海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施

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通知

關於印發《海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施》的通知
瓊商貿〔2019〕17號
各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬有關單位:
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關於擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》(國辦發〔2018〕53號)精神,省商務廳會同省發展改革委、省旅遊和文化廣電體育廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省衛生健康委、省司法廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省外事辦、省市場監管局、省地方金融監管局、省林業局、省政府政務服務中心、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局、海口出入境邊防檢查總站、海南海事局、人民銀行海口中心支行、國家外匯管理局海南省分局、銀保監會海南監管局等部門制定《海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施》,現印發給你們,請結合實際貫徹落實。
附屬檔案:1.海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施
2.《海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施》責任分工 
海口出入境邊防檢查總站           海南海事局
中國銀行保險監督管理委員會海南監管局(代章)             
2019年1月7日
(此件主動公開)

內容

海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發商務部等部門關於擴大進口促進對外貿易平衡發展意見的通知》(國辦發〔2018〕53號)精神,更好發揮進口對滿足人民民眾消費升級需求、推動經濟結構升級、提高國際競爭力等方面的積極作用,在穩定出口的同時進一步擴大進口,促進海南對外貿易發展,制定以下措施。
一、持續最佳化進口結構
(一)支持關係民生的產品進口。支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口,落實汽車、藥品和部分日用消費品等進口稅收措施,清理不合理加價。鼓勵支持我省藥品批發企業開展藥品進口業務,對從我省口岸進口藥品通關備案提供便利服務。加強對文化產品進口的巨觀調控和分類管理,最佳化進口文化產品通關服務。推動實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。積極最佳化海南離島免稅進口商品監管模式。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。(省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省旅遊和文化廣電體育廳、國家稅務總局海南省稅務局、省衛生健康委、海口海關、省市場監管局、國家外匯管理局海南省分局等按職責分工負責)
(二)加快服務貿易創新發展。以開展深化服務貿易創新發展試點工作為契機,大力推動新興服務貿易發展。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。推動香港、澳門和外國律師事務所在海南設立代表機構,推動設立海南與港澳合夥型聯營律師事務所。推動開展中外律師事務所聯營。鼓勵境內外企業和機構開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。大力引進國外優質醫療資源,通過合資、合作的方式在海南舉辦高水平醫療機構。營造鼓勵境外資本辦醫的政策環境,進一步放寬境外合資、合作辦醫條件。(省商務廳、省住房城鄉建設廳、省司法廳、省地方金融監管局、銀保監會海南監管局、省交通運輸廳、省衛生健康委等按職責分工負責)
(三)擴大先進技術裝備進口。鼓勵各類市場主體投資我省旅遊業、現代服務業和高新技術產業,支持企業進口相關領域技術、設備及零部件,滿足海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的發展需求。對列入《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》鼓勵類的項目,經企業申請,辦理進口設備稅收減免相關手續。最佳化進口成套設備(多批次)檢驗檢疫工作流程,提高通關效率。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、海口海關等按職責分工負責)
(四)加強農產品、資源性產品進口。結合全球動植物種質資源引進中轉基地建設,擴大林木、花卉和野生動物種質資源進口數量。簡化花卉、木材、林木種苗等商品進口審批,縮短時限。最佳化進境(過境)動植物及其產品檢疫審批流程,簡化手續,提高審批效率。縮短進境動物和植物繁殖材料隔離期限,最佳化隔離檢疫流程。對資源性產品進口企業提供市場準入政策指導。(省發展改革委、省農業農村廳、省林業局、省商務廳、海口海關)
二、最佳化國際市場布局
(五)擴大與“一帶一路”國家的合作。把“一帶一路”有關國家作為重點進口來源地,加強戰略對接,擴大能源、礦產、化工、木片、免稅品等產品進口規模,滿足企業生產和人民民眾消費升級需求。加強與東協國家海洋漁業領域的交流合作,促進東協優質水產品進口。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省外事辦)
