《海南省法律援助規定》經2008年11月28日海南省四屆人大常委會第6次會議通過，根據2014年3月27日海南省五屆人大常委會第7會議《關於修改〈海南省法律援助規定〉的決定》修正。該《規定》分總則、法律援助範圍與形式、法律援助申請和審查、法律援助實施、法律責任、附則6章43條，自2009年1月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：海南省法律援助規定
- 通過時間：2008年11月28日
- 實施時間：2009年1月1日
- 內容：6章43條
公告,修改決定,規定,第一章 總 則,第二章 法律援助範圍與形式,第三章 法律援助申請和審查,第四章 法律援助實施,第五章 法律責任,第六章 附 則,修正案（草案）的說明,審議結果的報告,審查意見,
海南省人民代表大會常務委員會公告
第22號
《海南省人民代表大會常務委員會關於修改〈海南省法律援助規定〉的決定》已由海南省第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議於2014年3月27日通過，現予公布，自2014年5月1日起施行。
海南省人民代表大會常務委員會
2014年3月27日
海南省人民代表大會常務委員會關於修改《海南省法律援助規定》的決定
（2014年3月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
海南省第五屆人民代表大會常務委員會第七次會議決定對《海南省法律援助規定》作如下修改：
一、增加一條，作為第五條：“省人民政府司法行政部門應當合理調配律師跨行政區域辦理法律援助案件，加強對貧困地區和律師資源短缺地區法律援助工作扶持。”
二、增加一條，作為第八條：“縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法律援助宣傳，普及法律援助知識，提高公民依法維護自身合法權益的意識和能力。
“報刊、廣播、電視、網路等媒體應當開展法律援助的公益宣傳。”
三、將第八條改為第十條，修改為：“公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以申請法律援助：
“（一）請求國家賠償的；
“（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
“（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
“（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
“（五）請求支付勞動報酬，或者因勞動契約解除、終止請求支付經濟補償、賠償金的；
“（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的；
“（七）因工傷事故、交通事故、醫療事故、食品藥品安全事故造成損害請求賠償的；
“（八）主張因環境污染、公共衛生、安全生產產生的民事權益的；
“（九）因高危作業、產品質量造成損害請求賠償的；
“（十）主張因農村土地承包經營權及其流轉中合法權益受到侵害產生的民事權益的；
“（十一）請求征地、房屋拆遷補償的；
“（十二）主張因遭受家庭暴力、虐待、遺棄和暴力干涉婚姻自由產生的民事權益的；
“（十三）殘疾人、老年人、婦女、未成年人請求損害賠償的；
“（十四）省、市、縣（區）、自治縣人民政府認為需要援助的其他事項。”
四、將第九條改為第十一條，修改為：“刑事訴訟中有下列情形之一的，本人及其法定代理人或者近親屬可以向法律援助機構申請法律援助：
“（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
“（二）被告人自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
“（三）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；
“（四）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。”
五、增加一條，作為第十二條：“刑事訴訟中有下列情形之一的，公安機關、人民檢察院和人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助：
“（一）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委託辯護人的；
“（二）犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委託辯護人的；
“（三）犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，沒有委託辯護人的。
“強制醫療案件的被申請人或者被告人沒有委託訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助。”
六、將第十一條改為第十三條，修改為：“申請法律援助的公民符合下列條件之一的，應當認定為經濟困難：
“（一）屬於最低生活保障對象、農村五保供養對象、政府救助的特困戶或者領取失業保險金人員的；
“（二）社會福利機構中由政府供養或者慈善機構出資供養的；
