《海南省鐵路安全管理規定》旨在加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通及保護人民生命財產安全。
2021年12月1日，海南省第六屆人大常務委員會第三十一次會議通過《海南省鐵路安全管理規定》，共五章三十一條，自2022年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：海南省鐵路安全管理規定
- 發布機關：海南省人大常委會
- 通過時間：2021年12月1日
- 實施時間：2022年1月1日
規定發布,規定全文,解讀,
規定發布
海南省人民代表大會常務委員會 第98號公告
《海南省鐵路安全管理規定》已由海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議於2021年12月1日通過，現予公布，自2022年1月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2021年12月1日
規定全文
海南省鐵路安全管理規定
（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）
第一章 總 則
第一條 為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》等法律、法規，結合本省實際，制定本規定。
第二條 本省行政區域內鐵路的安全管理活動，適用本規定。
第三條 鐵路安全管理應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行政府統籌、企業負責、社會參與、行業監管和屬地保障相結合的工作機制。
第四條 鐵路監督管理機構依法履行鐵路安全監督管理職責。
各級護路聯防組織應當按照規定牽頭並協調有關部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理、治安秩序綜合整治、愛路護路宣傳等工作。
鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府和鐵路運輸企業應當落實鐵路安全環境管理路地“雙段長”工作機制，共同承擔組織巡查、協調會商等工作，及時排查和處置影響鐵路安全的問題和隱患。
縣級以上人民政府發展改革、工業和信息化、公安、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、水務、農業農村、應急管理、交通運輸、市場監督管理等部門應當按照各自職責，做好鐵路安全管理相關工作。
鐵路沿線鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好保障鐵路安全的相關工作。
第五條 鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府有關部門在監督檢查中發現鐵路安全隱患，屬於職責範圍內的，應當依法責令有關單位或者個人立即排除；不屬於職責範圍內的，應當及時通報鐵路運輸企業或者鐵路監督管理機構依法處理。
第六條 鐵路用地範圍內的安全隱患由鐵路運輸企業負責排查整治；對難以自行排除的，應當及時向鐵路監督管理機構、所在地人民政府報告，鐵路監督管理機構、所在地人民政府應當協助其依法處置。
對於排查中發現的鐵路用地範圍外的安全隱患，鐵路運輸企業應當及時報告鐵路監督管理機構和所在地人民政府，積極配合鐵路監督管理機構和所在地人民政府開展安全隱患排查整治工作。
第七條 鐵路沿線各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門、鐵路監督管理機構、鐵路運輸企業應當加強鐵路安全宣傳教育，普及鐵路安全法律、法規等相關知識，提高公眾、鐵路從業人員的鐵路安全意識，鼓勵和引導公眾參與鐵路安全保護，防範危害鐵路安全的行為。
廣播、電視、報刊、網路等傳播媒介應當開展鐵路安全法律、法規等相關知識的公益宣傳，對危害鐵路安全的行為進行輿論監督。
第二章 鐵路線路安全
第八條 鐵路沿線縣級以上人民政府、鐵路監督管理機構應當依法組織劃定鐵路線路安全保護區並向社會公告。