(六)利用自貿協定優惠安排擴大進口。鼓勵企業充分利用我國與東協、韓國、澳大利亞等國家和地區達成的自貿協定優惠安排,擴大進口。引導、支持企業利用優惠原產地政策,做大與“一帶一路”相關國家進口貿易規模。(省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局)
三、發揮多渠道促進作用
(七)積極籌備組織中國國際進口博覽會參會工作。落實博覽會實施方案和籌委會工作部署,組織動員批發零售企業、進口貿易企業、各類經銷商代理商和醫療、教育、旅遊等各類企業和機構參會,加強前期貿易對接和商務洽談,促成採購簽約,擴大採購成交規模。(省商務廳牽頭)
(八)發揮外資對擴大進口的促進作用。積極複製推廣自貿試驗區改革試點經驗,加快“放管服”改革,推進綜合審批體制機制改革,最大限度簡化行政審批,最佳化我省營商環境。對取消和下放的審批事項加強事中事後監管。藉助省領導出訪等平台,加強戰略性新興產業、高新技術產業、節能環保等領域優質外資企業招商引資工作,進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和最佳化進口結構等方面的作用。(省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省政府政務服務中心、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、人民銀行海口中心支行、國家外匯管理局海南省分局、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局等按職責分工負責)
(九)推動對外貿易與對外投資有效互動。積極推動我省企業在境外開展能源、礦業、農林漁業等領域的投資合作,帶動相關產品進口,滿足國內市場需求。鼓勵我省企業通過實施對外承包工程和對外勞務合作,將所獲利潤換回資源產品運回國內,帶動進口。(省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林業局等按職責分工負責)
(十)推動進口貿易方式創新發展。加快推進中國(海口)跨境電子商務綜合試驗區建設。複製推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,加快推進海南跨境電子商務“六體系”建設。加大跨境電子商務招商力度,對接大型知名跨境電商平台及供應鏈公司,爭取引進一批跨境電商企業進駐,同時扶持本土跨境電商企業做大做強。加快發展9610跨境電商直購模式。儘快建立跨境電商協同監管體系。積極開展汽車平行進口試點工作,遴選試點企業,推動汽車平行進口“一平台四體系”建設。支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展研發設計和境內外高技術、高附加值產品的維修等保稅服務業務。支持自貿試驗區開展境內外高技術、高附加值產品的維修業務試點,探索開展境外高技術、高附加值產品再製造業務試點,促進生產性服務業發展。支持海南邊境貿易進口業務發展。(省商務廳、海口海關、省財政廳等按職責分工負責)
四、提升貿易自由化便利化水平
(十一)培育進口促進平台。依託洋浦經濟開發區海口綜合保稅區等各類區域,不斷推進監管創新、服務創新,培育促進進口貿易創新發展。深化海關特殊監管區域間鑽石通關業務試點,支持海口綜合保稅區鑽石珠寶產業發展。(省商務廳、海口海關等按職責分工負責)
(十二)最佳化進口通關流程。推廣套用國際貿易“單一視窗”標準版,提高貨物申報、艙單申報和運輸工具申報套用率,增強“單一視窗”信息互換平台功能,簡化企業申報手續,進一步壓縮口岸整體通關時間。深化全國海關通關一體化改革,推廣海關稅收征管方式改革,引導企業“自報自繳”,提高通關效率。引導支持企業充分用好海關預裁定政策,落實海關“經認證的經營者”(AEO)國際互認,提高進口貿易便利化水平。(省商務廳、海口海關、海口出入境邊防檢查總站、海南海事局)
(十三)降低進口環節制度性成本。推進政務服務“一網、一門、一次”改革,實現內部核批事項“目錄式”動態化管理,提升“不見面審批”事項比例。加快推進關檢業務深度融合,落實檢驗檢疫單證電子化、關檢申報項目整合等措施,減少非必要的作業環節和手續,降低通關成本。簡化投資總額在5000萬元及以上內資鼓勵類項目免稅確認流程,落實好該類項目企業進口自用設備減免稅工作。落實國家對企業的減稅降費政策,繼續實行涉企行政事業性收費、政府性基金目錄清單公示制度。加強港口收費監督檢查,整治不合理收費、亂收費行為,督促港口企業規範涉企收費,落實收費公示要求。(省政府政務服務中心、海口海關、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局)
(十四)加快改善我省營商環境。開展專利行政執法,重點對流通領域的進口商品和服務貿易中的假冒專利行為加大查處力度。加強對涉外智慧財產權侵權糾紛的處理,依法保護外商合法權益。向國家知識產權局申請設立中國(海南)智慧財產權保護中心,進一步強化涉外智慧財產權保護工作。嚴格落實食品進口和銷售記錄、進口食品不良記錄製度,開展進口食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治,及時處理解決消費者投訴、舉報問題。積極參與聯合激勵和聯合懲戒,大力開展企業信用認證,加強海關企業信用動態管理,積極融入社會信用體系建設。聯合全省多部門開展“放心消費在海南”活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、違反強制性認證、違反計量法和標準化法及欺詐等違法行為,創建“商品無假貨、交易無欺詐”監管目標。(省市場監管局、海口海關)
(十五)加強財稅金融支持。支持企業開展進口國際貿易融資。加強進口稅收政策宣傳輔導,進一步提升辦稅效率。適當放寬進口企業總量核查指標閾值,靈活處理,在合理容忍度內謹慎降級。對在分類監管有效期內指標情況好轉且沒有發生違規行為的B類企業,提前6個月允許其辦理90天以上(不含)的延期付款業務,進一步促進跨境資金收付便利化。(省商務廳、省財政廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局、國家外匯管理局海南省分局)
各市縣、各有關部門要高度重視新形勢下擴大進口工作,按照職責分工,明確責任,抓緊推進落實各項工作,確保各項政策措施落實到位。