“（三）依靠政府或者單位給付撫恤金生活的；
“（四）因自然災害、意外事件、家庭成員突發重大疾病等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難，正在接受政府臨時救助的；
“（五）流浪、乞討人員正在接受救助管理機構救助的；
“（六）經住所地或者經常居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會證明，家庭人均月收入低於市、縣、自治縣人民政府規定的最低生活保障標準150%的。
“省、市、縣（區）、自治縣人民政府可以根據本地區的實際情況擴大受援人範圍，並向社會公布。
“申請人住所地與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地經濟困難標準執行。”
七、將第十二條改為第十四條，修改為：“法律援助的主要形式：
“（一）刑事辯護和刑事代理；
“（二）民事訴訟代理；
“（三）行政訴訟代理和行政複議代理；
“（四）仲裁代理、公證代理、司法鑑定代理以及其他非訴訟法律事務代理；
“（五）法律諮詢、代擬法律文書、提供法律意見；
“（六）其他形式的法律服務。”
八、將第十五條改為第十七條，修改為：“公民申請代理、刑事辯護法律援助，應當如實提交下列證件、證明材料：
“（一）居民身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；
“（二）證明經濟困難的證件及相關證明材料；
“（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。”
九、將第十六條改為第十八條，修改為：“公民可以直接向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申請出具經濟困難證明。鄉鎮人民政府、街道辦事處不得以村民委員會、居民委員會沒有簽署意見為由拒絕辦理。
“鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會應當自收到申請之日起三個工作日內對申請人的經濟狀況進行審查，對符合條件的，出具證明；不出具證明的，應當書面告知申請人，並說明理由。
“經濟困難證明應當如實載明申請人家庭人口、就業狀況、家庭財產、家庭人均月收入等詳細情況。”
十、將第十八條改為第二十條，修改為：“有下列情形之一的，法律援助機構應當決定提供法律援助，無需對申請人的經濟狀況進行審查：
“（一）農民工請求支付勞動報酬、工傷賠償或者社會保險待遇的；
“（二）主張因見義勇為行為產生的民事權益的；
“（三）殘疾人請求本規定第十條規定事項的；
“（四）義務兵請求本規定第十條規定事項的；
“（五）依照有關規定無需審查經濟狀況的其他情形。”
十一、將第二十條改為第二十二條，第一款修改為：“有下列情形之一的，法律援助機構可以決定先行提供法律援助：
“（一）距法定時效屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政複議的；
“（二）需要立即申請財產保全、證據保全或者先予執行的；
“（三）有其他緊急或者特殊情形的。”
十二、增加一條，作為第二十三條：“法律援助機構對公民申請的法律諮詢服務，應當即時解答；複雜疑難的，可以與申請人預約擇時辦理。在解答法律諮詢過程中，認為申請人可能符合代理或者刑事辯護法律援助條件的，應當告知其可以依法提出申請。”
十三、將第二十一條改為第二十四條，修改為：“法律援助機構應當在辦公場所和部門網站上公示法律援助的事項範圍、條件、程式、期限、申請材料目錄、示範文本以及監督投訴電話等。申請人要求法律援助機構對公開內容予以說明、解釋的，法律援助機構應當一次性提供準確的信息。
“法律援助機構應當建立網上服務平台，開展法律援助宣傳、網上申請、法律諮詢等工作。”
十四、將第二十三條改為第二十六條，修改為：“法律援助機構應當自作出給予法律援助決定或者收到公安機關、人民檢察院、人民法院通知公函之日起三日內，指派律師事務所或者基層法律服務所安排律師、基層法律服務工作者承辦法律援助案件，或者根據社會組織的申請，安排其所屬人員辦理法律援助案件。”
十五、將第二十五條改為第二十七條，第一款修改為：“法律援助人員應當遵守有關法律法規，恪守職業道德和執業紀律，做好會見、閱卷、調查取證、解答諮詢、參加庭審等工作，依法維護受援人的合法權益。”
十六、將第二十四條改為第二十八條，修改為：“受援人有權向法律援助機構、法律援助人員了解法律援助的進展情況。
“有證據證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以向法律援助機構申請更換法律援助人員；法律援助機構應當自受援人申請更換之日起三日內決定是否更換。決定更換的，應當另行指派或者安排人員承辦；決定不予更換的，應當書面說明理由。”
十七、將第二十九條改為第三十二條，第一款修改為：“縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構應當建立健全法律援助質量監督管理制度，制定辦理法律援助案件的質量標準，對法律援助案件的辦理質量進行監督檢查和評估，並公開監督檢查和評估結果，及時撤換不依法履行法律援助義務的人員。監督檢查和評估結果應當作為律師事務所、基層法律服務所和律師、基層法律服務工作者年度考核的依據。”
