為加強和改進未成年人思想道德建設，維護未成年人身心健康和人格健全，促進未成年人茁壯成長和全面發展，根據中央和省有關檔案精神，結合深圳實際，提出如下實施意見。
基本介紹
- 中文名：深圳市人民政府關於加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見
- 性質：實施意見
- 地點：深圳市
- 文 號：深發11號
基本信息,正文,
基本信息
發文單位：中共深圳市委 深圳市人民政府
文 號：深發11號
發布日期：2004-9-8
執行日期：2004-9-8
正文
為加強和改進未成年人思想道德建設，維護未成年人身心健康和人格健全，促進未成年人茁壯成長和全面發展，根據中央和省有關檔案精神，結合深圳實際，提出如下實施意見。
一、加強和改進未成年人思想道德建設是一項重要而緊迫的戰略任務
（一）正確認識未成年人思想道德建設面臨的形勢。我市十八歲以下的未成年人，占全市人口近六分之一。未成年人的思想道德狀況如何，直接關係我市市民綜合素質的整體水平，直接關係城市文明程度的全面提升，直接關係深圳未來的長足發展。市委、市政府歷來高度重視未成年人的思想道德建設，認真貫徹落實《愛國主義教育實施綱要》和《公民道德建設實施綱要》，大力推行素質教育，積極制定和實施《深圳市大中國小德育一體化方案》，努力營造未成年人健康成長的優良環境。我市未成年人的思想道德素質整體狀況良好。同時，我們也應該看到，深圳特殊的地理位置、多元化的思想文化背景、相對成熟的市場經濟環境、快節奏的社會生活以及以核心家庭為主的社會結構，我市未成年人思想道德狀況呈現出一些新的特點：生理成熟期普遍提前，但心理成熟相對滯後；具有強烈的愛國主義情感、初步的現代公民意識和積極向上的人生態度，但理想信念相對淡薄；有比較寬闊的國際視野，親近新觀念、新文化、新時尚，但傳統美德教育相對缺失；個性發展比較豐富，但人格教育相對較少；有較強的法治意識、自我意識和競爭意識，但禮讓精神、集體精神、協作精神相對較差；浮躁心理比較普遍，承受挫折的能力比較弱，心理健康方面存在的問題比較突出；少數未成年人生活優裕、精神空虛、追求享樂，容易受社會不良因素影響，甚至走上違法犯罪的歧途。
相對於新的形勢、新的要求，我市未成年人思想道德建設工作仍然存在著一些薄弱環節：一些部門和單位對未成年人思想道德建設工作認識不足，重視不夠，對未成年人思想道德方面存在的問題缺乏深入細緻的研究；學校重升學率輕綜合素質、重成才教育輕成人教育、重課堂教學輕社會實踐，家庭重養輕教、重智輕德的傾向都不同程度地存在；思想道德教育存在“大而空”的現象，教育方法有待改進和創新；未成年人社會活動場所建設缺乏長遠規劃，場館設施設備不足，管理體制有待完善；社會不良因素對未成年人的影響尚未得到有效遏制；全社會關注、致力未成年人思想道德建設的良好環境有待進一步形成等。我市未成年人思想道德建設面臨嚴峻挑戰。
（二）深刻領會加強和改進未成年人思想道德建設的重要意義。未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。他們的思想道德狀況，直接關係到中華民族的整體素質，關係到國家前途和民族命運。我市加強和改進未成年人思想道德建設，是率先基本實現現代化和建設國際化城市事業後繼有人的戰略保證，是提高市民綜合素質、創建全國文明城市的客觀要求，也是維護深圳數百萬家庭切身利益的實事、好事。
（三）牢牢把握加強和改進未成年人思想道德建設的總體要求。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，緊密結合率先基本實現現代化和建設國際化城市的實際，遵循未成年人身心成長規律和道德教育規律，樹立全社會育人、全員育人、全程育人和全面育人理念，以愛國主義和傳統美德教育、公民和行為習慣養成教育、人格和心理健康教育、法制和社會問題教育為重點，堅持知行統一的原則，堅持教育、引導、管理相結合的原則，貼近實際、貼近生活、貼近未成年人，創新教育思想、途徑和方法，建立學校、家庭、團隊和社會共同建構的教育網路，營造有利於未成年人全面發展、健康成長的社會環境，努力把深圳廣大未成年人培養成為具有強烈的愛國情感、堅定的理想信念、良好的精神面貌、高尚的道德情操、良好的行為習慣，人格健全、充滿活力、積極向上、遵紀守法的合格公民。