附屬檔案

《海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施》責任分工
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
1
 一、持續最佳化進口結構
(一)支持關係民生的產品進口
支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口,落實汽車、藥品和部分日用消費品等進口稅收措施,清理不合理加價。
省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省農業農村廳、省旅遊和文化廣電體育廳、省衛生健康委、海口海關、省市場監管局、國家外匯管理局海南省分局
2
鼓勵支持我省藥品批發企業開展藥品進口業務,對從我省口岸進口藥品通關備案提供便利服務。
省市場監管局
3
加強對文化產品進口的巨觀調控和分類管理,最佳化進口文化產品通關服務。
省旅遊和文化廣電體育廳、海口海關
4
推動實施更加開放便利的離島免稅購物政策,實現離島旅客全覆蓋,提高免稅購物限額。
省財政廳、國家稅務總局海南省稅務局、省旅遊和文化廣電體育廳、海口海關、省商務廳
5
積極最佳化海南離島免稅進口商品監管模式。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。
海口海關、省市場監管局
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
6
 一、持續最佳化進口結構
(二)加快服務貿易創新發展
以開展深化服務貿易創新發展試點工作為契機,大力推動新興服務貿易發展。
省商務廳等省服務貿易創新發展聯席會議各成員單位
7
取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。
省住房城鄉建設廳
8
推動香港、澳門和外國律師事務所在海南設立代表機構,推動設立海南與港澳合夥型聯營律師事務所。推動開展中外律師事務所聯營。
省司法廳
9
鼓勵境內外企業和機構開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。
省地方金融監管局、銀保監會海南監管局、省交通運輸廳
10
大力引進國外優質醫療資源,通過合資、合作的方式在海南舉辦高水平醫療機構。營造鼓勵境外資本辦醫的政策環境,進一步放寬境外合資、合作辦醫條件。
省衛生健康委
11
(三)擴大先進技術裝備進口
鼓勵各類市場主體投資我省旅遊業、現代服務業和高新技術產業,支持企業進口相關領域技術、設備及零部件,滿足海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的發展需求。
省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、省商務廳、海口海關
12
對列入《產業結構調整指導目錄》、《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》鼓勵類的項目,經企業申請,辦理進口設備稅收減免相關手續。
省發展改革委、海口海關
13
最佳化進口成套設備(多批次)檢驗檢疫工作流程,提高通關效率。
海口海關
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
14
 一、持續最佳化進口結構
(四)加強農產品、資源性產品進口
結合全球動植物種質資源引進中轉基地建設,擴大林木、花卉和野生動物種質資源進口數量。
省發展改革委、省農業農村廳、省林業局、省商務廳、海口海關
15
簡化花卉、木材、林木種苗等商品進口審批,縮短時限。
省發展改革委、省林業局
16
最佳化進境(過境)動植物及其產品檢疫審批流程,簡化手續,提高審批效率。縮短進境動物和植物繁殖材料隔離期限,最佳化隔離檢疫流程。對資源性產品進口企業提供市場準入政策指導。
海口海關
17
二、最佳化國際市場布局
(五)擴大與“一帶一路”國家的合作
把“一帶一路”有關國家作為重點進口來源地,加強戰略對接,擴大能源、礦產、化工、木片、免稅品等產品進口規模,滿足企業生產和人民民眾消費升級需求。
省商務廳、省發展改革委、省外事辦
18
加強與東協國家海洋漁業領域的交流合作,促進東協優質水產品進口。
省農業農村廳
19
(六)利用自貿協定優惠安排擴大進口
鼓勵企業充分利用我國與東協、韓國、澳大利亞等國家和地區達成的自貿協定優惠安排,擴大進口。
省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局
20
引導、支持企業利用優惠原產地政策,做大與“一帶一路”相關國家進口貿易規模。
省商務廳、海口海關
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
21
 三、發揮多渠道促進作用
(七)積極籌備組織中國國際進口博覽會參會工作
落實博覽會實施方案和籌委會工作部署,組織動員批發零售企業、進口貿易企業、各類經銷商代理商和醫療、教育、旅遊等各類企業和機構參會,加強前期貿易對接和商務洽談,促成採購簽約,擴大採購成交規模。
省商務廳牽頭
22
(八)發揮外資對擴大進口的促進作用