十八、增加一條，作為第三十三條：“公安機關、人民檢察院、人民法院和有關部門在案件辦理過程中發現法律援助人員有違法或者違反職業道德和執業紀律行為，損害受援人利益的，應當依法進行處理，並及時向司法行政部門及法律援助機構通報有關情況。”
十九、將第三十六條改為第四十條，修改為：“公民申請辦理經濟困難證明，鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會在法定期限內既不出具經濟狀況證明，又不書面告知當事人理由的，由上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分或者追究責任。
為法律援助申請人出具虛假證明的，由上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分或者追究責任。”
此外，對條文順序作相應調整。
本決定自2014年5月1日起施行。
《海南省法律援助規定》根據本決定作相應修改，重新公布。
規定
海南省法律援助規定
（2008年11月28日海南省第四屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過；根據2014年3月27日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第7會議《關於修改〈海南省法律援助規定〉的決定》修正）
第一章 總 則
第二條 法律援助是政府的責任，縣級以上人民政府應當將法律援助經費納入本級財政預算，保障法律援助事業與經濟、社會協調發展。
鼓勵社會對法律援助活動提供捐助。企業和個人捐助法律援助活動的，依照國家有關規定給予稅收優惠。
法律援助經費應當專款專用，接受財政、審計部門監督。
第三條 省人民政府司法行政部門負責全省法律援助工作的監督管理。
市、縣（區）、自治縣人民政府司法行政部門負責本行政區域內法律援助工作的監督管理。
律師協會應當按照章程對實施法律援助工作予以協助。
第四條 省、市、縣（區）、自治縣人民政府司法行政部門應當依法設立法律援助機構。
法律援助機構履行下列職責：
（一）受理和審查法律援助申請；
（二）指派或者安排法律援助人員辦理法律援助事項；
（三）具體承擔對法律援助人員的監督管理工作；
（四）指導和協調社會組織、志願者開展法律援助工作。
第五條 省人民政府司法行政部門應當合理調配律師跨行政區域辦理法律援助案件，加強對貧困地區和律師資源短缺地區法律援助工作扶持。
第六條 律師、基層法律服務工作者應當履行法律援助義務，承辦法律援助案件，並接受司法行政部門和法律援助機構的監督。
鼓勵高等院校和其他社會組織中具備法律專業知識的人員積極參與法律援助志願者活動。
鼓勵律師及其他法律專業人員自願為經濟困難的公民提供法律援助。
第八條 縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法律援助宣傳，普及法律援助知識，提高公民依法維護自身合法權益的意識和能力。
報刊、廣播、電視、網路等媒體應當開展法律援助的公益宣傳。
第九條 縣級以上人民政府及其司法行政部門對在法律援助工作中做出突出貢獻的組織和個人，應當給予表彰和獎勵。
第二章 法律援助範圍與形式
第十條 公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委託代理人的，可以申請法律援助：
（一）請求國家賠償的；
（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）請求發給撫恤金、救濟金的；
（四）請求給付贍養費、撫養費、扶養費的；
（五）請求支付勞動報酬,或者因勞動契約解除、終止請求支付經濟補償、賠償金的；
（六）主張因見義勇為行為產生的民事權益的；
（八）主張因環境污染、公共衛生、安全生產產生的民事權益的；
（九）因高危作業、產品質量造成損害請求賠償的；
（十）主張因農村土地承包經營權及其流轉中合法權益受到侵害產生的民事權益的；
（十一）請求征地、房屋拆遷補償的；
（十二）主張因遭受家庭暴力、虐待、遺棄和暴力干涉婚姻自由產生的民事權益的；
（十三）殘疾人、老年人、婦女、未成年人請求損害賠償的；
（十四）省、市、縣（區）、自治縣人民政府認為需要援助的其他事項。
第十一條 刑事訴訟中有下列情形之一的，本人及其法定代理人或者近親屬可以向法律援助機構申請法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
（二）被告人自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；
（三）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的；
（四）自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難沒有委託訴訟代理人的。
（三）犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，沒有委託辯護人的。
強制醫療案件的被申請人或者被告人沒有委託訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助。
