《海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閒漁業試點促進休閒漁業健康發展的指導意見》是為推進海南省漁業轉型升級，指導推動沿海市縣開展休閒漁業試點，根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規規定，提出指導意見。
2020年7月27日，經海南省政府同意，海南省人民政府辦公廳以瓊府辦〔2020〕31號印發了《海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閒漁業試點促進休閒漁業健康發展的指導意見》。
基本介紹
- 中文名：海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閒漁業試點促進休閒漁業健康發展的指導意見
- 頒布時間：2020年7月27日
- 發布單位：海南省人民政府辦公廳
- 發文字號：瓊府辦〔2020〕31號
意見全文,意見解讀,
意見全文
海南省人民政府辦公廳關於加快推動休閒漁業試點促進休閒漁業健康發展的指導意見
（瓊府辦〔2020〕31號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為推進我省漁業轉型升級，促進休閒漁業健康發展和規範管理，指導推動沿海市縣開展休閒漁業試點，根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國漁業船舶登記辦法》《漁業捕撈許可管理規定》等法律法規規定，經省政府同意，現提出以下意見。
一、休閒漁業範疇和休閒漁船定義
休閒漁業主要包括休閒垂釣、漁事體驗、休閒海洋牧場、魚鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產購物、賽事節慶、觀賞魚、科普教育、文化創意等多種類型。
休閒漁船是指主要從事水上垂釣、體驗式捕撈等休閒漁業活動，在農業農村部門登記並取得休閒漁業捕撈許可證的機動漁業船舶。省級農業農村部門制定本省休閒漁船船型標準，休閒漁船船長應大於24米。
二、休閒漁船管理
（一）休閒漁船實行指標管理。
省級農業農村部門根據休閒漁業發展規劃、休閒漁船規模、休閒漁業資源與環境承載能力、漁港可容納休閒漁船數量等確定休閒漁船的控制指標，並報送農業農村部。
休閒漁船控制指標不計入捕撈漁船船網工具控制指標。指標管理具體辦法由省級農業農村部門制定。
休閒漁船控制指標應當通過淘汰舊捕撈漁船解決，船數、功率數應當分別不超過被淘汰漁船的船數、功率數。被淘汰漁船的船網工具指標應予收回。鼓勵休閒漁業經營企業（漁民合作社）吸納傳統漁民從事休閒漁業，吸納比例與休閒漁船指標掛鈎。
（二）休閒漁船指標批准書申領。
製造、更新改造、購置、進口休閒漁船的，其設計圖紙應當符合漁船檢驗部門公布的休閒漁船標準化船型要求，並經漁船檢驗部門審查批准，由申請人向戶籍所在地、法人或非法人組織登記地的市縣農業農村部門提出申請，市縣農業農村部門進行初審並報省級農業農村部門批准，核發休閒漁船指標批准書。
（三）休閒漁業捕撈許可證申領。
本省休閒漁船實行捕撈許可制度，休閒漁業捕撈許可證有效期3年。休閒漁船由休閒漁業經營企業（漁民合作社）統一經營，並納入所在地漁船統一管理。申請休閒漁業捕撈許可證，休閒漁船所有權人和休閒漁業經營企業（漁民合作社）共同向縣級以上農業農村部門提出申請，並提交下列資料：
1.休閒漁業捕撈許可證申請書；
2.休閒漁船所有權人戶口簿或營業執照，休閒漁業經營企業（漁民合作社）營業執照；
3.首次和重新申請休閒漁業捕撈許可證的，提供休閒漁船指標批准書；
4.漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證書和漁業船舶所有權證書；
5.申請換髮休閒漁業捕撈許可證的，提供原休閒漁業捕撈許可證。
（四）休閒漁船船名號和標誌。
