2022年12月，湖南省生態環境廳等7部門聯合印發《湖南省減污降碳協同增效實施方案》，要求到2025年，全省基本形成減污降碳協同推進的工作格局；到2030年，全省減污降碳協同能力顯著提升，水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。
基本介紹
- 中文名：湖南省減污降碳協同增效實施方案
- 發布單位：湖南省生態環境廳等7部門
發布通知,全文內容,內容解讀,
發布通知
關於印發《湖南省減污降碳協同增效實施方案》的通知
各有關單位，各市州生態環境局、發展改革委、工業和信息化局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、能源局：
《湖南省減污降碳協同增效實施方案》已經省碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
湖南省生態環境廳
湖南省發展和改革委員會
湖南省工業和信息化廳
湖南省住房和城鄉建設廳
湖南省交通運輸廳
湖南省農業農村廳
湖南省能源局
2022年12月20日
全文內容
為深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委省政府關於碳達峰碳中和決策部署，協同推進減污、降碳、擴綠、增長，推動經濟社會綠色轉型，根據《關於印發<減污降碳協同增效實施方案>的通知》（環綜合〔2022〕42號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。
一、主要目標
到2025年，減污降碳協同推進的工作格局基本形成；重點區域、重點領域結構最佳化調整和綠色低碳發展取得明顯成效；形成一批可複製、可推廣的典型經驗；減污降碳協同度有效提升。
到2030年，減污降碳協同能力顯著提升，推動實現碳達峰目標；碳達峰與空氣品質改善協同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協同治理水平顯著提高。
二、加強源頭管控
（一）強化生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區管控體系。強化區域環境質量改善目標對能源和產業結構調整的引導作用，落實以區域環境質量改善和碳達峰目標為導向的產業準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區尤其是空氣品質未達標地區結構調整和布局最佳化力度。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）
（二）加強生態環境準入管理。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業項目準入管理，嚴格落實國家產業規劃、產業政策、“三線一單”、環評審批、取水許可審批、節能審查、煤炭消費減量替代、污染物區域削減替代等要求。推動高耗能高排放低水平企業改造升級。積極推進建材、化工、有色、鑄造、印染、電鍍、加工製造等產業集群提升改造，探索工業園區和企業集群清潔生產審核試點。在規劃環評和重點行業建設項目環評中開展二氧化碳排放評價試點。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省水利廳按職責分工負責）
（三）推動能源清潔低碳轉型。統籌能源安全和綠色低碳發展，提高可再生能源利用規模，大力發展太陽能、風能，因地制宜發展生物質能，鼓勵開展水電增容挖潛，積極爭取省外“綠電”輸入，謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，構建新能源占比逐步提高的新型電力系統，提高電網對高比例可再生能源的消納和調控能力。嚴控煤炭消費總量，科學布局大型清潔煤電，推進現役煤電機組節能升級和靈活性改造，因地制宜推行以電代煤、以氣代煤，逐步減少直至禁止煤炭散燒。（省發展改革委、省能源局、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省機關事務局按職責分工負責）
（四）加快形成綠色生活方式。推行綠色、無紙化辦公，推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度；鼓勵綠色消費，積極引導採購使用綠色產品。開展節約型機關、綠色商場、綠色社區、綠色建築等創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。（省發展改革委、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、省機關事務局按職責分工負責）
三、突出重點領域
（五）推進工業領域協同增效。統籌推進綠色製造體系建設，持續開展綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色設計產品創建。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，制定建材、鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業“一行一策”清潔生產改造提升計畫，鼓勵企業開展自願性清潔生產評價認證。水泥行業加快原燃料替代，石化行業加快推動減油增化，加快再生有色金屬產業發展。加大電爐短流程工藝支持力度，建立規範有序的多元化廢鋼資源保障體系，力爭到2025年，全省鋼鐵工業的廢鋼比達到30%。到2025年，全省再生有色金屬產量達到110萬噸以上。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省能源局按職責分工負責）