第十三條 申請法律援助的公民符合下列條件之一的，應當認定為經濟困難：
（一）屬於最低生活保障對象、農村五保供養對象、政府救助的特困戶或者領取失業保險金人員的；
（二）社會福利機構中由政府供養或者慈善機構出資供養的；
（三）依靠政府或者單位給付撫恤金生活的；
（四）因自然災害、意外事件、家庭成員突發重大疾病等原因導致基本生活暫時出現嚴重困難，正在接受政府臨時救助的；
（五）流浪、乞討人員正在接受救助管理機構救助的；
（六）經住所地或者經常居住地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會證明，家庭人均月收入低於市、縣、自治縣人民政府規定的最低生活保障標準150%的。
省、市、縣（區）、自治縣人民政府可以根據本地區的實際情況擴大受援人範圍，並向社會公布。
申請人住所地與受理申請的法律援助機構所在地的經濟困難標準不一致的，按照受理申請的法律援助機構所在地經濟困難標準執行。
第十四條 法律援助的主要形式：
（一）刑事辯護和刑事代理；
（二）民事訴訟代理；
（三）行政訴訟代理和行政複議代理；
（四）仲裁代理、公證代理、司法鑑定代理以及其他非訴訟法律事務代理；
（五）法律諮詢、代擬法律文書、提供法律意見；
（六）其他形式的法律服務。
第三章 法律援助申請和審查
第十六條 法律援助申請由一個法律援助機構受理。申請人向兩個以上法律援助機構提出申請的，由最先收到申請的法律援助機構受理。
申請事項在本地區有重大影響或者本地區確有困難無法受理的，可以由省法律援助機構受理。
法律援助機構之間因受理申請發生爭議的，由其共同的上一級司法行政部門指定受理。
第十七條 公民申請代理、刑事辯護法律援助，應當如實提交下列證件、證明材料：
（一）居民身份證或者其他有效的身份證明，代理申請人還應當提交有代理權的證明；
（二）證明經濟困難的證件及相關證明材料；
（三）與所申請法律援助事項有關的案件材料。
第十八條 公民可以直接向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申請出具經濟困難證明。鄉鎮人民政府、街道辦事處不得以村民委員會、居民委員會沒有簽署意見為由拒絕辦理。
鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會應當自收到申請之日起三個工作日內對申請人的經濟狀況進行審查，對符合條件的，出具證明；不出具證明的，應當書面告知申請人，並說明理由。
經濟困難證明應當如實載明申請人家庭人口、就業狀況、家庭財產、家庭人均月收入等詳細情況。
第十九條 法律援助機構應當自收到申請材料之日起五個工作日內作出是否給予法律援助的決定。經審查認為申請人提交的證件、證明材料不齊全的，應當一次性告知申請人補交，申請人未按要求補交的，視為撤銷申請。申請人提交的證件、證明材料需要查證的，應當向有關機關、單位或者個人查證，有關機關、單位或者個人應當予以協助，如實提供有關情況和材料。
對符合法律援助條件的，法律援助機構應當及時決定提供法律援助；對不符合法律援助條件的，應當書面說明理由，並告知申請人享有向司法行政部門提出異議的權利。
第二十條 有下列情形之一的，法律援助機構應當決定提供法律援助，無需對申請人的經濟狀況進行審查：
（一）農民工請求支付勞動報酬、工傷賠償或者社會保險待遇的；
（二）主張因見義勇為行為產生的民事權益的；
（三）殘疾人請求本規定第十條規定事項的；
（四）義務兵請求本規定第十條規定事項的；
（五）依照有關規定無需審查經濟狀況的其他情形。
第二十一條 當事人以人民法院給予司法救助的決定為依據，向法律援助機構申請法律援助的，法律援助機構不再審查其是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予法律援助的決定。
當事人以法律援助機構給予法律援助的決定為依據，向人民法院申請司法救助的，人民法院不再審查其是否符合經濟困難標準，應當直接作出給予司法救助的決定。
第二十二條 有下列情形之一的，法律援助機構可以決定先行提供法律援助：
（一）距法定時效屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政複議的；
（二）需要立即申請財產保全、證據保全或者先予執行的；
（三）有其他緊急或者特殊情形的。
法律援助機構對先行提供法律援助的事項應當及時審查。經審查不符合法律援助條件的，應當終止法律援助。
第二十三條 法律援助機構對公民申請的法律諮詢服務，應當即時解答；複雜疑難的，可以與申請人預約擇時辦理。在解答法律諮詢過程中，認為申請人可能符合代理或者刑事辯護法律援助條件的，應當告知其可以依法提出申請。
第二十四條 法律援助機構應當在辦公場所和部門網站上公示法律援助的事項範圍、條件、程式、期限、申請材料目錄、示範文本以及監督投訴電話等。申請人要求法律援助機構對公開內容予以說明、解釋的，法律援助機構應當一次性提供準確的信息。
法律援助機構應當建立網上服務平台，開展法律援助宣傳、網上申請、法律諮詢等工作。
第二十五條 負責受理和審查法律援助申請的工作人員是申請人的近親屬或者與申請事項有利害關係的，應當迴避。
申請迴避由工作人員本人、申請人、其他有關人員或者組織提出，法律援助機構應當自受理申請迴避之日起五個工作日內作出是否迴避的決定。
法律援助機構主要負責人的迴避，由主管的司法行政部門負責人決定。
