新中國成立以前，海河流域未進行過全流域的綜合規劃（及防洪規劃）工作，民國時期的“順直水利委員會”曾經進行過永定河防洪規劃工作。新中國成立以後，國家對海河流域的治理一直很重視，全流域進行過三次全面綜合規劃工作。
基本介紹
- 中文名：海河流域規劃
- 主管單位：順直水利委員會
- 開始時間：民國時期
- 地區：中國華北
正文,
正文
海河流域位於中國華北地區，是中國開發較早的流域之一。
流域概況 海河流域習慣上包括海河和灤河兩水系。海河水系由漳衛河、子牙河、大清河、永定河、潮白河、北運河、薊運河等組成，還包括徒駭河、馬頰河等平原排澇河道；灤河水系包括灤河和冀東諸河（見圖）1949年前，除灤河水系和薊運河、徒駭河、馬頰河單獨入海外，其餘各河均匯集天津流入渤海。天津以下河道稱海河，幹流長73km。海河流域範圍包括北京、天津兩市和河北省大部分，山西、山東、河南、遼寧四省和內蒙古自治區的一部分。流域總面積31.8萬km2(其中海河水系26.4萬km2、灤河水系5.4萬km2)。流域內山區、平原面積分別占60%和40%。燕山、太行山由東北至西南呈弧形分布。山脈以西、以北分布著黃土高原；山脈以東、以南是廣闊的大平原。山地與平原間的過渡地帶短，幾乎直接交接。平原地形的總趨勢是由西南、西、北向天津附近的渤海灣傾斜。由於歷史上黃河多次改道入侵以及本流域各支流沖積的影響，平原區內構成緩崗與窪淀相間分布的複雜地形。
!! 海河流域屬暖溫帶半濕潤半乾旱氣候。年平均降水量為560mm,其中70～80%集中在汛期(6～9月)，而汛期降雨又往往集中於幾次暴雨，故極易釀成洪澇災害。在農作物需水最多的季節(3～5月)，流域平均降雨量僅占全年的10%左右，幾乎年年春旱。流域多年平均徑流量為288億m3，年際間變化幅度大,並有連續豐枯現象。如1956、1963、1964等年徑流量均在500億m3以上,而1980～1984年平均徑流量僅143億m3。據明清兩代資料，540年間，流域內發生旱災377次，水災361次；17世紀以來，永定河洪水有5次波及北京，各河洪水有8次淹及天津；1939年淹地5000餘萬畝,受災人口800萬。海河山區盆地、下游中部和濱海平原排水條件差，土壤多呈鹼性，鹽鹼為害也很嚴重。全流域鹽鹼地面積曾達3400萬畝，約占耕地面積的20%。流域內山區、黃土丘陵和土石質山地面積分布廣，由於長期以來濫砍濫伐森林和陡坡開荒、過度放牧等影響，大部分地區植被覆蓋小於30%，導致土壤嚴重侵蝕。水土流失面積約占山區面積的70%。各河多年平均輸沙量總計約1.7億t，其中永定河年輸沙量達8070萬t，年輸沙模數為1786t/km2，僅次於黃河。
海河流域1986年總人口1.08億，耕地1.70億畝，其中平原約1.14億畝，是中國重要的糧棉產地。流域內礦產資源豐富，煤、石油、鐵的蘊藏量在中國均占有較大比重。山西省是重要的能源基地。沿海是重要的鹽產區。海河流域的工業、交通、旅遊業均較發達，有北京、天津、石家莊、唐山、大同等大城市及天津、秦皇島等外貿港口。
治理成就 海河流域的水利事業有悠久歷史（見海河水利史）。中華人民共和國建立後，開始了有計畫的治理，1957年制定了《海河流域規劃》，1963年海河流域發生特大洪水後，又在原規劃的基礎上編制了《海河流域防洪規劃報告》。30多年來，在規劃的指導下，海河流域治理和開發取得了顯著成就。①按照上蓄、中疏、下排，適當攔滯的原則，初步形成了防洪工程體系。全流域建成了岳城、崗南、黃壁莊、王快、西大洋、官廳、密雲、潘家口等大型山谷水庫29座（總庫容218億m3），1987年統計中型水庫110座（總庫容34億m3）,共可控制山區面積85%。開闢了滯洪窪淀32處,滯洪總量可達191億m3。