鐵路隧道、鐵路地下車站結構外沿線外側起五十米內的區域，應當納入鐵路線路安全保護區範圍。鐵路線路安全保護區與公路建築控制區重疊的，由縣級以上人民政府組織有關部門依照法律、行政法規的規定協商劃定並公告。
鐵路線路安全保護區用地應當納入縣級以上人民政府國土空間規劃。
第九條 禁止在鐵路線路安全保護區內實施以下危及鐵路安全的行為：
（一）排污、傾倒垃圾、堆放棄土或者放置其他危害鐵路安全的物質；
（二）燃放煙花、爆竹，燒荒或者焚燒草木、垃圾、祭品等容易產生煙霧、粉塵、火焰、廢氣的物質；
（三）放養牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的林木等植物；
（四）法律、法規禁止的其他危及鐵路安全的行為。
第十條 在鐵路線路安全保護區內進行下列施工作業的，應當徵得鐵路運輸企業同意並簽訂安全協定，遵守保證鐵路安全的國家標準、行業標準和施工安全規範，採取措施防止影響鐵路運輸安全：
（一）採用彩鋼瓦、鐵皮、塑膠薄膜等輕質材料搭建板房、彩鋼棚、塑膠大棚，懸掛廣告牌；
（二）修建上跨、下穿、並行鐵路的橋樑、涵洞、道路；
（三）鋪設供水、排水、油氣輸送等管道或者線纜設施；
（四）架（鋪）設電力、通信線路、桿塔；
（五）建造其他有可能影響鐵路安全的建築物、構築物等設施。
鐵路運輸企業應當公布辦理相關手續的受理渠道、辦理程式等內容，並派員對施工現場實行安全監督。
第十一條 對鐵路線路兩側五百米範圍內的塑膠大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網等建築物、構築物，其所有權人、管理人或者使用人應當採取必要的安全防護措施，並對塑膠薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構造材料及時清理，防止因掉落、脫落、飄浮影響鐵路安全。
第十二條 鐵路線路兩側禁止燃放孔明燈，具體範圍由省人民政府劃定並向社會公告。
在鐵路線路兩側五百米範圍內禁止升放無人機或者風箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進行動力傘、滑翔傘類飛行運動。確因現場勘查、施工作業、安全巡查、氣象探測等需要使用無人機的，應該按章規定經相關部門批准，鐵路運輸企業簽訂安全管理協定，並採取必要的安全防範措施。
第十三條 鐵路線路安全保護區內既有建築物、構築物以及設施設備的所有權人、管理人或者使用人，應當加強經常性巡查維護，及時排除安全隱患，防止影響鐵路運輸安全。
所有權人、管理人或者使用人拒絕排除安全隱患或者採取安全防護措施後仍不能保證安全的，鐵路運輸企業應當向鐵路線路所在地市、縣、自治縣人民政府報告，由市、縣、自治縣人民政府依法處理。
鐵路線路安全保護區內既有建築物、構築物以及設施設備屬於公路及其附屬設施的，鐵路運輸企業應當會同有關交通運輸主管部門共同確定是否危及鐵路線路安全。確定危及鐵路安全的，應當依法處置。
第十四條 對於產權不清、管理主體不明的上跨鐵路橋樑、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關主管部門與有關單位確定管理維護主體，落實安全管理責任。
第十五條 鐵路線路兩側的林木等植物影響鐵路安全和行車瞭望的，由鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府相關主管部門、鐵路監督管理機構依照有關規定處置。鐵路沿線市、縣、自治縣人民政府林業等有關部門應當根據需要協調其所有權人、管理人或者使用人採取措施消除安全隱患。情況緊急危及鐵路安全的，鐵路運輸企業可以先行處置，並及時向林業等主管部門報告。
砍伐林木等植物已經依法補償的，在該土地上再行種植或者自然生長可能危及鐵路安全和行車瞭望的植物，應當予以砍伐的，不再補償。
第十六條 鐵路沿線縣級以上人民政府相關主管部門、鐵路運輸企業應當建立自然災害預警信息互聯互通機制，研判災害對鐵路安全的影響。
鐵路沿線的地質災害風險隱患，屬於鐵路用地範圍內的，由鐵路運輸企業負責整治；屬於鐵路用地範圍外的，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關部門進行整治。因工程建設等人為活動引發的，由責任單位負責整治。
