《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》是中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳於2021年11月9日印發的方案。
基本介紹
- 中文名：海南省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案
- 頒布時間：2021年11月9日
- 發布單位：中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳
印發通知,方案全文,內容解析,
印發通知
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關於印發《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》的通知
瓊辦發〔2021〕53號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳
2021年11月9日
（此件公開發布）
方案全文
海南省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案
為進一步減輕我省義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，結合我省實際，制定本方案。
一、工作目標
按照校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治的總體思路，用1年時間，實現義務教育階段學校100%建立作業管理制度、100%開展校內課後服務，學科類校外培訓機構在2021年底前全部登記為非營利性機構，培訓行為基本規範，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、親職教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質量顯著提升，學校教學主陣地作用充分發揮，作業布置更加科學合理，學校課後服務滿足學生多樣化需求，校外培訓機構培訓行為全面規範，人民民眾教育滿意度明顯提高。
二、有效減輕學生過重作業負擔
（一）嚴格控制作業考試。確保國小一、二年級不布置家庭書面作業，可在校內適當安排鞏固練習；國小三至六年級每天書面作業平均完成時間不超過60分鐘，國中不超過90分鐘。個別學生經努力仍完不成作業的，應按時就寢。國小一、二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，國中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試。
（二）提高作業設計質量。實施海南省中小學生作業設計質量提高專項行動，制定義務教育階段各學科作業設計與實施指引，將作業設計作為省、市、縣、校教研的重要內容，設立研究課題，開展專項培訓、專項視導和優秀案例徵集。指導教師根據學情布置分層、彈性、個性化作業，充分發揮作業診斷、鞏固、學情分析等功能。
（三）強化作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，國中生在校內完成大部分書面作業。教師要堅持作業全批全改，加強面批講解，通過集體講評、個別講解等方式有針對性地及時做好反饋，強化對學習有困難學生的輔導幫扶。不得要求學生自批自改作業，不得給家長布置作業或要求家長檢查、批改作業。
（四）建立作業管理機制。學校要制定作業管理辦法，強化學科組、年級組對作業質量和時長的統籌，及時公示各班級各學科作業內容構成、完成時長等。將作業設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核的重要內容，納入責任督學督導工作內容。
三、提升學校課後服務水平
（一）實現課後服務全覆蓋。2021年秋季學期實現義務教育學校課後服務全覆蓋（不含寄宿制學校和村小、教學點），推行課後服務“5+2”模式（學校每周5天都要開展課後服務，每天開展2小時左右），課後服務結束時間原則上不早於當地正常下班時間。對有特殊需要的學生，學校應提供延時託管服務。支持各地各校提供午休午餐服務。自2021年起各市縣試點開展暑期託管服務。國中學校工作日晚上可開設自習班。學校可統籌安排教師實行“彈性上下班制”。
（二）豐富課後服務內容。學校要制定課後服務實施方案。課後服務可涵蓋基礎服務和特色服務兩部分，基礎服務以輔導學生完成作業為主要內容，對學習有困難的學生進行幫助輔導，為學有餘力的學生拓展學習空間；特色服務可開展豐富多彩的藝術、體育、勞動、閱讀、科技、興趣小組及社團活動等，凸顯學校辦學特色，增強課後服務吸引力。嚴禁學校和教師利用課後服務時間講授新課、集體補課。
（三）選優配強服務師資。學校在課後服務中要發揮在職教師主力軍作用，基礎服務應由本校教師承擔。特色服務中涉及學科類興趣小組、社團活動的，一般由本校教師承擔，學校現有師資無法滿足的，可聘任退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者參與，同時要充分發揮和利用當地青少年宮、青少年活動中心等力量。課後服務確需藉助校外培訓機構資源的，可以適當引進有資質的非學科類校外培訓機構。進入學校的非學科類校外培訓機構，須由當地教育行政部門組織統籌，並建立評估退出機制。
（四）做好課後服務保障。要嚴格執行中國小教師編制標準，配齊配足教師。制定全省課後服務經費保障辦法，各地可結合實際制定具體實施辦法，建立合理的成本分擔機制，可採取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經費，堅持自願、普惠、非營利原則，明確收費標準，向社會公示，嚴禁以課後服務名義亂收費。課後服務經費主要用於參與課後服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應把用於教師課後服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資並設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課後服務的，課後服務補助可按勞務費管理。教師參加課後服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。完善安全管理制度，切實保障課後服務學生安全。