（六）推進交通領域協同增效。大力發展多式聯運，積極推進大宗貨物和貨櫃中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。科學規劃城市綠色貨運配送網路，實施城鄉高效配送專項行動、農村客貨郵融合發展工程。加快節能與新能源車發展，推動公共領域車輛電動化，積極推進LNG動力、電池動力、氫燃料等綠色智慧型船舶示範套用。到2025年，全省新能源汽車產量占比達到50%左右。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責）
（七）推進城鄉建設協同增效。大力發展裝配式建築，推廣使用綠色建材，提高城市和園區超低能耗、近零能耗、低碳建築在新建建築中的比重。鼓勵開展綠色低碳建材下鄉行動，擴大節能產品在綠色農房的使用比例。提高可再生能源建築套用比例，推廣建築屋頂光伏，不斷提高建築採暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜發展熱泵、燃氣、生物質能等清潔低碳供暖製冷，加快推進地熱能規模化套用。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省能源局按職責分工負責）
（八）推進農業領域協同增效。加強農業生產者培訓，提升農業綠色低碳生產意識和水平。推廣清潔生產技術和生態種養模式，增強綠色優質農產品供給能力。深入實施化肥農藥減量化行動，完善化肥減量增效長效工作機制，做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣套用，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%。持續開展畜禽糞污資源化利用，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用，實施農膜、農藥包裝物回收行動。發展種養結合、稻漁綜合種養、大水體生態養殖。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節能農機裝備。（省農業農村廳、省生態環境廳按職責分工負責）
（九）推進生態建設領域協同增效。強化“一江一湖三山四水”重要生態功能區域保護，統籌推進山水林田湖草沙系統保護修復。實施洞庭湖等河湖濕地保護修復，強化濕地用途管控和利用監管。科學推進重要江河源頭區、重要水源地、重點防治區的水土流失和石漠化綜合治理。科學開展國土綠化行動。實施綠色礦山建設三年行動，推進歷史遺留礦山生態修復。加強城市生態建設，科學規劃、合理布局生態廊道和生態緩衝帶。最佳化綠色樹種，降低花粉污染和自然源揮發性有機物排放。強化生態保護監管。切實加強生物多樣性保護。不斷提升生態系統碳匯與淨化功能。（省林業局、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳按職責分工負責）
四、最佳化環境治理
（十）推進大氣污染防治協同控制。加強長株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理，強化特護期PM2.5、NOx與夏季臭氧差異化、精細化協同管控。推動鋼鐵、建材等行業超低排放改造，推進燒結磚瓦行業治理設施升級改造，淘汰“雙鹼法”脫硫除塵一體化技術。以工業塗裝、石化化工生產、包裝印刷、油品儲運銷等行業為重點，實施企業VOCs原料替代、排放全過程控制。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協同治理。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責）
（十一）推進水環境治理協同控制。加強城鄉節水和再生水資源化循環利用，構建區域再生水循環利用體系，鼓勵重點行業加大對再生水的利用，提高再生水利用率。推進產業園區和企業用水系統集成最佳化，充分發揮園區集中污水處理設施作用。推進污水處理廠節能降耗，建立光伏發電設施，最佳化處理工藝，提高處理效率，引導採用高效低能耗設備，逐步推廣污泥沼氣熱電聯產及水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置水平。最佳化污水處理設施能耗和碳排放管理。採用小型化、生態化、分散化的污水處理模式和處理工藝，推動農村生活污水就近就地資源化利用。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（十二）推進土壤污染治理協同控制。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業中重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用於拓展生態空間。鼓勵綠色低碳修復，注重節能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，利用廢棄礦山、採煤沉陷區受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。加強土壤污染治理修復技術研發，選育和推廣重金屬低吸附農作物品種。（省生態環境廳、省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省能源局、省林業局按職責分工負責）
（十三）推進固體廢物污染防治協同控制。增強循環經濟發展理念，強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，因地制宜建設垃圾焚燒發電項目，減少原生垃圾填埋，有效減少廢棄物填埋處理過程中溫室氣體排放。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協同控制。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責）
五、推動模式創新
