1981年10月23日湖南省第五屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 1981年11月5日湖南省人民代表大會常務委員會公報第八號公布 1981年11月5日起施行。
基本介紹
- 中文名：湖南省保護森林發展林業暫行條例
- 頒布時間：1981年11月05日
- 實施時間：1981年11月05日
- 頒布單位：湖南省人大常委會
第一章 總則
第一條 林業是國民經濟的重要組成部分。發展林業是改造自然的百年大計，是一項長遠的社會主義建設事業。為了保護和合理利用森林資源，發展林業生產，根據《中華人民共和國森林法（試行）》和中共中央、國務院《關於保護森林發展林業若干問題的決定》，結合湖南省的具體情況，制訂本條例。
第二條 森林資源包括林木、竹子和林地，以及林區範圍內野生的植物和動物。
根據森林的不同效益，由縣以上人民政府具體劃分防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林，分別確定經營方針和經營措施。
第三條 根據憲法關於現階段生產資料所有制的規定，森林和林地屬於社會主義全民所有和社會主義勞動民眾集體所有。
人民公社社員在房前屋後、自留山和生產隊指定的其他地方種植的樹木，城鎮居民在私人住宅院內種植的樹木，永遠歸個人所有，允許繼承。所使用的林地，個人不得出租、轉讓、買賣和作他用。
機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場、水庫、電站等單位，在所屬範圍內和在當地人民政府指定的地方種植的林木，歸本單位所有。
保障國家、集體、單位、個人的山林樹木所有權和林業收益不受侵犯。
第四條 各級人民政府要把林業擺到重要位置，列入議事日程，確定專人負責，加強領導。
第五條 實行以營林為基礎，封、造、管並舉，造多於伐，采育結合，綜合利用的林業建設方針。大力保護現有森林資源，積極培育後續森林資源，做到青山常在，永續利用。
第六條 植樹造林，綠化祖國，是全體公民的義務。保護森林，制止和檢舉控告破壞森林資源的行為，是全體公民的責任。
各級人民政府要經常開展宣傳教育，發動民眾造林護林。
第二章 森林管理
第七條 省設林業廳，地區、州、市、縣設林業局（科），縣以下各級設必要的林業管理機構，負責管理本地區的林業建設事業。
各級公安機關、人民檢察院、人民法院設必要的辦事機構，並在重點林區和大型國營林場分別設林區派出所、林業法庭和林業檢察機構，加強森林保衛工作，保障森林法規的貫徹執行。
第八條 國家和集體所有的山林樹木，單位和個人使用的林地和所有的林木，凡權屬清楚的，都予以承認；權屬有爭議的，由當地人民政府組織有關各方協商解決；協商無效時，由人民法院裁決。在糾紛解決之前，任何一方都不準砍伐有爭議的林木。
縣、市人民政府按照山林權屬分別發給山林權證，憑證管業，長期不變。
第九條 根據各盡所能、按勞分配的原則，建立和完善各種形式的林業生產責任制。
社隊林場要改善和確定收益分配辦法，廣開生產門路，增加經濟收入，不得任意撤場，嚴禁毀林。
第十條 縣以上各級林業部門設森林資源管理機構，定期組織資源清查，掌握資源消長變化情況，建立資源檔案，提供資源數據，審查伐區規劃設計方案，進行伐區檢查。
第十一條 加強林業科研機構，搞好林地條件、林種生態特性、良種選育、栽培技術、病蟲害防治等套用技術的研究，提出關於林業建設布局的合理化建議，鑑定和推廣科研成果，解決林業生產建設中的關鍵技術問題。