（五）豐富線上免費學習資源。教育部門要指導學校和教師用好國家和我省教育教學資源平台，鼓勵學校和教師開發線上教育教學資源，免費向學生提供覆蓋各年級各學科的學習資源，以及法治、安全、心理健康等方面的高質量專題教育資源。
四、深化校外培訓機構治理
（一）嚴格校外培訓機構審批。停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構；制定學科類和非學科類校外培訓機構審核鑑定指引，現有學科類培訓機構符合條件繼續舉辦的，一律於2021年底前登記為非營利性機構；對已備案的線上學科類校外培訓機構全面排查，一律按照標準重新辦理審批手續；非學科類培訓機構一律按照“先證後照”程式進行審批，嚴格規範審批流程。面向中小學生的體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構統一歸口教育部門主管，省旅遊和文化廣電體育廳、省科技廳配合省教育廳分類制定標準。動態清零無證培訓機構。
（二）嚴格規範培訓行為。嚴格監管培訓時間，校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，線下培訓結束時間不得晚於20:30，線上培訓結束時間不得晚於21:00；要注重保護學生視力，線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少於10分鐘。嚴格培訓內容管理，落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，建立培訓材料內部審核和外部審核制度，規範培訓材料選用備案，嚴禁超標超前培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事或變相從事學科類培訓。嚴格培訓人員管理，培訓機構不得高薪挖搶學校教師，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。嚴格信息公開，培訓機構應對機構資質、教師資格信息、收退費標準、培訓內容、聘用外籍人員等情況，在培訓機構場所顯著位置及網站進行公示，自覺接受監督。
（三）加強培訓收費監管。將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務契約（示範文本）》，不得一次性收取或通過拆分契約等形式變相收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用，收費必須開具正規票據，違規收費或學生及家長按相關規定、契約約定要求退費的應當退費。制定校外培訓機構預收費管理辦法，建立全省統一的校外培訓機構預收費監管平台，按照統一繳費、控制餘額、分期付款、大額預警等方式進行有效管控。加強對培訓領域貸款的監管。
（四）嚴控培訓廣告發布。主流媒體、新媒體、公車站等公共場所、居民區各類廣告牌和網路平台等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中國小校、幼稚園內開展商業廣告活動，不得利用中國小和幼稚園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種誇大培訓效果、誤導公眾教育觀念、製造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。
（五）強化經營活動監管。控制資本過度湧入培訓機構，嚴禁學科類培訓機構上市融資和資本化運作。堅決禁止為推銷業務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規堅決查處行業壟斷行為和不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓及超範圍培訓、培訓質量較差、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴禁培訓機構泄露家長和學生個人信息。
（六）完善長效管理機制。依託全國中國小校外培訓機構管理服務平台，加強校外培訓機構動態管理。教育行政部門要設立舉報電話和信箱，發揮民眾、媒體和社會監督作用。將校外培訓機構納入“雙隨機、一公開”監督檢查清單，健全違規行為發現、常態化風險監測和聯動執法懲戒機制，健全“黑白名單”制度，不斷完善信用管理和分級分類監管。發揮行業協會在自律規範、權益保護、糾紛處理、行業信用建設等方面的積極作用。
五、大力提升教育教學質量
（一）推進優質均衡創建工作。大力開展縣域義務教育優質均衡創建工作，鞏固拓展“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進成效，重點支持11個重點園區引進優質教育資源。啟動實施城鄉一體化新優質學校培育工程，依託引進名校、省一級學校、省規範化學校等優質教育資源，通過集團化辦學、聯盟辦學、開辦分校、委託管理、教育幫扶等方式，輻射帶動培育一大批新優質學校，推動優質教育資源在區域、城鄉間的均衡布局。
（二）提高課堂教學質量。實施幼小銜接攻堅行動，幫助學生做好入學準備，堅持國小零起點教學，國小一年級設定過渡性活動課程。嚴格落實作業、手機、睡眠、讀物、體質等五項管理和教學管理、教師教學、教研和學生學習等四項常規。學校要開齊開足開好國家規定課程，推進以學生為主體的課堂教學改革，提高課堂教學有效性，不得隨意增減課時，不得有提前結課備考、超標教學、違規統考、考試排名和不履行教學責任等行為。考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向。加強義務教育質量監測，強化結果運用，切實提高教學質量。