第四章 法律援助實施
第二十六條 法律援助機構應當自作出給予法律援助決定或者收到公安機關、人民檢察院、人民法院通知公函之日起三日內，指派律師事務所或者基層法律服務所安排律師、基層法律服務工作者承辦法律援助案件，或者根據社會組織的申請，安排其所屬人員辦理法律援助案件。
第二十七條 法律援助人員應當遵守有關法律法規，恪守職業道德和執業紀律，做好會見、閱卷、調查取證、解答諮詢、參加庭審等工作，依法維護受援人的合法權益。
法律援助人員辦理法律援助案件，應當向有關單位提交法律援助機構統一製作的法律援助文書，及時向受援人通報法律援助案件的進展情況，無正當理由不得拒絕、拖延、終止或者擅自轉交他人辦理法律援助案件，不得收取受援人及其親屬的財物或者謀取其他不正當利益。
第二十八條 受援人有權向法律援助機構、法律援助人員了解法律援助的進展情況。
有證據證明法律援助人員不依法履行職責的，受援人可以向法律援助機構申請更換法律援助人員；法律援助機構應當自受援人申請更換之日起三日內決定是否更換。決定更換的，應當另行指派或者安排人員承辦；決定不予更換的，應當書面說明理由。
第二十九條 法律援助事項和受援人經濟狀況發生變化時，受援人及其代理人應當及時告知法律援助人員或者法律援助機構。
法律援助人員遇有下列情形之一的，應當向法律援助機構報告，法律援助機構經審查核實的，應當終止該項法律援助，並以書面形式向受援人說明理由：
（一）受援人的經濟收入狀況發生變化，不再符合法律援助條件的；
（二）受援人提供虛假或者偽造經濟困難等證明材料的；
（三）受援人提供虛假或者偽造證據材料的；
（四）案件終止審理或者已被撤銷的；
（五）受援人自行委託律師或者其他代理人的；
（六）受援人要求終止法律援助的。
第三十條 法律援助人員憑法律援助機構的公函利用檔案資料，除涉及國家秘密等依法不得公開的檔案資料外，有關國家機關、事業單位和社會團體應當協助，對檔案資料查詢費、諮詢服務費、調閱檔案資料保護費、證明費予以免收；對原件複印、縮微膠片複印、翻拍、掃描等相關材料複製費給予減收或者免收。
第三十一條 法律援助機構應當自收到結案材料之日起三十日內，向法律援助人員支付辦案補貼。法律援助機構工作人員不得領取辦案補貼，辦案產生的成本費用，按有關規定據實報銷。
法律援助辦案補貼標準由省人民政府司法行政部門會同省人民政府財政部門，根據本省經濟發展水平，參考法律援助機構辦理各類法律援助案件的平均成本等因素制定和調整。市、縣（區）、自治縣人民政府司法行政部門會同同級財政部門可以根據本地區經濟發展狀況，制定省規定幅度內的辦案補貼標準，並報省人民政府司法行政部門和財政部門備案。
第三十二條 縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構應當建立健全法律援助質量監督管理制度，制定辦理法律援助案件的質量標準，對法律援助案件的辦理質量進行監督檢查和評估，並公開監督檢查和評估結果，及時撤換不依法履行法律援助義務的人員。監督檢查和評估結果應當作為律師事務所、基層法律服務所和律師、基層法律服務工作者年度考核的依據。
律師事務所、基層法律服務所應當對本所律師、基層法律服務工作者辦理法律援助案件的質量進行監督，發現問題的，應當及時糾正。
第三十三條 公安機關、人民檢察院、人民法院和有關部門在案件辦理過程中發現法律援助人員有違法或者違反職業道德和執業紀律行為，損害受援人利益的，應當依法進行處理，並及時向司法行政部門及法律援助機構通報有關情況。
第三十四條 縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構、律師協會應當建立法律援助工作投訴查處制度。對受援人或者相關部門的投訴，應當依照有關規定在十個工作日內調查處理，並告知其查處結果。
第五章 法律責任
第三十五條 法律援助機構及其工作人員違反本規定，有下列情形之一的，由司法行政部門責令限期改正；逾期未改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予紀律處分：
（一）未在規定期限內作出是否給予法律援助決定的；
（二）未按規定期限和標準支付辦案補貼的；
（三）為不符合法律援助條件的人員提供法律援助，或者拒絕為符合法律援助條件的人員提供法律援助的；
（四）辦理法律援助案件收取財物的；
（五）從事有償法律服務的；
（六）侵占、私分、挪用法律援助經費的。
辦理法律援助案件收取的財物，由司法行政部門責令退還；從事有償法律服務的違法所得，予以沒收；侵占、私分、挪用法律援助經費的，責令追回，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的，由司法行政部門視其情節給予警告、停業整頓一個月以上六個月以下的處罰，可以處十萬元以下的罰款；情節特別嚴重的，依法吊銷律師事務所執業證書。
基層法律服務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所基層法律服務工作者辦理法律援助案件的，由司法行政部門給予警告，責令改正；情節嚴重的，給予停業整頓一個月以上三個月以下的處罰。
第三十七條 律師無正當理由拒絕接受、拖延或者擅自終止、轉交他人辦理法律援助事務的，由司法行政部門給予警告，可以處五千元以下的罰款；情節嚴重的，給予停止執業三個月以下的處罰。