辦好林業學校和各種類型的林業訓練班，開展民眾性的林業科研活動，普及林業科學技術知識。
第十二條 管好用好國家的林業投資、財政撥款、育林基金、按規定提取的更新改造資金和其他林業資金。各種林業專用資金由林業部門按規定許可權分級管理，財政部門和農業銀行進行監督、允許跨年度使用，不許挪作他用。
省、地區、州、市、縣要從地方機動財力中，安排一定數量的資金用於發展林業。農業銀行要積極發放貸款，支持林業生產。
第十三條 林區社隊的確定，由縣人民政府根據山地面積、森林資源和發展前途提出方案，經行政公署和自治州、省轄市人民政府審核，報省人民政府批准。
林區社隊實行以林為主，林糧結合，多種經營，全面發展的生產方針。
耕地很少、口糧水平很低的林區社隊，國家在糧食上適當給予扶助。
第十四條 修建各項工程設施和開採礦藏，占用林地五畝以下的，由縣人民政府批准；占用林地五畝以上十畝以下的，由行政公署和自治州、省轄市人民政府批准；占用林地十畝以上的，由省人民政府批准；占用城市綠地和伐除城市樹木的，按《湖南省環境保護暫行條例》的有關規定辦理。
占用的林地，按國家規定辦理土地徵用手續。伐除的成熟用材林，統一交林權所有單位處理；伐除的經濟林，按三年累計產量補償損失；伐除的中幼林和毀壞的苗木，按成本和其他費用補償損失。
第三章 森林保護
第十五條 省、地區、州、市、縣設護林防火指揮部。農村社隊、國營林場、公路、鐵路等基層單位，設護林機構，配備專職或兼職護林員。行政交界區的林區建立護林防火聯防組織。
各級護林防火指揮部在同級人民政府和行政領導機關領導下，貫徹執行護林法令，制訂落實護林措施，指揮撲滅森林火災，防治森林病蟲害。
護林員由縣、市人民政府頒發執照，負責山林巡護，監督採伐，預防火災，預測預報森林病蟲害，進行護林宣傳教育，制止和報告一切可能引起破壞森林的行為。
第十六條 加強林區的防火設施，搞好火源管理。在重點防火期內，林內嚴禁一切生產、生活用火，各級護林防火指揮部和瞭望台要有專人晝夜值班。
發生森林火災，當地一切單位和個人都要服從統一指揮，全力以赴，立即撲滅。
撲救森林火災負傷或者致殘、死亡的，公職人員由所在單位給予醫療或者撫恤，非公職人員分別由當地社隊和有關部門給予醫療或者撫恤。
第十七條 禁止毀林開荒。坡耕地要改造成梯地，不能改造的要逐步退耕還林。
植樹種草，綠化禿山。禁止在林地、水土保持地帶和荒山坡地鏟草皮。花崗岩和頁岩地區的山地，以及坡度在十五度以上的山地，禁止全墾造林，保護植被。
禁止在幼林地放牧、砍柴、挖蕨、挖葛、采砂石。禁止在中幼林中采脂和在未計畫採伐的成林中強度采脂。禁止濫挖竹筍。
第十八條 縣以上人民政府批准建立的自然保護區，由林業部門建立專門機構管理，任何單位和個人不得在保護區內採伐、狩獵、墾殖、放牧、採集、挖藥、採礦及進行打靶等活動。
防護林、風景林、名勝古蹟林、革命紀念地林、國防林、母樹林和教學、科研、實驗等特種用途林，以及古樹名木，除經當地人民政府批准，由管理單位進行撫育衛生採伐外，其他任何單位和個人不得砍伐。
禁止砍伐銀杉、珙桐、光葉珙桐、資源冷杉、伯樂樹、雲山伯樂樹、胡桃、白豆杉、巴東木蓮、領春木、長柄雙花木、黃杉中華五加、馬蹄參、木瓜紅、長苞鐵杉、香果樹、銀鐘樹、樂東木蘭、毛枝五針松等珍貴稀有樹木。確因科研等特殊用途需要砍伐的，由省林業廳批准。
第十九條 進入林區狩獵的人員，經縣林業局審查批准，發給狩獵證。
禁止捕獵華南虎、金錢豹、香獐、水鹿、獼猴、短尾猴、青羊、穿山甲、羚牛、小熊貓、黑麂、白鶴、白鸛、黑鸛、黃腹角雉、鴛鴛、錦雞、啄木鳥、貓頭鷹、娃娃魚等珍貴稀有動物。確因特殊需要捕獵的，由省人民政府批准。