第十七條 在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋樑外側起向外各一千米範圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各一千米範圍內，確需從事露天採礦、採石或者爆破作業的，應當與鐵路運輸企業協商一致，依照有關法律、法規的規定報有關部門批准，採取安全防護措施後方可進行。
第三章 鐵路運營安全
第十八條 鐵路路塹上或者鐵路線路安全保護區內的道路與鐵路立體交叉、並行路段，應當設定安全防撞設施和警示標誌。道路與高速鐵路立體交叉、並行的，應當提高安全防撞設施等級，並設定暢通的排水設施。
安全防撞設施、警示標誌、排水設施的設定、管理和維護，道路與鐵路同步建設的，由道路管理部門或者道路經營企業與鐵路建設單位或者鐵路運輸企業協商確定；道路建設在後的，由道路管理部門或者道路經營企業設定、管理和維護；鐵路建設在後的，由鐵路建設單位或者鐵路運輸企業設定，並按照有關規定移交道路管理部門或者道路經營企業管理和維護。
第十九條 禁止實施下列擾亂鐵路運營秩序的行為：
（一）強占他人座位、鋪位；
（二）散布影響鐵路安全的謠言；
（三）以醉酒鬧事、強行討要等方式滋擾旅客；
（四）強闖進站、出站閘機或者驗票口；
（五）法律、法規禁止的其他擾亂鐵路運營秩序的行為。
第二十條 禁止實施下列危害列車、鐵路車站、鐵路港口、火車輪渡和鐵路線路安全的行為：
（一）非緊急情況下擅自使用車上、船上應急設備設施；
（二）在動車組列車上或者其他列車、火車輪渡的禁菸區域吸菸（含電子菸），或者使用能夠產生煙霧的香菸替代品；
（三）乘坐火車、火車渡船拒絕接受安全檢查；
（四）法律、法規禁止的其他危害鐵路安全的行為。
第二十一條 鐵路沿線縣級以上人民政府應當將鐵路安全突發事件應對工作納入本級人民政府突發事件應急預案，組織有關部門建立健全應急聯動機制，明確相關部門職責，健全應急救援體系，加強信息溝通和資源共享，提高突發事件應對能力。
鐵路沿線發生自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件時，鐵路運輸企業應當按照規定及時報告所在地縣級以上人民政府，採取先期處置措施，並及時啟動本單位應急預案。接到報告的人民政府應當按照規定立即啟動應急預案，組織開展應急救援。
第二十二條 在火車輪渡進出港航道、航路和港池內實施非法設定礙航物、在港池內進行捕撈作業和水產養殖等危害火車輪渡安全行為的，由有關部門依法予以處理。
第四章 法律責任
第二十三條 各級人民政府及其有關主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予處分:
（一）對不符合法定安全生產條件的涉及鐵路安全的事項予以批准或者驗收通過的；
（二）發現危及鐵路安全的重大隱患或者接到相關通報、投訴、舉報後，不立即採取措施，或者不及時報告、查處的；
（三）對鐵路安全違法行為不及時查處或者推諉處理，以及對重大鐵路安全隱患有失察責任的；
（四）泄露舉報人相關信息的；
（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第二十四條 違反本規定第九條規定，在鐵路線路安全保護區內實施危及鐵路安全行為的，由鐵路監督管理機構或者縣級以上人民政府有關部門依照有關法律、法規的規定處罰。
第二十五條 違反本規定第十一條規定，未對建築物、構築物採取必要的安全防護措施影響鐵路安全的，由縣級以上人民政府有關部門依照有關法律、法規的規定處罰。
第二十六條 違反本規定第十二條第二款規定的，由公安機關責令改正，對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十七條 違反本規定第十九條規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰。
第二十八條 違反本規定第二十條規定的，由公安機關責令改正，對個人處五百元以上二千元以下的罰款。