基層法律服務工作者無正當理由拒絕接受、拖延或者擅自終止、轉交他人辦理法律援助事務的，由司法行政部門給予警告，責令改正；情節嚴重的，給予停止執業三個月以下的處罰。
第三十八條 律師或者基層法律服務工作者向受援人收取財物或者牟取其他不正當利益的，由司法行政部門給予警告，可以處一萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，給予停止執業三個月以上六個月以下的處罰。
第三十九條 有關國家機關、事業單位、社會團體違反本規定第三十條未依法減免費用的，由其上級主管部門責令限期退還違法收取的費用。
第四十條 公民申請辦理經濟困難證明，鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會在法定期限內既不出具經濟狀況證明，又不書面告知當事人理由的，由其上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分或者追究責任。
為法律援助申請人出具虛假證明的，由其上級主管部門或者監察部門對直接負責的主管人員及其他直接責任人員依法給予處分或者追究責任。
第四十一條 受援人以欺騙手段獲得法律援助的，由法律援助機構責令其支付應當承擔的法律服務費用。
第四十二條 違反本規定的其他行為，法律、行政法規有處罰規定的，從其規定。
第六章 附 則
第四十三條 本規定自2009年1月1日起施行。
修正案（草案）的說明
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
受省政府委託，現就《海南省法律援助規定修正案（草案）》（以下簡稱草案）的有關情況，說明如下：
一、制定草案的必要性
一是現行《規定》中的部分內容與新《刑事訴訟法》，法務部《辦理法律援助案件程式規定》，省委辦公廳、省政府辦公廳《關於加強和改進法律援助工作的意見》等新法新規不一致；二是現行《規定》中的部分內容已不適應我省法律援助工作的實際情況；三是黨的民眾路線教育實踐活動對法律援助工作提出更高要求，須結合民生需求，通過修改的方式，進一步規範和保障法律援助工作的開展。
二、草案起草經過
根據省人大常委會立法計畫，省司法廳起草了草案，經第六屆省政府第13次常務會議審議通過，現報送省人大常委會審議。
三、草案主要內容的說明
草案共修改8條，修改的主要內容如下：
（一）擴大法律援助事項範圍。
草案根據新法新規的規定，新增“農村土地、林地經營承包、流轉中權益受到侵害的”、“高危作業、產品質量損害賠償的”作為法律援助事項範圍。
（二）擴大申請法律援助的主體和對象。
草案根據新《刑事訴訟法》的規定，一是將申請法律援助的主體由原來的“公民”擴大至“公民及其近親屬”;二是將申請法律援助對象由原來的“犯罪嫌疑人”擴大至“犯罪嫌疑人和被告人”。
（三）增加通知辯護的責任部門。
草案根據新《刑事訴訟法》的規定，明確公安機關和人民檢察院與人民法院一樣應通知法律援助機構指派律師為犯罪嫌疑人、被告人、被申請人提供辯護或者法律幫助，一改之前由人民法院直接指定法律援助律師的規定。
（四）新增應當認定為經濟困難的對象。
草案根據新法新規的規定，新增如下應當認定為經濟困難的對象：1.政府救助的農村特困戶；2.慈善機構出資供養的；3.依靠政府或者單位給付撫恤金生活的；4.因自然災害等原因導致生活出現暫時困難，正在接受政府臨時救濟的。
（五）新增免於審查經濟困難標準的事項。
草案根據新法新規的規定，將上位法有規定的部分刪除，並新增如下免於審查經濟困難的事項：1.法律、行政法規規定無需對受援人的經濟狀況進行審查的；2.農民工請求支付社會保險待遇的；3.請求因見義勇為行為產生的民事權益的；4.殘疾人請求損害賠償的。
（六）修改出具經濟困難證明的部門。
草案根據新法新規的規定，結合我省工作實際和困難民眾的需求，參考外省、市的經驗做法，將“鄉鎮人民政府、街道辦事處”出具經濟困難證明修改為“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會”均可出具經濟困難證明。
本草案和以上說明是否妥當，請予審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長，各位委員：
省五屆人大常委會第六次會議對《海南省法律援助規定修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了初步審議。會後，法制委員會會同法制工作委員會就有關問題到部分市縣進行了調研。法制委員會根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見對草案進行了研究修改，印發省人大內務司法工委、省司法廳、省財政廳、省公安廳、省高級人民法院、省人民檢察院、省殘聯、省婦聯等單位和各市縣徵求意見。法制委員會於3月20日上午召開會議，對草案進行了審議，省人大內務司法工委、省法制辦、省司法廳的負責同志列席了會議。法制委員會認為，為了貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，完善法律援助制度，進一步加大對困難民眾維護合法權益的法律援助，修改本規定是必要的，草案基本可行。同時，提出以下主要修改意見：