第四章 造林育林
第二十條 大力發展社隊集體造林，積極營造國有林，鼓勵社員個人植樹。
各級人民政府要根據農業區劃、城市建設規劃的要求和不同地區的具體情況，制定造林綠化方案，限期完成任務。農村社隊，每年要安排一定數量的勞動日從事造林育林。機關、部隊、學校、廠礦等單位要按照當地人民政府的要求，搞好造林綠化。廣大幹部、職工、學生、城鎮居民和人民解放軍指戰員，要積極參加植樹造林的義務勞動。
第二十一條 國營林場和國家扶助社隊建設的用材林、經濟林基地，要按規劃設計完成造林任務，成活率達到百分之八十五以上。
搞好鐵路、公路兩旁和航道兩岸的造林綠化。鐵路兩旁由主管部門自造自有。公路兩旁可以由主管部門自造自有，也可以由主管部門提供種苗，當地社隊造林管理，收益歸社隊，採伐須經公路部門批准。航道兩岸由當地社隊造林綠化。
洞庭湖區要普遍營造農田防護林和防浪護岸林，利用渠道、荒洲造林，搞好四旁綠化。
礦山、造紙等用木材較多的單位，要提取一定數量的育林費，建立原料林基地。可以在自己的荒山荒地造林，自造自有；也可以同社隊聯合造林，按比例分成。
第二十二條 凡有母樹、殘林等具備天然更新條件的林地，要有計畫地封山育林，分別不同情況實行半封、輪封和全封。大面積封山育林的地方，國家適當給予經濟扶助，發展沼氣，利用太陽能，解決民眾燒柴的困難。
第二十三條 森林採伐以後，要採取人工更新和人工促進天然更新的方式，在採伐的當年或者次年內更新。
第二十四條 加強中幼林撫育。國營林場在撫育中幼林期間，所得收入不上繳。
油茶、油桐、楠竹和其他經濟林，要在保持水土的前提下，採取不同方式，適時撫育墾復。
第二十五條 植樹造林要因地制宜，適地適樹，多林種、多樹種、營造混交林，嚴格執行技術規程，提高成活率。
第二十六條 城市建設和修建鐵路、公路、水庫、工廠、礦山等各項工程，要把造林綠化作為工程的一部分，統一規劃設計，統一列入預算，統一施工驗收。
第二十七條 各級林業部門要加強種苗工作，辦好國營苗圃，培育良種壯苗。
國營林場和社隊林場都要建立苗圃，自育自造，並積極支持周圍社隊和社員造林。
鼓勵社員個人育苗，允許自行銷售。
第五章 森林採伐利用
第二十八條 堅持合理採伐，嚴格控制採伐量。每年的木竹採伐量，以縣和國營林場為單位計算，不得超過可伐用材林資源的合理年伐量，以利休養生息。
國家統配材，地方用材（包括木製成品、半成品用材），社隊自留材，國營林業單位和其他單位自用材，由省計畫委員會和省林業廳按照國家下達的指標，同各地區、州、市協商平衡，報省人民政府核准，統一下達，各級不得層層加碼。
採伐木竹，嚴格按照國家計畫，堅持批准手續，由縣、市以上林業部門發給採伐證。無證採伐和不按規定採伐的，當地林業部門有權制止。
第二十九條 本著有利於保護森林資源，搞活林區經濟，支援農業生產的原則，木材由林業部門統一經營管理，其他任何部門和單位，都不得進入林區採伐、收購和加工。
第三十條 運輸木竹和大宗木製成品、半成品、柴炭出縣的，由縣林業局發給運輸證明；出地區的由地區林業局發給運輸證明；出省的經省人民政府批准，由省林業廳發給運輸證明。沒有運輸證明的，交通運輸部門不得承運。
經省人民政府批准，設木竹檢查站，負責木竹運輸檢查。違章運輸的，木竹檢查站有權扣留，會同工商行政和公安、法務部門處理。沒收的木竹，由木材公司收購，所得價款和罰款，交地方財政。