二、加強和改進未成年人思想道德建設的重點內容
（四）加強愛國主義和傳統美德教育。認真貫徹落實教育部《中國小開展弘揚和培育民族精神教育實施綱要》，以愛國主義教育為核心，以傳統美德教育和革命傳統教育為重點，以弘揚深圳精神和培育家園意識為切入點，引導廣大未成年人從小熱愛祖國、熱愛深圳。突出主旋律教育，了解國旗、國歌、國徽的深刻內涵和革命傳統歷史，加深對中國共產黨、對社會主義、對新中國的理解，增強民族自尊心、自信心和自豪感，培養未成年人熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義事業，樹立和堅定共產主義理想信念。深入了解中國改革開放事業和深圳的歷史發展，倡導“致富思源，富而思進”，樹立正確的人生觀、價值觀、財富觀，增強熱愛深圳、建設深圳的使命感。加強中華傳統美德教育，提倡孝順長輩、禮讓他人、艱苦樸素、自強自立等符合時代精神的傳統美德，繼承和發揚中華民族優秀文化傳統，大力弘揚深圳精神。組織好每年9月的“中國小弘揚和培育民族精神月”，選擇試點學校開展優秀傳統文化典籍和民族傳統節日進校園活動。
（五）加強公民和行為習慣養成教育。引導未成年人正確理解公民的內涵、公民與國家、與社會的關係，正當履行法律賦予公民的權利和義務。增強未成年人的公民責任心，鼓勵未成年人關注社會，奉獻社會，關愛他人，積極參與社會活動。加強公民意識教育，培養未成年人具有自尊愛人、積極進取、誠實守信、負責守法、禮貌待人、寬容合作、愛護環境等現代公民意識和品質。結合貫徹落實《中小學生守則》《中學生日常行為規範》《小學生日常行為規範》，加強文明習慣養成教育和誠信教育，從小養成良好的行為習慣，自覺遵守社會公德，提高公民道德素養，爭做現代文明人。
（六）加強人格和心理健康教育。人格教育強調道德認知、道德情感、道德行為的統一。引導未成年人樹立正確的人生觀，學會運用正確的社會行為規範和價值標準來控制自己的行為，追求知、情、行的統一，避免知、情、行相互衝突的多重人格。將德育和美育有機結合，通過多種藝術形式，陶冶情操，豐富個性，重視情緒、情感、氣質、動機、興趣等非智力因素的發展，激發未成年人的情感道德良知。培養未成年人的自我調節與控制能力、獨立思考與自主判斷能力、適應環境與承受挫折的能力，引發其明理、覺悟和警醒，形成堅強和獨立的性格。加大對社會廣大未成年人心理健康的關注，注重心理生理健康教育和心理諮詢，加強心理輔導，培養健康的心理、健全的人格。衛生、教育部門要密切合作，在社區健康服務中心建立心理諮詢室，定期安排學校專業心理教師為社區未成年人提供有效的心理諮詢、輔導服務。
（七）加強法制和社會問題教育。大力加強未成年人法制思想教育，使未成年人尊重法律，遵紀守法，有效預防未成年人違法犯罪。繼續抓好《中國小法制教育讀本》的教學，改進教學方法和手段，強化法制教育實踐，通過典型案例分析、模擬法庭和組織參加審判旁聽等形式，使廣大未成年人知法、懂法、守法，增強運用法律保護自身權益的意識和能力。廣泛開展“珍惜生命、遠離毒品”教育和“崇尚科學、反對迷信邪教”教育，教育學生珍惜生命，遠離毒品，拒絕邪教，健康成長。加強愛滋病、吸菸、酗酒等社會問題教育，結合消費知識教育，引導未成年人建立正確科學的消費觀念，能夠在複雜的社會環境中明辨是非，自覺抵制不良誘惑和各種違法行為。完善工讀教育，積極教育和轉化行為不良學生。
三、精心打造學校、家庭、團隊和社會共同建構的未成年人教育網路