休閒漁船船名號編制、標寫和船名牌製作應當按照《漁業船舶船名規定》執行，船舶種類代稱為“漁休”。休閒漁船應當固定懸掛休閒漁船標誌，樣式及懸掛方式執行全省統一標準。
（五）休閒漁船設施設備。
休閒漁船應當配備自動識別系統（AIS）船載設備、漁業船舶船載北斗終端、漁業船用甚高頻無線電裝置（VHF）及其他按規定應當配備的通訊導航設備，在航行期間全程開啟上述設施設備並確保正常運行。
休閒漁船應配備保障核定人數使用的救生和報警設備，並確保其正常使用和運行。
（六）休閒漁船停泊管理。
休閒漁船須在縣級以上農業農村部門指定的泊位區停泊，並在專用碼頭上下遊客。
省級和市縣農業農村部門建立健全休閒漁船及涉業人員信息管理系統，將休閒漁船及碼頭泊位定位、視頻信息納入其統一監管調度。
三、休閒漁業經營主體條件
休閒漁業經營企業（漁民合作社）應當具備以下條件：
（一）具備法人資格；
（二）經營休閒漁業的企業（漁民合作社）應當在本省註冊；
（三）具有承擔休閒漁業經營和意外風險的能力。
四、休閒漁業活動規範與安全生產責任
休閒漁業經營活動應當遵守國家漁業資源保護、漁船作業規範和水上交通安全管理等規定，不得影響水上通航安全。
休閒漁船的休閒漁業捕撈許可證作業場所應當核定在海洋A類、C類漁區或B類漁區中的水產種質資源保護區。確需核定在其他場所的，由省級農業農村部門以專項形式報請農業農村部批准。
休漁期內，休閒漁船可從事休閒海釣、漁事體驗等經營活動。
縣級以上人民政府應始終將安全問題放在休閒漁業發展和管理的突出位置，將休閒漁船安全管理納入漁業安全生產預警預報和應急救援體系，鼓勵休閒漁業經營企業（漁民合作社）購買覆蓋所經營的全部休閒漁船的人身、財產、第三者保險。
休閒漁業經營企業（漁民合作社）應當落實安全生產主體責任，全面負責其所經營管理的休閒漁船生產安全，建立休閒漁船安全生產管理制度，制定突發事故應急預案，定期組織開展應急演練，配合相關管理部門開展安全檢查。
五、實施休閒漁業重點項目
市縣人民政府要實施“五個一”工程項目，創建認定一批全國精品休閒漁業示範基地，創建一批海釣賽事基地，創建一批休閒漁業小鎮和美麗漁村，創建一批有影響力的賽事節慶活動，投放一批新型休閒漁船（含清潔能源）。
市縣人民政府要完善休閒漁業基礎設施、配套設施、服務設施建設，拓展漁港休閒漁業服務功能，改建一批休閒漁船公共碼頭，劃定休閒漁船錨泊區、服務區，完善餐飲住宿等配套服務設施以及公共衛生、垃圾污水無害化處理等輔助設施建設。加快環島休閒海洋牧場建設，進行環島釣場認定與管理。
六、發揮行業協會作用
鼓勵休閒漁業行業協會制定休閒漁業行業自律規範和標準。
充分發揮休閒漁業行業協會在市場秩序維護、行業糾紛調處的重要作用，協助做好行業統計分析、政策研究、諮詢評估、品牌行銷、職業技能培訓、安全生產和服務質量監督等服務，探索行業協會管理社會事業新機制。
七、健全投融資體系
市縣人民政府要加大對休閒漁業發展的支持力度，將休閒漁業的公共基礎設施建設納入當地基礎設施建設規劃予以支持。鼓勵民間資本採取多種形式參與休閒漁業開發和經營。鼓勵金融機構對信用狀況好、資源優勢明顯的休閒漁業項目適當放寬擔保抵押條件，並在貸款利率上給予優惠。
八、明確職責分工
建立休閒漁業發展聯席會議制度，統籌協調全省休閒漁業工作。
縣級以上農業農村部門承擔休閒漁業管理、監測、統計、政策配套等工作，負責指導休閒漁業安全生產監督管理，會同應急管理、海事、公安、國家安全、海警等部門做好安全管理信息共享和聯動協調；縣級以上公安、國家安全、應急管理、海警等部門做好治安管理、船舶和人員備案、聯合執法與應急管理等工作；省海上搜救中心負責全省海上搜救工作；海事管理機構負責漁港水域外商漁船碰撞事故調查等工作；縣級以上旅遊和文化部門負責休閒漁業賽事節慶活動指導等工作；縣級以上發展改革、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、市場監管、銀行保險監督等部門應當按照各自職責分工，做好休閒漁業監督管理工作。