（三）打造海南中小學生特色印記。完善“紅、綠、藍”特色德育體系，提升學生身心健康水平，使每一位學生擁有1—2項體育技能和藝術愛好。開展閱讀活動，提高學生科技素養和學業水平，增強學生綜合素質，涵養好學上進精神。加強勞動教育、誠信教育，鍛造學生勤勞誠信品格。開展文明禮儀教育，提升學生國際理解和國際交往能力，打造海南中小學生健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實的特色印記。
（四）深化高中招生改革。積極完善基於國中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式。提高國中學業水平考試命題水平，加強命題隊伍建設。逐年逐步提高優質普通高中招生指標分配到國中學校的比例。
（五）促進家校社協同育人。辦好家長學校，推動社區親職教育指導中心、服務站點建設，建立定期家訪制度。積極探索“網際網路+親職教育”，建設親職教育指導服務優質資源推送平台，針對中小學生家長需要研製親職教育微課程，引導家長精準分析學生髮展需求，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識和育人合力。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各市縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結合實際細化完善措施，確保“雙減”工作落地落實。各有關部門要各司其職、主動作為，在編制、經費、審批、監管、反壟斷、風險管控、輿論引導等方面，加大政策配套，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）強化監督檢查。把“雙減”作為教育督導“一號工程”，建立健全“雙減”監測制度，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視民眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容，加大專項督查力度。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人，要依法依規嚴肅追究責任。
（三）加大宣傳引導力度。各市縣要加強政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，使正確的教育觀念、成才觀念深入人心，為穩妥推進“雙減”工作營造良好社會氛圍。要通過校外培訓機構管理服務平台，適時發布校外培訓機構有關情況，方便民眾查詢，加強社會監督。要及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，並做好宣傳推廣。
（四）穩妥推進實施。各市縣各部門在堅決貫徹落實政策要求的同時，要深入調研了解校外培訓機構合理訴求，引導機構轉型和規範發展，著力解決重點難點問題，對特殊情況採取“一企一策”予以化解。要高度重視並防範可能出現的風險隱患，制定應對方案，不斷完善政策措施，妥善處置突發事件，維護社會安全穩定。
（五）紮實抓好試點探索。在全面開展校外培訓治理工作的同時，確定海口市為全省試點，重點在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內外資源、強化培訓收費監管、健全綜合執法機制等方面先行先試。
在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，要按照中央和我省有關要求，統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作。
內容解析
在有效減輕學生過重作業負擔方面，《實施方案》要求，要嚴格控制作業考試提高作業設計質量、強化作業完成指導、建立作業管理機制，確保國小一、二年級不布置家庭書面作業，國小三至六年級每天書面作業平均完成時間不超過60分鐘、國中不超過90分鐘。國小一、二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，國中年級從不同學科的實際出發，可適當安排一次期中考試。
在提升學校課後服務水平方面，《實施方案》要求，要在2021年秋季學期實現義務教育學校課後服務全覆蓋，推行課後服務“5+2”模式（學校每周5天都要開展課後服務，每天開展2小時左右），課後服務結束時間原則上不早於當地正常下班時間。國中學校工作日晚上可開設自習班。對有特殊需要的學生，學校應提供延時託管服務。此外，我省將自2021年起各市縣試點開展暑期託管服務。
《實施方案》明確，學校課後服務可涵蓋基礎服務和特色服務兩部分，基礎服務以輔導學生完成作業為主要內容，對學習有困難的學生進行幫助輔導，為學有餘力的學生拓展學習空間；特色服務可開展豐富多彩的藝術、體育、勞動、閱讀、科技、興趣小組及社團活動等，凸顯學校辦學特色，增強課後服務吸引力。但嚴禁學校和教師利用課後服務時間講授新課、集體補課。
《實施方案》強調，學校在課後服務中要發揮在職教師主力軍作用，基礎服務應由本校教師承擔。特色服務中涉及學科類興趣小組、社團活動的，一般由本校教師承擔，學校現有師資無法滿足的，可聘任退休教師、具備資質的社會專業人員或志願者參與，同時要充分發揮和利用當地青少年宮、青少年活動中心等力量。課後服務確需藉助校外培訓機構資源的，可以適當引進有資質的非學科類校外培訓機構。進入學校的非學科類校外培訓機構，須由當地教育行政部門組織統籌，並建立評估退出機制。
在深化校外培訓機構治理方面，《實施方案》要求，要嚴格校外培訓機構審批，停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構符合條件繼續舉辦的，一律於2021年底前登記為非營利性機構。
《實施方案》明確，我省將大力開展縣域義務教育優質均衡創建工作，鞏固拓展“一市（縣）兩校一園”優質教育資源引進成效，重點支持11個重點園區引進優質教育資源。啟動實施城鄉一體化新優質學校培育工程，依託引進名校、省一級學校、省規範化學校等優質教育資源，通過集團化辦學、聯盟辦學、開辦分校、委託管理、教育幫扶等方式，輻射帶動培育一大批新優質學校，推動優質教育資源在區域、城鄉間的均衡布局。