（八）充分發揮學校作為未成年人思想道德教育主課堂、主陣地、主渠道的作用。學校教育要確立育人為本、德育為首觀念，改變重智育輕德育的錯誤傾向。科學調整德育工作思路，不斷提高未成年人德育工作的針對性和時效性。不斷創新德育途徑和方法，寓教於樂，提高實效。積極推進基礎教育課程改革，加強綜合實踐課程教學，切實減輕學生過重的課業負擔，為未成年人思想道德素質培養提供寬鬆的空間和時間。發揮考核、評價的約束和激勵作用，進一步完善考試招生制度和學生綜合表現評定辦法。教育行政部門每年要確定一至兩個主題，精心設計方案，在全市中國小統一開展思想道德教育活動。逐步減輕教師在競賽方面的過重負擔，引導教師把精力集中到全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育上來。充分關注和深入研究國中學生、民辦學校學生、進城就業務工子女、單親家庭子女的思想道德教育問題，有針對性地做好工作，幫助他們成人成才。加強工讀學校和殘疾人學校的建設和管理。
加強師德師風建設。廣大教育工作者要努力做到德為人先、學為人師、行為世范，以自身的舉止言行教育引導學生。要在教職工年度考核、職務評聘和評先評優活動中納入師德師風建設內容。改革德育課教師職務評聘制度，完善中國小、特殊類學校和德育基地教師職務評聘序列，促進德育課教師隊伍的穩定和素質的提高。動員社會各界推薦熱心未成年人教育、德才兼備、有責任心的文藝家、教育家、社會學家、心理學家、法律專家、企業家、模範人物、文明市民以及“五老”人士（老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範）擔任校外志願輔導員，有計畫地邀請他們進課堂、開講座、組織有針對性的道德實踐活動。在全市中國小設立心理健康教師崗位，落實職務聘任制度和持證上崗制度。選拔和鼓勵德才兼優的教師擔任班主任，把教育行政部門組織的班主任業務培訓納入教師繼續教育範疇，提高整體素質。改善班主任待遇，充分調動班主任工作積極性。
（九）高度重視未成年人親職教育工作。規範、扶持家長學校建設，幫助和引導家長掌握科學的親職教育方法，提高科學教育子女的能力，促進親職教育與學校教育的溝通和融合。研究制定家長學校收費政策，組織編寫家長學校系列教材，把家長學校師資培訓納入教師繼續教育規劃，實行家長學校督導評估制度，提高家長學校質量。加強對民辦中國小、幼稚園親職教育工作的指導。親職教育指導工作要納入中國小德育評估體系。廣泛開展“我和孩子同成長”、“爭做合格父母、培養合格人才”等活動，引導家長提高自身素質，注重自身言行，以身作則，關注子女品德修養，積極營造良好的家庭道德環境。發揮社區服務中心和社區服務站作用，為未成年人親職教育提供各種服務。有條件的社區，可以設立親職教育指導中心。市、區教育行政部門牽頭組織由社會各界人士組成的親職教育指導隊伍，定期深入幼稚園、學校家長學校和社區親職教育指導中心及特殊家庭，有針對性地進行指導。
（十）加強共青團、少先隊自身隊伍建設。選派業務過硬、工作熱情高、創新能力強的優秀青年教師擔任中學團委書記、國小少先隊輔導員。加強對中學團幹部和少先隊輔導員的培訓力度，並納入日常師資培訓和繼續教育系列。共青團、少先隊工作要納入教育發展規劃之中。學校要加強對共青團和少先隊工作的指導、檢查和考核，並作為教育行政部門對學校的督導、評估內容之一。學校黨組織和行政領導要重視共青團、少先隊的組織建設和陣地建設，積極支持共青團、少先隊開展健康有益的活動，保證活動時間和必要經費。利用法定節日、傳統節日、歷史人物和重大歷史事件的紀念日及入隊、入團等有特殊意義的重要日子，開展形式多樣的團隊活動。健全中學生“推優入黨”工作機制，做好中學生團校、業餘黨校與高等學校相關教育的銜接工作。要力爭在全市中學普及團校、業餘黨校或黨課小組，試辦網上中學生團校、業餘黨校。加強對學生社團的指導，更好地發揮學生社團的自我教育作用。
（十一）開展豐富多彩、形式多樣的社會實踐活動。要以體驗教育為基本途徑，積極探索中小學生參加社會實踐的有效機制。採取課內外和校內外相結合的方式，引導學生把道德認知自覺地轉化為道德行為。建立健全學生校外活動人身保險制度。教育行政部門或學校黨團要把學生安全放在首位，組織協調開展中小學生社會實踐活動。依託社區活動陣地，發揮社區人才資源，組織開展面向未成年人、富有吸引力的思想教育和文體活動，形成豐富多彩而又健康向上的社區教育氛圍。繼續深化“手拉手”、“少年軍校”、深圳少年“雛鵬行動”、中學生素質拓展計畫等已取得成效的實踐活動，創新活動內容和活動形式。開展孝敬父母、扶殘助弱、社區志願者活動等基本道德教育活動。