普遍培修各河堤防，新開挖了滏陽新河、子牙新河、永定新河和潮白新河，擴大了衛河、衛運河、漳衛新河、獨流減河、滹沱河等排洪河道，使洪水分流入海，改變了歷史上各河洪水匯集天津的被動局面。入海泄流能力總計達20000m3/s以上，比1949年增加8倍。在各河中，漳衛河、子牙河、大清河按防禦1963年型洪水治理；永定河、北運河、潮白河、薊運河按防禦1939年型洪水治理；灤河按防禦1962年型洪水治理，均約合20～50年一遇。②平原低洼易澇地區，先後開挖、疏浚了徒駭河、馬頰河、南大排河、滏東排河、北排河、龍鳳新河等骨幹排澇河道，完成了部分面上配套工程，基本形成了排澇系統，大部分地區排澇標準達到3～5年一遇，部分地區達到10年一遇。③水資源得到較充分地利用，地表水利用率達56%，地下水利用率達72%。魯北、豫北沿黃河地區還發展了引黃灌溉。到1985年止，全流域灌溉面積已達9630萬畝,占耕地總面積58%,城市居民和工業用水量也有了較大增長。④山區開展了水土保持工作，初步治理水土流失面積4萬km2以上。
存在問題 ①在現有防洪體系中，許多水庫的防洪保壩標準偏低，河道阻水障礙增多，入海尾閭淤積嚴重，滯洪窪淀中避水安全設施普遍不足。除澇工程中，有的骨幹河道面上配套差，淤積也較嚴重。②水資源嚴重短缺，已成為工農業發展的制約因素。流域水資源開發利用程度高,潛力很少,供需矛盾已很突出。農田灌溉缺水的現象已持續多年,一些大中城市也曾發生過水荒,居民生活用水不能正常供應，部分工廠被迫停產或減產。③生態環境日益惡化。平原地區,由於地下水大量超采,已形成大面積下降漏斗，有的地區接近疏乾，導致地面下沉和海水入侵。由於地表水利用程度不斷提高，河道下泄流量銳減，加上城市和工業排污量增加，各河平均污徑比已高達0.12，許多河段水體污染嚴重。
規劃 根據流域記憶體在的問題，治理任務是：鞏固、發揮現有工程效能,完善防洪、除澇體系；開源節流,緩解水源危機；防治水體污染和水土流失，改善生態環境。
鞏固和完善防洪除澇體系 首先擴建、加固現有水庫，清除河道障礙，疏浚河道，完善和增設滯洪區的安全設施，以恢復和提高河道防洪能力。為確保京、津兩市防洪安全，在永定河上續建蘆溝橋分洪工程並增建石匣里等水庫。低洼易澇地區，要做好現有骨幹排水河道的清淤和面上配套，形成通暢的排澇、排鹼系統；改善灌區灌、排系統，採取井、渠結合和農業措施，防治土地鹽鹼化。
多途徑解決缺水問題 ①全面開展節約用水，建立節水型社會。其主要措施包括：調整工農業結構、控制耗水量大的工業和農作物的發展；提高工業用水重複利用率，降低耗水定額；推廣渠道防滲、管道輸水，適當發展噴灌、滴灌、提高農業用水效率。②強化管理，合理調配，挖掘現有工程潛力。③興建灤河支流青龍河的桃林口水庫，增加沿黃地區地下水開採量，進一步開發流域內水資源。④爭取修建一批跨流域引水工程。構想先建引黃入白洋淀、引黃入晉、引黃入津工程，以後再修建南水北調東線二期工程和南水北調中線工程，把長江水引進海河流域（見南水北調工程規劃）。
保護水源 主要是：①加強工廠內部污水處理，嚴格控制污水排放量和排污標準；②修建城鎮污水處理廠，使大部分污水經過處理，成為再生水源；③加強水資源的統一管理，控制地下水開採量，防止地面下沉。
加強水土保持工作 堅持小流域綜合治理，合理利用土地資源，調整農業結構，使農、林、牧各業協調發展，以達到生態效益與經濟效益相互結合。各河系中永定河流域上游水土流失最為嚴重，是治理重點。