第二十九條 違反本規定的行為，法律、行政法規另有規定的，從其規定。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十條 本規定規定的違法行為，根據國家和本省規定已實施綜合行政執法管理的，由市、縣、自治縣綜合執法行政機構處理。
第五章 附 則
第三十一條 本規定自2022年1月1日起施行。
解讀
為進一步加強我省鐵路安全管理工作，保障鐵路安全和暢通，維護人民生命財產安全，2021年12月1日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議通過《海南省鐵路安全管理規定》（以下簡稱《規定》），自2022年1月1日起施行。
一、制定《規定》的背景和意義
習近平總書記針對鐵路安全多次作出重要指示批示；省委、省政府主要領導就貫徹落實習近平總書記關於加強高鐵安全環境綜合治理的重要批示精神，分別作出了批示，並部署開展了全省鐵路環境安全隱患綜合整治工作和地方鐵路立法工作。同時，為了加強高速鐵路安全防護，防範鐵路外部風險，切實完善高速鐵路綜合治理長效機制，交通運輸部、公安部、應急管理部等部門聯合發布了《高速鐵路安全防護管理辦法》（交通運輸部令2020年第8號），自2020年7月1日起施行。《規定》的出台，是落實黨中央、國務院和省委、省政府有關工作部署的重要體現，有利於形成綜合施策、多方發力、齊抓共管、通力協作的鐵路安全防護管理工作格局，為我省鐵路安全管理提供法治保障。
二、《規定》的主要內容和特點
《規定》堅持問題導向、注重實用管用的原則，緊扣我省在鐵路安全管理中遇到的突出問題，既細化了上位法中一些較為原則的規定，又根據我省鐵路安全管理工作需要制定了一些亮點措施。遵循問題導向原則，對於上位法已明確規定的內容，不再簡單重複。《規定》分為總則、鐵路線路安全、鐵路運營安全、法律責任、附則等五章，共三十一條。主要有以下幾方面的主要內容和特點：
（一）構建了權責清晰的綜合協調工作機制。《規定》明確實行政府統籌、企業負責、社會參與、行業監管與屬地保障相結合的工作機制，落實路地“雙段長”責任。同時規定，各級護路聯防組織應當按照規定牽頭並協調有關部門和單位做好鐵路安全隱患排查治理、治安秩序綜合整治、愛路護路宣傳等工作。
（二）堅持從管理實際出發，確保鐵路線路安全。一是根據我省鐵路運輸安全保護的需要，將鐵路隧道、鐵路地下車站結構外沿線外側起五十米內的區域納入鐵路線路安全保護區範圍；二是規定了鐵路線路安全保護區的禁止行為，例如，在鐵路線路兩側禁止燃放孔明燈，具體範圍由省人民政府劃定並向社會公告；在鐵路線路兩側五百米範圍內禁止升放無人機或者風箏、氣球等低空漂浮物體，禁止進行動力傘、滑翔傘類飛行運動；同時，也規定了鐵路線路兩側五百米範圍內的塑膠大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網等建築物、構築物的所有權人、管理人或者使用人的管理責任，要求採取必要的安全防護措施，防止因掉落、脫落、飄浮影響鐵路安全；三是對歷史遺留的產權不清、管理主體不明的上跨鐵路橋樑、渡槽、管線和下穿鐵路涵洞等穿越鐵路的設施，由所在地市、縣、自治縣人民政府組織相關主管部門與有關單位確定管理維護主體，落實安全管理責任；四是規定了在情況緊急危及鐵路安全的情況下，鐵路運輸企業可以先行處置影響鐵路安全和行車瞭望的林木等植物。
（三）細化補充上位法規定，完善了鐵路運營安全保障規範。一是規範了鐵路與道路交叉、並行地段防護和管理，細化規定了不同情況下安全防撞設施、警示標誌、排水設施的設定、管理和維護責任。二是補充規定了禁止實施的擾亂鐵路運營秩序和危害鐵路安全的行為，如禁止強占他人座位、鋪位，禁止散布影響鐵路安全的謠言，禁止以醉酒鬧事、強行討要等方式滋擾旅客，強闖進站、出站閘機或者驗票口，以及禁止在非緊急情況下擅自使用車上、船上應急設備設施，禁止在動車組列車上或者其他列車、火車輪渡的禁菸區域吸菸（含電子菸）或者使用能夠產生煙霧的香菸替代品等，並分別設定了法律責任。三是細化規定了鐵路沿線突發事件的應對流程。四是根據海南本地特色，對火車輪渡進出港航道、航路和港池的安全保障作了規定，禁止在火車輪渡進出港航道、航路和港池內非法設定礙航物或者在港池內進行捕撈作業和水產養殖。