以“全社會關愛青少年、青少年關愛父母”為主題，精心組織第二屆“深圳關愛行動”。推進十六歲身份證頒發儀式教育活動，繼續普及中學生十八歲成人儀式教育活動。在學生自願的前提下，聯合社會力量精心組織夏令營、冬令營、革命勝地游、紅色之旅以及各種參觀、瞻仰和考察等活動。組織開展課本劇、高雅藝術、優秀電影進校園活動和面向未成年人的內容積極健康的義演、義展。繼續辦好少兒藝術花會，努力擴大覆蓋面和參與面。充分發揮基層文化館站、設施等的作用，加強學校與社區的互動，建立學校、社區少兒文體輔導及優秀少兒節目展演網路。加強對文藝培訓市場的引導和管理。設立每年一屆的“深圳市青少年創意設計大賽”，鼓勵青少年的創新意識和創新精神。
四、努力營造關心和促進未成年人思想道德建設的良好環境
（十二）推動優秀未成年人文化產品的生產和創作。精心策劃選題、組織創作、出版和引進一批集知識性、趣味性、科學性和教育性為一體的圖書、音像製品、電子出版物、遊戲軟體等面向未成年人的文化產品。鼓勵文藝工作者多創作面向未成年人的優秀文藝作品。支持成立深圳市學生文聯，活躍校園文化。做好優秀圖書、歌曲、影視片的推薦工作。通過政府採購等方式，引導鼓勵各類生產單位創作和開發優秀動漫、電子遊戲產品，購買思想性、藝術性和觀賞娛樂性俱佳的優秀兒童劇目和電子產品，無償推薦給基層社區和學校使用。引導企業生產主題健康的玩具和飾品。對面向未成年人的影視節目生產等可產業化的項目予以政策扶持和引導。抵制和清理錯誤、消極、不健康的未成年人文化產品。全面落實國家廣電總局提出的“淨化工程”、“建設工程”。做好中央電視台少兒頻道的落地和在深圳電視台開設少兒頻道工作，提高少兒頻道和少兒節目質量，製作、刊播有利於未成年人身心健康成長的公益廣告，合理安排未成年人影視節目時段，加強對未成年人觀賞影視節目的指導。繼續辦好《特區教育》《紅樹林》《花季。雨季》《深圳青少年報》等報刊，爭創少兒報刊品牌。全市其他報刊也要開闢和設立內容豐富、形式活潑、促進未成年人思想道德建設的專版、專欄。
（十三）完善未成年人活動場所。充分發揮現有未成年人活動場所的功能和效用，整合現有資源，促進資源共享，提高活動設施的利用率，延長工作時間，增強接待能力，積極配合學校社會實踐課程計畫。公益性文化設施要加快內部改革，強化內部管理，增強自身活力，改善服務水平。對全市各類未成年人活動場所進行清理整頓，不符合規定的要限期整改，被擠占、挪用、租借的要限期退還，違規收費的要立即糾正。繼續辦好市屬國家級德育基地（市育新學校），充實設備，完善功能。加強德育基地建設，並納入國民經濟和社會事業整體規劃。新建住宅區和城中村改造，要配套建有適合未成年人參與的公益性活動場所和體育設施。結合投融資體制改革，充分調動社會資本投入未成年人活動場所建設。加快少兒圖書館網路及國家文化信息資源共享工程建設步伐，建立遍及學校、社區的文化信息共享工程網路。探索在知名企業、工廠、商場中建立中小學生社會實踐基地。要為殘障未成年人校外活動提供設施和便利。加強對公益性校外活動場所專職教師的管理，按照有關規定落實工資待遇。
（十四）推進網際網路精神文明建設。加強校園網安全管理，大力推進德育進網路工作，引導未成年人文明上網。在保證安全文明的前提下，校園網要定期對學生開放。按照取締非法、控制總量、加強監管、完善自律、創新體制的要求，加強對網咖、電子遊戲廳等社會文化場所的整頓與管理，堅決落實“未成年人不得進入營業性網咖”等規定，嚴厲打擊違法違規行為。抓緊研製安裝封堵不健康內容的過濾軟體。推廣運用“綠色上網”軟體，為家長督促未成年人文明上網提供有效的技術手段。各有關部門要依法治理利用電子郵件、聲訊電話、手機簡訊等遠程通訊工具和群發通訊傳播有害信息、危害未成年人身心健康的違法行為。
（十五）創建安全文明的校園及周邊環境。建立學校安全文明長效機制，完善聘任法制副校長和“一校一警”制度，規範聘任程式，加強人員管理，落實工作職責，健全約束激勵機制。實施“校園淨化工程”，開展中小學生“遠離不良文化”專項教育活動。積極營造環境優美、精神向上的校園文化氛圍，以創建“綠色學校”為載體，促進校園綠化、美化和淨化。專項整治校園周邊的亂擺賣行為，經營副食品的商場和店鋪要按照法律規定懸掛“不向未成年人出售煙、酒”的承諾牌。堅決貫徹落實“不得在干擾學校教學秩序的地方設立經營性娛樂場所”的規定，全面清理整頓學校周邊的經營性娛樂場所。加強學校周邊地區的治安巡查，及時查處滋擾學校、侵害學生的社會不良團伙和不法分子。