綜合利用 流域內水資源短缺，水電站除結合水庫工程修建外，擬多發展抽水蓄能電站，以解決華北電力系統中調峰容量不足的問題。內河航運，主要結合南水北調工程逐步恢復。南水北調東線工程實現後，天津以南的南北大運河可以貫通。南水北調中線工程實現後，輸水幹線可以通航。通過調水工程提供的水源，滏陽河、子牙河等也可恢復通航。此外，利用水庫、輸水乾渠等適當發展流域水產和旅遊事業。
流域概況 海河流域習慣上包括海河和灤河兩水系。海河水系由漳衛河、子牙河、大清河、永定河、潮白河、北運河、薊運河等組成，還包括徒駭河、馬頰河等平原排澇河道；灤河水系包括灤河和冀東諸河（見圖）1949年前，除灤河水系和薊運河、徒駭河、馬頰河單獨入海外，其餘各河均匯集天津流入渤海。天津以下河道稱海河，幹流長73km。海河流域範圍包括北京、天津兩市和河北省大部分，山西、山東、河南、遼寧四省和內蒙古自治區的一部分。流域總面積31.8萬km2(其中海河水系26.4萬km2、灤河水系5.4萬km2)。流域內山區、平原面積分別占60%和40%。燕山、太行山由東北至西南呈弧形分布。山脈以西、以北分布著黃土高原；山脈以東、以南是廣闊的大平原。山地與平原間的過渡地帶短，幾乎直接交接。平原地形的總趨勢是由西南、西、北向天津附近的渤海灣傾斜。由於歷史上黃河多次改道入侵以及本流域各支流沖積的影響，平原區內構成緩崗與窪淀相間分布的複雜地形。
!! 海河流域屬暖溫帶半濕潤半乾旱氣候。年平均降水量為560mm,其中70～80%集中在汛期(6～9月)，而汛期降雨又往往集中於幾次暴雨，故極易釀成洪澇災害。在農作物需水最多的季節(3～5月)，流域平均降雨量僅占全年的10%左右，幾乎年年春旱。流域多年平均徑流量為288億m3，年際間變化幅度大,並有連續豐枯現象。如1956、1963、1964等年徑流量均在500億m3以上,而1980～1984年平均徑流量僅143億m3。據明清兩代資料，540年間，流域內發生旱災377次，水災361次；17世紀以來，永定河洪水有5次波及北京，各河洪水有8次淹及天津；1939年淹地5000餘萬畝,受災人口800萬。海河山區盆地、下游中部和濱海平原排水條件差，土壤多呈鹼性，鹽鹼為害也很嚴重。全流域鹽鹼地面積曾達3400萬畝，約占耕地面積的20%。流域內山區、黃土丘陵和土石質山地面積分布廣，由於長期以來濫砍濫伐森林和陡坡開荒、過度放牧等影響，大部分地區植被覆蓋小於30%，導致土壤嚴重侵蝕。水土流失面積約占山區面積的70%。各河多年平均輸沙量總計約1.7億t，其中永定河年輸沙量達8070萬t，年輸沙模數為1786t/km2，僅次於黃河。
海河流域1986年總人口1.08億，耕地1.70億畝，其中平原約1.14億畝，是中國重要的糧棉產地。流域內礦產資源豐富，煤、石油、鐵的蘊藏量在中國均占有較大比重。山西省是重要的能源基地。沿海是重要的鹽產區。海河流域的工業、交通、旅遊業均較發達，有北京、天津、石家莊、唐山、大同等大城市及天津、秦皇島等外貿港口。
治理成就 海河流域的水利事業有悠久歷史（見海河水利史）。中華人民共和國建立後，開始了有計畫的治理，1957年制定了《海河流域規劃》，1963年海河流域發生特大洪水後，又在原規劃的基礎上編制了《海河流域防洪規劃報告》。30多年來，在規劃的指導下，海河流域治理和開發取得了顯著成就。①按照上蓄、中疏、下排，適當攔滯的原則，初步形成了防洪工程體系。全流域建成了岳城、崗南、黃壁莊、王快、西大洋、官廳、密雲、潘家口等大型山谷水庫29座（總庫容218億m3），1987年統計中型水庫110座（總庫容34億m3）,共可控制山區面積85%。開闢了滯洪窪淀32處,滯洪總量可達191億m3。普遍培修各河堤防，新開挖了滏陽新河、子牙新河、永定新河和潮白新河，擴大了衛河、衛運河、漳衛新河、獨流減河、滹沱河等排洪河道，使洪水分流入海，改變了歷史上各河洪水匯集天津的被動局面。