《深圳市人民政府關於全面加強林地保護管理工作的意見》是深圳市人民政府發布通知。
基本介紹
- 中文名：深圳市人民政府關於全面加強林地保護管理工作的意見
- 發布單位：深圳市人民政府
深圳市人民政府關於全面加強林地保護管理工作的意見
各區人民政府，市政府直屬各單位：
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，著力抓好生態文明建設和生態環境保護，進一步理順管理機制，落實屬地責任和主體責任，實行最嚴格的生態保護制度，現就加強全市林地保護管理提出以下意見：
一、充分認識生態保護的重大意義，妥善處理城市經濟發展與森林資源保護的關係
各區政府（含大鵬新區、深汕合作區管理機構，下同）和各有關單位務必站在推進生態文明建設、維護城市生態安全的高度，深刻領會“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，始終把森林資源保護作為生態林業、民生林業建設的核心，堅決防止重經濟發展、輕生態保護的傾向。嚴格執行《廣東省黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施細則》，按照依法依規、權責一致、終身追究的原則，強化各級黨政領導幹部生態環境和資源保護責任，實現高質量綠色發展和高水平生態環境保護。
二、切實落實屬地原則，認真執行森林資源保護和發展目標責任制
各區政府要按照與市政府簽訂的《“十三五”期間深圳市森林資源保護和發展目標責任書》，切實履行森林資源保護和發展的屬地責任和主體責任，並將責任制執行情況作為黨政領導幹部離任審計的重要內容。加強林業生態紅線與國土空間規劃的銜接，嚴格執行林地保護利用規劃和林業生態紅線制度，實施林地用途管制，堅持節約集約用林，有力保護和合理利用林地。加大林地統征力度，將林地納入轄區政府的有效管理範圍，從源頭上減少非法占用林地現象的發生。
三、堅持依法行政，未經林業部門審核同意不得改變林地用途
嚴格執行《中華人民共和國森林法》及其實施條例等法律法規和國家、廣東省林業主管部門關於建設項目使用林地審核審批管理的相關規定。建設項目需使用林地的，須在規劃選址階段徵求轄區林業主管部門意見；以招拍掛形式出讓林地的土地使用權的，應由各區土地整備部門先行辦理使用林地手續；未經市林業主管部門審核同意，土地管理部門不得辦理與林地相關的建設用地手續；未取得使用林地審核同意書的，使用林地的建設項目不得開工建設。未征轉集體土地涉及林地的，在土地出讓或出租給建設單位使用前，須徵求轄區林業主管部門意見。
四、理順機制，強化森林資源日常巡查管護
要理順各區林業主管部門、街道、市屬森林經營單位權責關係，落實區、街道和市屬森林經營單位主動巡查、主動發現、主動處置的監管主體責任，形成市、區、街道三級共管共治機制。各街道根據工作需要加強護林人員力量，將林業管理經費列入年度預算，切實做到日常管理人員及經費保障到位。各區林業主管部門、街道負責本轄區林地的日常巡查和監管，發現違法行為應及時依法依規處理。市屬森林經營單位負責管轄範圍內林地的日常巡查，並與區林業主管部門、街道建立常態化溝通協調機制，加強監管、核查及執法聯動。
五、規範審批，加強事前事後監管
認真落實建設項目使用林地審核審批省級事權下放後的工作要求，嚴格執行建設項目使用林地定額管理制度和預申報制度，各區每年年底前報送下一年度建設項目使用林地計畫。實施建設項目使用林地邊界樁制度，明晰項目現場邊界，防止和杜絕批東占西、批少占多等違法行為。使用林地可行性報告或現狀調查表未按要求附邊界樁現場照片及坐標的，一律不予受理。各區林業部門、街道要加強審批前和審批後的現場巡查，監督使用林地單位在邊界樁確定的範圍內使用林地，並採取有效措施保護生態環境，嚴禁超範圍使用林地。對已取得使用林地審核同意書但尚未竣工的建設項目使用林地情況，各區林業主管部門要按月匯總並報送市林業主管部門。
六、嚴格執法，堅決查處破壞森林資源的違法行為
對上級林業主管部門掛牌督辦案件和其他涉嫌違法使用林地案件，各區政府和各有關單位務必高度重視，採取有力措施全面核查、堅決整改，依法依規按時辦結，並及時反饋整改處理結果。對違法使用林地等破壞森林資源的行為，市、區城市管理綜合執法部門和森林公安部門要嚴格執法，始終保持高壓打擊態勢。針對案件的具體情況，應依法採取責令停止違法行為、依法實施行政處罰、限期恢復林地原狀、補辦使用林地手續等措施予以處理。涉嫌犯罪的，由森林公安部門依法立案查處，不得以罰代刑、降格處理。
七、理順機制，夯實森林資源基礎管理
各區政府要結合轄區實際情況，切實加強林業管理機構和隊伍建設，提升管理專業化水平。市、區林業主管部門要組織林業管理人員進行法律法規和業務知識培訓，提高林業綜合管理水平。要按照國家和省林業主管部門的部署，認真開展年度林地變更調查和森林資源檔案數據更新工作，尤其要抓緊開展2015年以來全市林地變更調查及被占林地核查，確保數據與現狀一致。充分套用“多規合一”信息平台，實現資源數據的互通共享，按照最嚴標準處理林地數據問題。
八、提升信息化管理水平，鼓勵公眾參與監督
市林業主管部門要積極探索運用林地管理衛片季度檢查、林地變更、森林資源核查等新機制、新模式。各區政府、市屬森林經營單位要利用無人機、衛星遙感、3S技術等手段，建立並完善轄區森林資源實時管理信息系統，對森林資源實施精準監控、實時跟蹤，實現快速反應，通過科技創新和機制創新不斷提高管理水平。歡迎並積極配合新聞媒體、人大代表、政協委員、環保公益組織等社會各界監督，提升市民民眾對森林資源保護工作的關注度和參與度，鼓勵公眾舉報破壞森林資源違法行為，全面促進森林資源保護工作。
九、積極作為，妥善處理涉林公益訴訟問題
各區政府和各有關單位要高度重視並嚴肅對待涉林公益訴訟，全面梳理森林資源保護管理中履職盡責、依法行政和執法查處等方面的問題，自查自糾、積極整改，正確、準確地履行行政職責，從源頭上預防行政不作為、慢作為、亂作為等現象。進一步規範林業執法程式，提高執法效率，對於只罰不執、以罰代刑及生態環境修復不力的，要嚴格實行責任倒查。充分認識行政複議和行政應訴制度的重要性，建立健全與司法機關的溝通協調機制，全面實施依法治林。
十、建立例會制度，統籌協調推進林地保護管理工作
由市林業主管部門牽頭定期召開全市林地保護管理工作例會，通報建設項目使用林地審核審批及各區林業主管部門事後核查情況，聽取各區林地保護管理工作情況匯報，並結合實際工作情況，集中研究林地屬地監管責任落實、建設項目使用林地、完善林業執法體制機制、林地生態修復、森林質量精準提升以及涉林公益訴訟等重點工作，不斷強化林地資源保護責任，全面提升生態環境水平。
深圳市人民政府
2018年11月5日