（十六）遏制社會不良因素對未成年人的影響。堅決依法嚴厲打擊危害未成年人的各類違法犯罪行為，做好流浪乞討兒童、賣花童、賣唱童、擦車童、棄嬰的社會救助工作，積極干預父母或監護人不履行監護職責或侵害被監護的未成年人合法權益的行為。對於心靈遭受創傷的未成年人，全社會都要備加關心和愛護。條件成熟的社區可探索招募、配備專業青少年社會工作者途徑，幫助未成年人維護自身合法權益。堅決掃除“黃賭毒”現象，重點清查和取締學校周邊和社區的非法出版物市場，嚴厲查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學的出版物的行為，堅決查處含有誘發未成年人違法犯罪行為和恐怖、殘忍等有害內容的遊戲軟體產品，加強對玩具、飾品等行業的監管，杜絕“流氓玩具”、“恐怖玩具”流入市場。所有營業性歌舞廳、酒吧、夜總會以及其他不適宜對未成年人開放的文化娛樂場所，必須設定明顯的禁入標誌，不得對未成年人開放。對於違反相關規定的法人和自然人，要依法予以懲處。
五、切實加強對未成年人思想道德建設工作的組織領導
（十七）健全領導體制。建立黨委統一領導，黨政共同負責，黨委、人大、政府、政協和工、青、婦等人民團體齊抓共管，文明委組織協調，有關部門各負其責，全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委、政府和各部門、各單位要切實加強和改進對未成年人思想道德建設工作的領導，充分發揮各自的力量，努力為推進未成年人思想道德建設多辦實事，辦好實事。當前要抓緊辦好幾件民眾要求強烈、未成年人歡迎、社會影響大的實事。要按照職責分工，結合自身實際，儘快研究和制定具體的工作方案，真正把加強和改進未成年人思想道德建設的各項工作落到實處。強化工作責任制，對於工作不積極、不負責、不落實，並造成嚴重後果的，要依法追究主要人員的責任。
（十八）形成各部門分工負責、協調高效的工作機制。市文明委負責指導全市未成年人思想道德建設工作，明確各成員單位分工，督促檢查、組織協調各部門和社會各方面貫徹落實市委、市政府相關工作部署。市、區文明辦要切實履行組織、協調、指導、服務的職責，定期召開未成年人思想道德建設工作聯席會議，建立責任機制和績效評估機制。加強對未成年人思想道德建設的理論研究、隊伍建設、陣地建設、培訓教育等，確保必要的財力支持。未成年人思想道德建設內容要納入文明區、文明社區、文明單位、安全文明小區考核的重要內容。
市、區教育行政部門要加強對學校德育工作的管理和指導。研究建立我市未成年人思想道德建設測評體系，定期測評全市青少年思想道德現狀，探索規律、把握特點，增強工作的科學性和預見性。督促學校全面實施素質教育，將思想道德教育工作成績納入學校評比考核內容，建立考核激勵機制。
文化、體育、科技信息、民政、公安、司法、綜治和工、青、婦等部門和群團組織，要發揮各自優勢，各負其責，密切配合，形成合力。要尊重關工委老一輩同志們關懷教育下一代的良好願望和工作熱情，充分發揮“五老”人士的作用，支持他們積極開展工作。要充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士在未成年人思想道德建設中的作用。各科研機構要加大對未成年人思想道德建設的基礎理論研究和套用研究，把未成年人思想道德建設研究納入市社會科學研究年度計畫。社區和其他基層組織、民間社團要積極開展面向未成年人的思想道德教育活動。
（十九）做好未成年人思想道德建設宣傳輿論工作。各新聞媒體要開闢專版或專欄，對未成年人思想道德建設工作中的先進單位、先進社區、先進家庭、先進人物和先進經驗及時進行宣傳報導，促進這項工作廣泛、深入地開展。對涉及未成年人的報導，要堅持正面為主、鼓勵向上的原則，嚴格把握分寸，為加強和改進未成年人思想道德建設營造良好的宣傳輿論氛圍。