入海泄流能力總計達20000m3/s以上，比1949年增加8倍。在各河中，漳衛河、子牙河、大清河按防禦1963年型洪水治理；永定河、北運河、潮白河、薊運河按防禦1939年型洪水治理；灤河按防禦1962年型洪水治理，均約合20～50年一遇。②平原低洼易澇地區，先後開挖、疏浚了徒駭河、馬頰河、南大排河、滏東排河、北排河、龍鳳新河等骨幹排澇河道，完成了部分面上配套工程，基本形成了排澇系統，大部分地區排澇標準達到3～5年一遇，部分地區達到10年一遇。③水資源得到較充分地利用，地表水利用率達56%，地下水利用率達72%。魯北、豫北沿黃河地區還發展了引黃灌溉。到1985年止，全流域灌溉面積已達9630萬畝,占耕地總面積58%,城市居民和工業用水量也有了較大增長。④山區開展了水土保持工作，初步治理水土流失面積4萬km2以上。
存在問題 ①在現有防洪體系中，許多水庫的防洪保壩標準偏低，河道阻水障礙增多，入海尾閭淤積嚴重，滯洪窪淀中避水安全設施普遍不足。除澇工程中，有的骨幹河道面上配套差，淤積也較嚴重。②水資源嚴重短缺，已成為工農業發展的制約因素。流域水資源開發利用程度高,潛力很少,供需矛盾已很突出。農田灌溉缺水的現象已持續多年,一些大中城市也曾發生過水荒,居民生活用水不能正常供應，部分工廠被迫停產或減產。③生態環境日益惡化。平原地區,由於地下水大量超采,已形成大面積下降漏斗，有的地區接近疏乾，導致地面下沉和海水入侵。由於地表水利用程度不斷提高，河道下泄流量銳減，加上城市和工業排污量增加，各河平均污徑比已高達0.12，許多河段水體污染嚴重。
規劃 根據流域記憶體在的問題，治理任務是：鞏固、發揮現有工程效能,完善防洪、除澇體系；開源節流,緩解水源危機；防治水體污染和水土流失，改善生態環境。
鞏固和完善防洪除澇體系 首先擴建、加固現有水庫，清除河道障礙，疏浚河道，完善和增設滯洪區的安全設施，以恢復和提高河道防洪能力。為確保京、津兩市防洪安全，在永定河上續建蘆溝橋分洪工程並增建石匣里等水庫。低洼易澇地區，要做好現有骨幹排水河道的清淤和面上配套，形成通暢的排澇、排鹼系統；改善灌區灌、排系統，採取井、渠結合和農業措施，防治土地鹽鹼化。
多途徑解決缺水問題 ①全面開展節約用水，建立節水型社會。其主要措施包括：調整工農業結構、控制耗水量大的工業和農作物的發展；提高工業用水重複利用率，降低耗水定額；推廣渠道防滲、管道輸水，適當發展噴灌、滴灌、提高農業用水效率。②強化管理，合理調配，挖掘現有工程潛力。③興建灤河支流青龍河的桃林口水庫，增加沿黃地區地下水開採量，進一步開發流域內水資源。④爭取修建一批跨流域引水工程。構想先建引黃入白洋淀、引黃入晉、引黃入津工程，以後再修建南水北調東線二期工程和南水北調中線工程，把長江水引進海河流域（見南水北調工程規劃）。
保護水源 主要是：①加強工廠內部污水處理，嚴格控制污水排放量和排污標準；②修建城鎮污水處理廠，使大部分污水經過處理，成為再生水源；③加強水資源的統一管理，控制地下水開採量，防止地面下沉。
加強水土保持工作 堅持小流域綜合治理，合理利用土地資源，調整農業結構，使農、林、牧各業協調發展，以達到生態效益與經濟效益相互結合。各河系中永定河流域上游水土流失最為嚴重，是治理重點。
綜合利用 流域內水資源短缺，水電站除結合水庫工程修建外，擬多發展抽水蓄能電站，以解決華北電力系統中調峰容量不足的問題。內河航運，主要結合南水北調工程逐步恢復。南水北調東線工程實現後，天津以南的南北大運河可以貫通。南水北調中線工程實現後，輸水幹線可以通航。通過調水工程提供的水源，滏陽河、子牙河等也可恢復通航。此外，利用水庫、輸水乾渠等適當發展流域水產和旅遊事業。