一、關於加大對貧困地區和律師資源短缺地區法律援助工作的扶持。有的常委會組成人員和市縣提出，應當針對我省律師資源分布不均、部分市縣法律援助辦案人員缺乏的問題，加大對貧困地區和律師資源短缺地區法律援助工作的扶持力度。法制委員會經研究，建議在草案中增加一條規定：“省人民政府司法行政部門應當合理調配律師跨行政區域辦理法律援助案件，加強對貧困地區和律師資源短缺地區法律援助工作扶持。”（修改決定草案第一條）
二、關於法律援助宣傳。有的常委會組成人員提出，針對廣大困難民眾法律維權意識淡薄的問題，應當加大宣傳力度，普及法律援助知識，進一步提高法律援助社會知曉率。法制委員會經研究，建議在草案中增加一條規定：“縣級以上人民政府司法行政部門應當組織開展法律援助宣傳，普及法律援助知識，提高公民依法維護自身合法權益的意識和能力。報刊、廣播、電視、網路等媒體應當開展法律援助的公益宣傳。”（修改決定草案第二條）
三、關於擴大法律援助事項範圍。有的常委會組成人員提出，法律援助應當緊密結合經濟社會發展實際，充分考慮困難民眾維護合法權益的現實需求，將更多涉及民生的事項納入法律援助事項範圍。法制委員會經研究，建議在草案第一條中增加下列因經濟困難申請法律援助的事項：（一）因勞動契約解除、終止請求支付經濟補償、賠償金的；（二）請求征地、房屋拆遷補償的；（三）婦女請求損害賠償的。（修改決定草案第三條）
四、關於放寬經濟困難標準。有的常委會組成人員和市縣提出，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關於加強和改進法律援助工作的意見》（瓊辦發〔2010〕第19號），已將法律援助經濟困難標準由當地居民最低生活保障線放寬至當地居民最低生活保障線的1.5倍。法制委員會經研究，建議將草案第四條第一款第（五）項中認定為經濟困難的情形由“家庭人均月收入低於市、縣、自治縣人民政府規定的最低生活保障標準”修改為“家庭人均月收入低於市、縣、自治縣人民政府規定的最低生活保障標準1.5倍”；並增加一項規定，將“流浪、乞討人員正在接受救助管理機構救助的”作為經濟困難的一種情形。（修改決定草案第六條）
五、關於與新《刑事訴訟法》的銜接。有的常委會組成人員和內務司法工委提出，草案第二條關於犯罪嫌疑人和被告人申請法律援助的規定與新《刑事訴訟法》的規定不盡一致，草案第三條關於通知指派律師提供法律援助的規定過於籠統，不便於公眾知曉和操作。法制委員會經研究，建議：一是將草案第二條第一項修改為：“（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的；（二）被告人自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難或者其他原因沒有委託辯護人的。”二是將草案第三條修改為：“刑事訴訟中有下列情形之一的，公安機關、人民檢察院和人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助：（一）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委託辯護人的；（二）犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委託辯護人的；（三）犯罪嫌疑人、被告人是未成年人，沒有委託辯護人的。強制醫療案件的被申請人或者被告人沒有委託訴訟代理人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律援助。”（修改決定草案第四條、第五條）
六、關於法律援助便民服務措施。有的常委會組成人員提出，應當簡化法律援助程式和手續，拓寬申請渠道，體現便民利民。法制委員會經研究，建議：一是將草案第七條第四項關於應當決定提供法律援助、無需審查經濟狀況的情形由“殘疾人請求損害賠償的”修改為“殘疾人、義務兵請求本規定第十條規定事項的”。二是將原規定第二十條第一款修改為：“有下列情形之一的，法律援助機構可以決定先行提供法律援助：（一）距法定時效屆滿不足七日，需要及時提起訴訟或者申請仲裁、行政複議的；（二）需要立即申請財產保全、證據保全或者先予執行的；（三）有其他緊急或者特殊情形的。”三是在草案中增加一條規定：“法律援助機構對公民申請的法律諮詢服務，應當即時解答；複雜疑難的，可以與申請人預約擇時辦理。在解答法律諮詢過程中，認為申請人可能符合代理或者刑事辯護法律援助條件的，應當告知其可以依法提出申請。”四是在原規定第二十一條中增加一款規定：“法律援助機構應當建立網上服務平台，開展法律援助宣傳、網上申請、法律諮詢等工作。”（修改決定草案第十條、第十一條、第十二條、第十三條）
七、關於法律援助人員辦案行為規範。有的常委會組成人員和市縣提出，針對法律援助人員辦理法律援助案件中存在的敷衍、走形式、甚至損害當事人合法權益的問題，應進一步規範法律援助人員的辦案行為，提高辦案質量。法制委員會經研究，建議將原規定第二十五條第一款修改為：“法律援助人員應當遵守有關法律法規，恪守職業道德和執業紀律，做好會見、閱卷、調查取證、解答諮詢、參加庭審等工作，依法維護受援人的合法權益。”（修改決定草案第十五條）