第三十一條 積極開展木材的節約代用和綜合利用。煤炭、鐵路、建材、輕工等部門，要積極推廣金屬支柱、水泥軌枕、鋼鐵門窗、塑膠製品等多種代用品。林業部門要合理安排國家森工基建投資，加快發展木材加工工業。城市要逐步實行木材統一加工，改供應原木為供應成品、半成品。
林區的單位和個人要節約燒柴，積極改燒硬柴為燒茅柴，禁止用木材燒窯。林區社員購用本社隊的木材，按
當地國家收購價付款。
第六章 獎勵與懲罰
第三十二條 有下列先進事跡之一的單位，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質獎勵。
（一）認真貫徹執行林業方針政策和法令，連續三年以上全面完成林業生產計畫，主要經濟技術指標達到省內先進水平的。
（二）積極造林育林，提前完成造林綠化任務的。
（三）堅持合理採伐，及時更新，森林資源越采越多的。
（四）培育繁殖良種，實行科學營林、促進林木速生豐產，成績顯著的。
（五）適時撫育墾復油茶、油桐、楠竹和其他經濟林木，持續高產穩產的。
（六）連續多年無森林火災，無毀林開荒，無亂砍濫伐的。
（七）加強經營管理，開展節約代用和綜合利用，勞動生產率、木材利用率顯著提高的。
（八）在保護珍貴動物和植物資源方面有顯著成績的。
（九）林業教育和科學研究成績顯著的。
（十）其他方面有顯著成績應該受到獎勵的。
第三十三條 有下列先進事跡之一的個人，按照貢獻大小，由各級人民政府給予精神鼓勵或物質獎勵。
（一）熱愛林業事業，長期在基層從事林業工作，成績顯著的。
（二）在採種、育苗、造林、育林、護林工作中，有突出貢獻的。
（三）在林業教學和科學研究上，有發明創造或重大革新的。
（四）積極宣傳和堅持執行林業政策法令，同違法行為作堅決鬥爭的。
（五）撲滅森林火災，英勇頑強，奮不顧身，事跡突出的。
（六）防止和挽救事故有功，使國家和人民財產免遭重大損失的。
（七）其他方面有顯著成績應該受到獎勵的。
第三十四條 國家工作人員有下列行為之一的，按照情節輕重，分別給予經濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任。
（一）工作失職，造成森林資源、林業資金嚴重浪費和木竹積壓變質、水沖沉河等重大損失的。
（二）不按國家計畫辦事，擅自增加採伐任務，嚴重破壞森林資源的。
（三）拖欠、拒繳、截留、挪用、貪污育林資金和其他林業經費的。
（四）利用職權，接受賄賂，徇私舞弊的。
（五）有其他失職行為給林業生產帶來嚴重損失的。
第三十五條 有下列行為之一的，按照情節輕重，分別給予經濟制裁、治安處罰，直至追究刑事責任。
（一）違反林區安全用火規定，燒毀森林的。
（二）侵占國家、集體、個人林木和違章狩獵不聽勸阻的。
（三）盜伐林木，盜竊和搶劫木材的。
（四）買賣青山，濫伐林木，毀林開荒，毀壞幼林的。
（五）煽動山林糾紛，進入有爭議的林區砍伐樹木的。
（六）非法進入林區收購、加工木竹和進行木竹投機倒把活動的。
（七）毆打護林人員和木竹檢查人員的。
（八）有其他破壞森林資源行為的。
第三十六條 利用職權指使縱容他人破壞森林資源的，除追究直接當事人的責任外，還要追究指使縱容者的責任，按照情節輕重，嚴肅處理。
第七章 附則
第三十七條 本條例第七條關於林業管理機構、第十二條關於林業資金、第十三條關於林區社隊口糧問題、第二十九條關於木材經營管理的規定，由省人民政府分別制訂具體辦法。
第三十八條 湘西土家族苗族自治州和民族自治縣，可以根據本條例，結合當地的實際情況，按照法定程式，制訂實施辦法或補充規定。
第三十九條 我省過去頒布的有關林業的政策、政令，凡與本條例有牴觸的，以本條例為準。
第四十條 本條例自公布之日起生效。
