儘管克服了許多困難，取得了階段性的成果，但目前仍有很多問題和困難需要研究和解決。主要有以下幾個問題：

審批問題

《海域使用法》頒布執行後，用海的管理和審批更嚴格。本項目二期圍塗工程，涉及海域面積10萬畝，須報國務院審批。報批時，需要國家海洋局會同農業部、水利部、國土資源部、環保總局等部門提出意見。報國家審批前，首先需要省有關部門初審，程式和環節多，但又缺一不可。預計將耗費很大的時間和精力。

回填材料

本工程雖然位於淺灘上，但圍區內大部分面積標高還比較低，要達到開發利用的高程，需要大量的回填料。在圍區回填材料的選材和投資方面，做過粗淺的探索與測算。主要途徑有三條： 　一是工程促淤，就是在工程實施過程中採取一定的措施來促淤，但要充分考慮投入產出比，此法僅對低灘比較有效，並為時較長；二是吹砂，這取決於圍區周邊砂源的多少與距離的遠近，還需要有關部門批准；三是採石料填築，這是不可避免的最終解決途徑，但也將遇到許多審批上的問題。據了解，國家將出台海島保護法規，省政府也在考慮出台此類相關問題的政策性檔案。就現有的法規和政策將涉及礦產、林業、土地、水利、環保等部門，其中難度最大的是林地的審批。因為海島上的林地一般屬防護林，法律規定嚴格保護。

養殖灘涂

政策處理是圍塗工程中的一大難題。圍塗用海涉及的政策處理有圍塘養殖和自然養殖二類。圍塘養殖中，有經相關部門許可的，也有非法圍養的。除依法給予經濟補償外，還涉及養民的轉產轉業問題。 　可考慮的處理辦法有：一是為養殖戶另闢宜養海區，為他們創造繼續養殖的條件；二是從工程建設資金中安排一定的經費，無償培訓養民轉業技能，增強他們的就業能力；三是建議政府出台針對失塗養民的就業政策，如讓失塗養民享受城鎮下崗人員再就業的優惠政策。

溫州半島