市縣人民政府要落實屬地管理責任，具體負責本行政區域內休閒漁業監督管理工作，統籌保障屬地休閒漁業重點項目用地用海並給予資金支持。
縣級以上人民政府負責制定休閒漁船、海上休閒平台、海洋牧場、休閒漁業公共碼頭、美麗漁村等獎勵辦法。
鼓勵各市縣開展休閒漁業先行先試，結合當地實際制定促進休閒漁業發展實施方案及配套政策措施，統籌休閒漁船總量指標、選定休閒漁船船型、選定一批休閒漁船並加掛“漁休（試）”船名號。
本意見由省農業農村廳負責解釋，各市縣在實施過程中如遇有重大問題，要及時向省農業農村廳報告。
海南省人民政府辦公廳
2020年7月27日
（此件主動公開）
意見解讀
2019年8月5日，沈曉明省長在推動漁業轉型升級發展潭門專題調研中，圍繞我省休閒漁業發展提出一系列指示要求。隨後，劉平治副省長在帶隊調研山東、浙江等省份休閒漁業發展情況後，要求起草關於休閒漁業發展的意見，明確各職能部門責任分工，加快推進工作實施。省農業農村廳迅速啟動《指導意見》的起草工作。
2019年9月和今年3月、6月，省農業農村廳三次向市縣政府、省直有關部門，部分垂直、雙管單位，企業家、專家等徵求意見，並通過環島實地調研和召開多次座談會，研究吸納各方意見，逐步完善《指導意見》。
在《指導意見》起草過程中，2020年2月26日和5月22日，劉平治副省長兩次主持召開省政府專題會議，要求指導意見應更加具體且具有可操作性。省農業農村廳也向農業農村部徵求了意見，得到部里的充分肯定。
7月13日，沈曉明省長主持召開七屆省政府第54次常務會議，《指導意見》獲原則性通過，並於近日印發。
《指導意見》分為八個部分，主要內容為：
一是明確休閒漁業定義。根據上位法相關規定並結合本省實際，明確了休閒漁業和休閒漁船的範疇、定義。
二是規範休閒漁船管理。本省休閒漁船實行指標控制和捕撈許可證制度，規定休閒漁船的申請、檢驗、發證流程，對休閒漁船的安全設備、配員標準、標誌懸掛、碼頭泊位等作了要求。
三是設定經營主體條件。設定休閒漁業經營主體應當具備的相關條件，包括法人資格、註冊地、經濟能力。
四是加強安全生產監管。要求將休閒漁業納入漁業安全管理體系，對經營主體安全生產責任進行明晰。
五是推動實施重點項目。推動各市縣實施“五個一”工程項目，完善休閒漁業基礎設施、配套設施、服務設施建設，拓展漁港休閒漁業服務功能。
六是發揮行業協會作用。鼓勵行業協會發揮橋樑紐帶和監督服務作用。
七是健全投融資體系。鼓勵民間資本採取多種形式參與休閒漁業開發和經營，明確給予優惠政策。
八是明確部門責任分工。要求建立休閒漁業發展聯席會議制度，明確市縣政府、省直和其它各有關部門的責任分工。鼓勵各市縣開展休閒漁業先行先試。
《指導意見》緊扣海南自貿港建設，先行先試，務實擔當，大膽創新，在很多內容上都進行了突破，主要體現在以下四個方面。
第一，加強制度集成創新，實行休閒漁船指標管理。為打通休閒漁業發展“堵點”，《指導意見》創新性規定了休閒漁船實行指標管理，其控制指標不計入捕撈漁船船網工具控制指標；省級農業農村部門根據相關情況確定控制指標，並制定指標管理具體辦法。這將為經營主體破除阻礙，極大激發產業發展活力。
第二，助力鄉村振興戰略，積極帶動漁民轉產轉業。《指導意見》鼓勵休閒漁業經營主體吸納傳統漁民從事休閒漁業，吸納比例與休閒漁船指標掛鈎，鼓勵傳統漁民淘汰漁業捕撈工具指標減船轉產，優先批准休閒漁船建造指標，引導經營主體自髮帶動傳統漁民轉產轉業。
第三，強化行業規範管理，切實保證措施可操作性。《指導意見》對休閒漁業經營主體、休閒漁船的資格條件、申請程式、應提交的相關材料及設施設備標準、停泊管理等方面作了規範要求和細化規定，力求合理可行，突出實效。
第四，明確部門責任分工，提供堅強組織領導保障。《指導意見》要求建立休閒漁業發展聯席會議制度，明確各職能部門的責任分工，推動形成統籌協調、共同推進的工作聯動機制。鼓勵發揮行業協會作用，促進行業自律監管。
