湖南省人民政府辦公廳關於印發《湖南省關於鼓勵非國有經濟投資的若干意見》的通知各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：省計委擬定的《湖南省關於鼓勵非國有經濟投資的若干意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行湖南省人民政府辦公廳 二000年七月二日湖南省關於鼓勵非國有經濟投資的若干意見（省計委 二000年六月十二日）非國有經濟投資是全社會固定資產投資的重要組成部分。改革開放以來，全省非國有經濟投資占全社會固定資產投資的比重由1978年的27%上升到1998年的46%，對國民經濟的增長發揮了重大作用。
基本介紹
- 中文名：湖南省關於鼓勵非國有經濟投資的若干意見
- 發文字號：湘政辦發〔2000〕34號
- 發文單位：湖南省人民政府辦公廳
- 發文時間：二000年七月二日
檔案全文
為鼓勵非國有經濟增加投資，特提出如下意見：
一、統一認識，高度重視非國有經濟投資
1、從戰略高度重視和加強非國有經濟投資工作。非國有經濟投資是拉動經濟成長的一支重要力量，在促進經濟結構戰略性調整、加快社會主義市場經濟建設、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大勞動就業、保持社會穩定等方面都發揮著不可替代的作用。各級各部門必須高度重視、大力宣傳發展非國有經濟投資的重要意義，積極推介非國有經濟投資的先進典型和成功經驗，努力營造有利於非國有經濟投資的良好環境。
2、各級政府和有關部門要把非國有經濟投資納入全社會投資計畫，制定發展規劃。各級統計部門要把非國有經濟投資納入統計範圍，實行日常統計報表制度。人事、勞動部門要把非國有經濟從業人員職稱評定、社會保障等納入管理範圍，建立相應制度。
二、解放思想，放寬非國有經濟投資領域
3、鼓勵非國有經濟主體以獨資、合作、聯營、參股、BOT等方式，投資基礎設施、社會事業、資源開發等領域的項目，包括公路、橋樑、電站、供水、教育、衛生、煤氣、電信等公共設施行業。
4、鼓勵非國有經濟投資高新技術產業，在獲得科技貸款和技術改造項目貸款、通過資本市場直接融資、取得財政貼息、稅收支持、開展進出口業務、引進人才等方面，以及承擔科研項目、申請科研成果鑑定、參與政府評獎、認定高新技術企業資格等方面，非國有經濟享有與國有經濟同等的待遇。
5、鼓勵非國有經濟通過參股、控股、租賃、承包經營、兼併、收購等形式，積極參與國有企業資產重組，並享受國有企業之間資產重組的同等優惠政策。
三、廣開門路，拓寬非國有經濟融資渠道
6、農村信用社、城市商業銀行應成為非國有經濟單位獲取貸款的主渠道，應根據非國有經濟合理的貸款需要，逐年提高信貸比重。國有商業銀行要設立專門的非國有經濟信貸辦事機構，比照國有企業信貸政策，對規模大、效益好、有市場的非國有企業實行主辦銀行制度。
7、按照政府引導、市場運作的原則，各地由工商聯牽頭，分級組建非國有經濟貸款擔保機構，建立非國有經濟單位貸款擔保基金，切實解決非國有經濟貸款擔保難的問題。擔保機構實行會員制形式，非國有經濟單位都可參加。擔保機構按照《中華人民共和國公司法》有關規定進行運作，負責擔保基金的經營管理，確保基金保值增值。需要貸款的會員單位，根據其出資額，可以提供最多5倍的貸款擔保規模。
8、創造條件，通過市場運作的辦法，建立主要投資於非國有經濟中小企業的風險投資基金，為非國有經濟投資高技術及新興產業領域的項目提供資金保障。縣級以上人民政府要依照《中華人民共和國鄉鎮企業法》有關規定設立鄉鎮企業發展基金，支持和促進鄉鎮企業發展。
9、各級各有關部門應選擇若干符合國家產業政策、滿足上市公司條件的非國有企業，推薦其股票上市。省內推薦上市企業中，非國有企業應占一定比例。對有相當規模、符合條件的非國有企業，應批准發行企業債券。
四、擇優扶強，鼓勵投資擴張和開拓國際市場
10、鼓勵、引導非國有經濟單位通過股份化、集團化和企業併購等形式，實現資產重組和低成本擴張。對一批上規模、上檔次、上水平的非國有經濟單位，在信貸、證券發行、財政貼息等政策方面給予傾斜。
11、及時抓住我國即將加入WTO的契機，引導非國有經濟單位大力開拓國際市場。對具備條件的企業可批准授予進出口經營權，並同等享受國有經濟有關出口退稅、補貼等優惠政策。在各級工商聯、當地派出所提供合法證明後，相關部門即應審批允許非國有經濟業主出境，進行商務交流等活動。
五、加強指導，強化政府服務職能
12、制定頒布《湖南省非國有經濟投資產業指導目錄》，明確投資重點，鼓勵投資、準許投資和限制投資範圍、項目，正確引導非國有經濟投資。
13、各級信息部門要廣泛收集國家相關政策、法規、技術信息及企業動態，通過多種形式，為非國有經濟單位提供適時、適用的信息服務；各級人事、勞動部門要建立非國有經濟人才培訓基地，結合生產需要，採取多種形式，開展職業技能培訓，提高非國有經濟單位經營管理水平；各級科技部門要積極為科研院所與非國有經濟單位牽線搭橋，為非國有經濟單位尋求技術支持和採用新技術、開發新產品創造條件。結合政府機構改革和科研院校改革，積極幫助非國有企業組建自身的科研機構。
六、加強管理，營造寬鬆的投資環境
14、制定《湖南省非國有企業權益保護條例》，從法律上對其合法財產和權益進行保護，為非國有企業擴大投資、壯大發展提供法律保障。
15、清理整頓和規範涉及非國有經濟投資項目的收費，規範執法部門行為。由省物價局定期公布統一的收費項目和標準，建立和實施非國有經濟單位收費一證一書制度和舉報電話制度。收費單位必須憑省物價部門發放的“收費許可證”，同時出具經營地物價部門簽發的“收費證明書”方可對非國有經濟單位實行收費，並開具由省財政廳統一印（監）制的專用票據，否則視為非法收費，非國有經濟有權拒絕繳費，並予以舉報。
16、加強對社會中介服務機構的規範管理，定期組織物價、審計、工商等部門對其進行督查。加強對執法人員的法制教育和監督管理，依法制定嚴格的工作標準和處罰制度，實行掛牌上崗，建立舉報制度，公布舉報電話。對各種違法違紀行為嚴肅查處。
17、鼓勵大中專院校畢業生、回國留學生到非國有經濟單位去發揮才幹。國有企事業單位和非國有企業的職工，可雙向選擇，相互流動，職稱按正常程式進行評聘和晉升，參加社會統籌的工齡連續計算。