積極複製推廣自貿試驗區改革試點經驗,加快“放管服”改革,推進綜合審批體制機制改革,最大限度簡化行政審批,最佳化我省營商環境。對取消和下放的審批事項加強事中事後監管。藉助省領導出訪等平台,加強戰略性新興產業、高新技術產業、節能環保等領域優質外資企業招商引資工作,進一步發揮外資在引進先進技術、管理經驗和最佳化進口結構等方面的作用。
省商務廳、省發展改革委、省市場監管局、省政府政務服務中心、省工業和信息化廳、省財政廳、省生態環境廳、人民銀行海口中心支行、國家外匯管理局海南省分局、海口海關、國家稅務總局海南省稅務局
23
(九)推動對外貿易與對外投資有效互動
積極推動我省企業在境外開展能源、礦業、農林漁業等領域的投資合作,帶動相關產品進口,滿足國內市場需求。鼓勵我省企業通過實施對外承包工程和對外勞務合作,將所獲利潤換回資源產品運回國內,帶動進口。
省商務廳、省發展改革委、省農業農村廳、省林業局
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
24
三、發揮多渠道促進作用
(十)推動進口貿易方式創新發展
加快推進中國(海口)跨境電子商務綜合試驗區建設。複製推廣跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,加快推進海南跨境電子商務“六體系”建設。加大跨境電子商務招商力度,對接大型知名跨境電商平台及供應鏈公司,爭取引進一批跨境電商企業進駐,同時扶持本土跨境電商企業做大做強。加快發展9610跨境電商直購模式。儘快建立跨境電商協同監管體系。
省商務廳、海口海關等
25
積極開展汽車平行進口試點工作,遴選試點企業,推動汽車平行進口“一平台四體系”建設。
省商務廳牽頭
26
支持在自貿試驗區海關特殊監管區域內開展研發設計和境內外高技術、高附加值產品的維修等保稅服務業務。支持自貿試驗區開展境內外高技術、高附加值產品的維修業務試點,探索開展境外高技術、高附加值產品再製造業務試點,促進生產性服務業發展。
省商務廳、海口海關、省財政廳
27
支持海南邊境貿易進口業務發展。
省商務廳、省財政廳
28
四、提升貿易自由化便利化水平
(十一)培育進口促進平台
依託洋浦經濟開發區、海口綜合保稅區等各類區域,不斷推進監管創新、服務創新,培育促進進口貿易創新發展。
省商務廳、海口海關
29
深化海關特殊監管區域間鑽石通關業務試點,支持海口綜合保稅區鑽石珠寶產業發展。
海口海關
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
30
四、提升貿易自由化便利化水平
(十二)最佳化進口通關流程
推廣套用國際貿易“單一視窗”標準版,提高貨物申報、艙單申報和運輸工具申報套用率,增強“單一視窗”信息互換平台功能,簡化企業申報手續,進一步壓縮口岸整體通關時間。
省商務廳、海口海關、海南海事局、海口出入境邊防檢查總站
31
深化全國海關通關一體化改革,推廣海關稅收征管方式改革,引導企業“自報自繳”,提高通關效率。引導支持企業充分用好海關預裁定政策,落實海關“經認證的經營者”(AEO)國際互認,提高進口貿易便利化水平。
海口海關
32
(十三)降低進口環節制度性成本
推進政務服務“一網、一門、一次”改革,實現內部核批事項“目錄式”動態化管理,提升“不見面審批”事項比例。
省政府政務服務中心
33
加快推進關檢業務深度融合,落實檢驗檢疫單證電子化、關檢申報項目整合等措施,減少非必要的作業環節和手續,降低通關成本。
海口海關
34
簡化投資總額在5000萬元及以上內資鼓勵類項目免稅確認流程,落實好該類項目企業進口自用設備減免稅工作。
海口海關、省發展改革委
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
35
四、提升貿易自由化便利化水平
(十三)降低進口環節制度性成本
落實國家對企業的減稅降費政策,繼續實行涉企行政事業性收費、政府性基金目錄清單公示制度。
省財政廳
36
加強港口收費監督檢查,整治不合理收費、亂收費行為,督促港口企業規範涉企收費,落實收費公示要求。
省市場監管局、省交通運輸廳
37
(十四)加快改善我省營商環境
開展專利行政執法,重點對流通領域的進口商品和服務貿易中的假冒專利行為加大查處力度。加強對涉外智慧財產權侵權糾紛的處理,依法保護外商合法權益。向國家知識產權局申請設立中國(海南)智慧財產權保護中心,進一步強化涉外智慧財產權保護工作。
省市場監管局
38
嚴格落實食品進口和銷售記錄、進口食品不良記錄製度,開展進口食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治,及時處理解決消費者投訴、舉報問題。積極參與聯合激勵和聯合懲戒,大力開展企業信用認證,加強海關企業信用動態管理,積極融入社會信用體系建設。
海口海關
序號
類別
任務
責任事項
責任單位
39
四、提升貿易自由化便利化水平
(十四)加快改善我省營商環境
聯合全省多部門開展“放心消費在海南”活動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、違反強制性認證、違反計量法和標準化法及欺詐等違法行為,創建“商品無假貨、交易無欺詐”監管目標。
省市場監管局
40
(十五)加強財稅金融支持
支持企業開展進口國際貿易融資。
省商務廳、省財政廳
41
加強進口稅收政策宣傳輔導,進一步提升辦稅效率。
海口海關、國家稅務總局海南省稅務局
42