（十四）推動城市減污降碳協同創新。選擇典型城市和區域，開展空氣品質達標與碳排放達峰“雙達”試點示範，發揮試點示範的引領作用和重大工程的支撐作用，進一步因地制宜推進試點任務，形成可複製、可推廣的經驗和模式，在全省打造一批先進低碳示範點。（省生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（十五）推動產業園區減污降碳協同創新。鼓勵各類產業園區根據自身實際探索開展減污降碳協同增效，最佳化園區空間布局，加快園區綠色化、循環化改造，實施園區“綠電倍增”行動，完善園區內綠色產業鏈條，升級改造園區污染治理設施，提升綠色低碳發展水平。（省生態環境廳、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等按職責分工負責）
（十六）推動企業減污降碳協同創新。通過政策引導、強化管理、最佳化標準等手段，推動重點行業企業開展減污降碳試點工作。鼓勵企業採用工藝改進、能源替代、節能提效、綜合治理等措施，實現污染物與溫室氣體協同減排，“十四五”期間力爭推動一批企業開展減污降碳協同創新行動，打造一批“雙近零”排放企業。（省生態環境廳負責）
六、強化支撐保障
（十七）加強協同技術研發套用。圍繞超高效光伏電池、大容量電化學儲能、大容量風電和先進輸配電、煙氣超低排放與碳減排協同等綠色低碳前沿技術，部署實施一批省級重點研發創新項目。加快布局氫能、高端電磁能、新型動力等前沿技術，積極推進氫能等綠色低碳清潔能源在工程機械、新能源汽車、智慧型製造等領域套用推廣。（省科技廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）
（十八）完善減污降碳制度標準。探索制定協同控制碳排放和污染物排放的地方標準，開展移動源大氣污染物和碳排放協同控制相關標準研究。（省生態環境廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監管局按職責分工負責）探索統籌排污許可和碳排放管理，有效銜接減污降碳管理要求。積極參與全國碳排放權交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數據造假行為，嚴格執行履約制度。探索開展相關計量技術研究，逐步建立計量測試服務體系。推動污染物和碳排放量大的企業開展環境信息依法披露。（省生態環境廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省市場監管局、省能源局按職責分工負責）
（十九）強化減污降碳經濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協同技術套用的財稅政策支持，省級財政做好減污降碳相關經費保障。積極爭取國家綠色發展基金、國家低碳轉型基金支持，出台綠色信貸、綠色擔保等綠色金融優惠政策。加強政銀企合作，引導銀行等金融機構加大綠色信貸投放力度。積極爭取氣候投融資試點，圍繞碳減排創新金融產品和服務。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等環保電價政策。（省財政廳、省發展改革委、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、中國人民銀行長沙中心支行按職責分工負責）
（二十）提升減污降碳基礎能力。推進企事業單位溫室氣體和大氣污染物排放數據的統一採集、相互補充、交叉核驗。健全排放源統計調查、核算核查和監管制度，將溫室氣體排放納入生態環境統計制度。常態化編制湖南省溫室氣體排放清單，指導市（州）開展溫室氣體排放清單編制工作。研究建立固定源主要污染物與溫室氣體排放協同管理制度，實行一體化監管執法。（省生態環境廳、省發展改革委、省統計局按職責分工負責）
七、加強組織實施
（二十一）加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實省委省政府決策部署，充分認識減污降碳協同增效工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協調配合，形成合力，系統推進相關工作。各市州要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。（各相關部門、市州按職責分工負責）
（二十二）加強宣傳教育。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，利用六五環境日、節能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、亞太綠色低碳發展高峰論壇、湖南省綠博會等活動廣泛開展宣傳教育。開展生態環境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公眾監督和舉報反饋機制，提高公眾參與水平。（省生態環境廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）
（二十三）加強考核督察。統籌考慮減污降碳要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入省級生態環境相關考核，逐步形成體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。（省生態環境廳牽頭負責）
內容解讀
《方案》從加強源頭管控、突出重點領域、最佳化環境治理、推動模式創新、強化支撐保障、加強組織實施等7個方面，對我省協同推進減污、降碳、擴綠、增長，實現經濟社會發展綠色轉型進行部署。
根據《方案》，工業領域、交通領域、城鄉建設領域、農業領域、生態建設領域是我省實現減污降碳協同增效的重點領域。其中，工業領域著重推進綠色製造體系建設，到2025年，全省鋼鐵工業的廢鋼比要達到30%、再生有色金屬產量達到110萬噸以上；交通領域將科學規劃城市綠色貨運配送網路並加快新能源車發展，到2025年，全省新能源汽車產量占比達到50%左右；城鄉建設領域著重推廣綠色建材，大力發展裝配式建築；農業領域著重提升農業綠色低碳生產水平，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%；生態建設領域著重強化“一江一湖三山四水”重要生態功能區域保護，提升生態系統碳匯與淨化功能等。