八、關於強化法律援助監管。有的常委會組成人員和市縣提出，有關部門應加強監督管理，督促法律援助人員自覺履行法律援助義務。法制委員會經研究，建議：一是將原規定第二十九條第一款修改為：“縣級以上人民政府司法行政部門及法律援助機構應當建立健全法律援助質量監督管理制度，制定辦理法律援助案件的質量標準，對法律援助案件的辦理實施監督，撤換不依法履行法律援助責任的人員，並定期對辦案質量進行評估。辦案情況應當作為法律援助人員年度考核的依據。”二是增加一條規定：“公安機關、人民檢察院、人民法院和有關部門在案件辦理過程中發現法律援助人員有違法或者違反職業道德和執業紀律行為，損害受援人利益的，應當及時向司法行政部門及法律援助機構通報有關情況。”（修改決定草案第十七條、第十八條）
此外，還對草案的一些文字和條序作了修改和調整。
法制委員會已按上述意見提出《海南省人民代表大會常務委員會關於修改<海南省法律援助規定>的決定（草案）》，建議提請本次常委會會議審議通過。
修改決定草案和以上報告是否妥當，請審議。
審查意見
海南省人民代表大會常務委員會：
省人大常委會內務司法工作委員會對省人民政府提請省人大常委會審議的《海南省法律援助規定修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了審查。
為了做好草案的審查工作，內務司法工委於12月5日召開座談會，徵詢省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳、省民政廳、省律師協會、省法律援助中心，海口市龍華區、瓊山區、美蘭區司法所、法律事務所、村（居）民委員會以及律師代表對草案的意見建議。同時，將草案印發全省各市縣人大常委會徵求意見。
內務司法工委認為，2008年11月頒布實施的《海南省法律援助規定》，對保障我省經濟困難的公民獲得必要的法律服務、促進和規範我省法律援助工作發揮了重要作用。該法規有些內容與新《刑事訴訟法》的規定不一致，對其進行修改是必要的。同時，根據法務部《辦理法律援助案件程式規定》和海南省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關於加強和改進法律援助工作的意見》，草案適當擴大我省法律援助事項範圍、擴大申請法律援助的主體和對象，對於加強弱勢群體的保護、促進社會公平正義具有重要意義。建議將草案提請省五屆人大常委會第六次會議審議。同時提出如下修改意見：
1、建議草案第八條第（十一）項“農村土地、林地經營承包、流轉中權益受到侵害的”修改為“主張因農村土地家庭承包經營權受到侵害而產生民事權益的”。因為除林地外，還有草地以及其他依法用於農業的土地，難以列舉完，用“農村土地”與《農村土地承包法》的表述一致，且將家庭承包形式以外的承包排除在外。
該條第（十二）項“高危作業、產品質量損害賠償的”表述不夠清晰， 建議修改為“因高危作業、產品質量造成損害請求賠償的”。
2、建議草案第九條第一項分成兩項表述，修改為：
“（一）犯罪嫌疑人及其法定代理人或者近親屬，在犯罪嫌疑人被偵查機關第一次訊問或者採取強制措施之日起，因經濟困難或者其他原因沒有聘請律師的；
（二）被告人及其法定代理人或者近親屬，自案件被人民法院受理之日起，因經濟困難或者其他原因沒有聘請律師的；”
因為犯罪嫌疑人和被告人申請法律援助的起始時間不同，宜分別表述。新增“其他原因”作為犯罪嫌疑人、被告人申請法律援助的條件，是根據新《刑事訴訟法》第三十四條的規定，且最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、法務部《關於刑事訴訟法律援助工作的規定》第二條對“經濟困難以外的其他原因”進行了規定。
3、建議草案第十條增加一款：“在刑事訴訟中，除犯罪嫌疑人、被告人要求更換法律援助律師外，一般應由同一律師為犯罪嫌疑人、被告人提供各訴訟階段的法律援助。公安機關、人民檢察院、人民法院及法律援助機構應當將刑事訴訟前一階段的法律援助情況告知下一階段的辦案機關。”因為刑事訴訟案件偵查、起訴、審判的階段性特點明顯，目前的做法是分階段請法律援助律師，辦案中存在不少問題。
4、建議草案第十一條第（一）項“屬於最低生活保障對象、農村五保供養對象、政府救助的農村特困戶或者領取失業保險金人員的” 修改為“屬於最低生活保障對象、農村五保供養對象、政府救助對象、正在領取失業保險金且無其他收入的人員的；”因為除農村特困戶外，城市特困戶也應得到法律援助；在現實社會生活中，領取失業保險金人員，不一定屬於經濟困難人員。
建議該條第（四）項“因自然災害”後面增加“突發事件”。
5、草案第十六條第一款規定“公民向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申請出具經濟困難證明”。由於人口流動較大，公民該向居住地還是該向戶口所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者村民委員會、居民委員會申請出具經濟困難證明，或者兩邊都可以申請，要予以明確。
此外，為防止鄉鎮人民政府和村民委員會、街道辦事處和居民委員會相互推諉，建議該條增加一款：“公民向村民委員會、居民委員會申請辦理經濟困難證明，村民委員會、居民委員會在法定期限內既不出具經濟狀況證明，又不書面告知申請人理由的，公民可以直接向鄉鎮人民政府、街道辦事處申請。鄉鎮人民政府、街道辦事處不得以村民委員會、居民委員會沒有簽署意見為由拒絕辦理。”
6、草案第三十六條“依照有關規定追究責任”的規定不明確，不易把握執行，建議針對村民委員會、居民委員會違反該條如何追究責任作出明確的規定。
以上意見，請予審議。