適當放寬進口企業總量核查指標閾值,靈活處理,在合理容忍度內謹慎降級。對在分類監管有效期內指標情況好轉且沒有發生違規行為的B類企業,提前6個月允許其辦理90天以上(不含)的延期付款業務,進一步促進跨境資金收付便利化。

國家外匯管理局海南省分局

解讀

省商務廳等部門近日印發《海南省關於擴大進口促進對外貿易發展的若干措施》(以下簡稱《若干措施》),通過持續最佳化進口結構、最佳化國際市場布局、發揮多渠道促進作用、提升貿易自由化便利化水平等四大方面舉措,進一步擴大進口,促進海南對外貿易發展。
《若干措施》明確,支持關係民生的產品進口。支持與人民生活密切相關的日用消費品、醫藥和康復、養老護理等設備進口,落實汽車、藥品和部分日用消費品等進口稅收措施,清理不合理加價。鼓勵支持我省藥品批發企業開展藥品進口業務,對從我省口岸進口的藥品通關備案提供便利服務。加強對文化產品進口的巨觀調控和分類管理,最佳化進口文化產品通關服務。推動實施更加開放便利的離島免稅購物政策。積極最佳化海南離島免稅進口商品監管模式。試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理。
加快服務貿易創新發展。以開展深化服務貿易創新發展試點工作為契機,大力推動新興服務貿易發展。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求。推動香港、澳門和外國律師事務所在海南設立代表機構,推動設立海南與港澳合夥型聯營律師事務所。推動開展中外律師事務所聯營。鼓勵境內外企業和機構開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。
加強農產品、資源性產品進口。結合全球動植物種質資源引進中轉基地建設,擴大林木、花卉和野生動物種質資源進口數量。簡化花卉、木材、林木種苗等商品進口審批,縮短時限。最佳化進境(過境)動植物及其產品檢疫審批流程,簡化手續,提高審批效率。縮短進境動物和植物繁殖材料隔離期限,最佳化隔離檢疫流程。對資源性產品進口企業提供市場準入政策指導。
在最佳化國際市場布局方面,擴大與“一帶一路”國家的合作。把“一帶一路”有關國家作為重點進口來源地,加強戰略對接,擴大能源、礦產、化工、木片、免稅品等產品進口規模,滿足企業生產和人民民眾消費升級需求。加強與東協國家海洋漁業領域的交流合作,促進東協優質水產品進口。
《若干措施》指出,積極籌備組織中國國際進口博覽會參會工作;發揮外資對擴大進口的促進作用;推動對外貿易與對外投資有效互動;推動進口貿易方式創新發展。在提升貿易自由化便利化水平方面,培育進口促進平台,最佳化進口通關流程,降低進口環節制度性成本,加快改善我省營商環境,加強財稅金融支持。

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