為建立和完善清江流域生態保護和治理長效機制，進一步改善清江流域水生態環境質量，根據《湖北省清江流域水生態環境保護條例》有關規定和《省財政廳、省環境保護廳、省發展改革委、省水利廳關於建立省內流域橫向生態補償機制的實施意見》（鄂財建發〔2018〕85號）精神，制定本實施方案。
基本介紹
- 中文名：清江流域上下游橫向生態保護補償實施方案（試行）
- 發布單位：恩施土家族苗族自治州人民政府
一、指導思想
牢固樹立和踐行習近平生態文明思想，以清江流域水質改善和水資源保護為主線，按照“受益者補償、損害者賠償、保護者受償”的原則，搭建上下聯動、合作共治的政策平台，充分調動清江流域上下游縣市生態保護的積極性，促進清江流域水生態環境質量改善，為全州形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制進行有益探索。
二、實施範圍和時間
實施範圍為恩施州境內清江流域範圍內的恩施市、利川市、建始縣和巴東縣。實行年度考核，自2020年度起實施。
三、補償辦法
（一）考核斷面
考核斷面為《恩施州水污染防治行動計畫》明確的4個跨界斷面，具體為：雪照河（利川出境，恩施入境）、長沙河（恩施出境，建始入境）、景陽河（建始出境，巴東入境）；斷面水質按照《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類標準考核年均值，考核指標為化學需氧量、氨氮、總磷三項。
（二）補償標準
1.若斷面水質優於考核類別，下游縣市補償上游相鄰縣市300萬元。
2.若斷面水質達標，上下游相鄰縣市互不補償。
3.若斷面水質超標，每超過一個類別，上游縣市補償下游相鄰縣市300萬元，依次累加。
4.若恩施市、建始縣入境斷面、出境斷面水質均超標，且出境斷面水質濃度劣於入境斷面，應加倍補償下游縣市。
（三）資金結算
補償資金通過州與縣市財政年終結算辦理，縣市之間不直接進行資金劃轉。
（四）資金用途
補償資金專項用於清江流域範圍內水生態環境治理。受償縣市收到補償資金後應於1個月內制定使用方案報州財政局備案。州直相關部門按照有關規定對資金管理使用情況進行監督檢查，對違規使用補償資金的，由州財政予以收回。
四、保障措施
（一）加強組織領導。清江流域橫向生態補償制度實施工作由州財政局牽頭，州生態環境局、州發改委、州水利湖泊局做好配合工作。利川市、恩施市、建始縣、巴東縣政府根據本實施方案簽訂補償協定。州直相關部門要建立聯合指導協調機制，及時協調解決工作中出現的問題，確保工作有序開展。
（二）明確工作職責。州生態環境局負責提供國家公布的斷面水質監測數據，於次年2月底前形成上年度斷面水質考核結果。州財政局、州生態環境局、州發改委、州水利湖泊局對考核結果進行會商後報州人民政府審定。州財政局根據州人民政府審定結果，於次年3月底前完成補償資金劃轉。
（三）強化政策研究。州直相關部門要結合方案實施情況，不斷豐富和完善補償機制內容，切實發揮流域橫向生態補償機製作用，推進清江流域水環境質量持續改善。
