基本介紹
- 中文名：活路外交
- 類型：思想
- 簡介：兩岸不必衝撞，傷感情消耗資源
- 提出者：馬英九
簡介,活路外交：馬英九的新思路,低調出訪中南美,簡化形式、縮減費用,新的“外交”思路,活路外交基本內容,活路外交提出的背景,兩岸關係新形勢為,“活路外交”走向,一是積極推動兩岸“外交休兵”,二是加大重視多邊“外交”領域,三是對美關係重在重建互信,周美青卷進“活路外交”,跟著藝術團體四處跑,不斷跟俄套近乎,
簡介
將來不管在雙邊關係或國際組織的參與上，兩岸都不必衝撞，既傷感情，又消耗資源。
活路外交：馬英九的新思路
拓展國際活動空間一直是台灣當局對外工作的重要目標。陳水扁八年任內，瘋狂推動“烽火外交”、“金錢外交”，力沒少費，錢沒少花，醜聞沒少出，結果徒留笑柄。馬英九上台後，在兩岸關係發展的新形勢及國際社會“一個中國”框架日益穩固的客觀現實下，著力推行以“務實、彈性”為主要原則的“活路外交”，以求穩定兩岸關係，擴展與“邦交國”關係，增進“台美互信”。
低調出訪中南美
中南美洲是台當局“邦交”重鎮，擁有總共23個“邦交國”中的12個，一直是台當局鞏固雙邊“外交”關係的重點區域。馬英九就職後於8月中旬首次出訪的正是該地區的巴拉圭和多米尼加，但為貫徹“活路外交”政策，整個出訪過程顯得十分低調。
一是以單純過境美國爭取美方信任。1994年柯林頓政府通過“台灣政策檢討”，允許台灣地區領導人過境美國，之後美國政府一直依據所謂的“長期政策慣例及與台灣之間非官方關係”，以“舒適、安全、便利、尊嚴”的原則個案處理台灣地區領導人過境事宜。陳水扁在執政期間為凸顯“台灣主權國家”地位、拓展與美實質關係，屢屢借過境美國大做文章，加之其任內無視美方警告大肆推動“法理台獨”活動，屢屢觸犯美國台海政策的底線，“台美互信”大幅削弱。為改變“麻煩製造者”形象、修補台美關係，馬英九當局此次出訪選擇低調處理過境事宜，罕見地未要求過境美國東岸城市及高規格接待，強調“過境就是過境，沒有其他隱藏的意圖”。在過境洛杉磯和舊金山期間，馬英九行事頗為審慎，不舉辦僑宴，不安排媒體公開採訪，僅在旅館內與美方部分議員會面或電話溝通。通過此次出訪，馬英九清晰地向美方表達了其推行“活路外交”、重建“台美互信”的決心和能力，也間接向大陸傳遞其致力於推動兩岸關係和平穩定發展的信號。
簡化形式、縮減費用
在全球經濟成長趨緩、島內物價高漲、民間消費不足、出口壓力增大等不利因素的影響下，馬英九當局的經濟政策短期內未能顯現明顯效果，民意反應很不樂觀。為緩解島內民意的壓力，馬英九大幅簡化出訪形式，縮減出訪費用，展現出與陳水扁時期完全兩樣的風格。此次訪問團的正式成員僅45人，無一企業界人士，並免除了“五院院長”接送機的繁文縟節，馬英九還首次採取搭乘民航班機和包機相結合的方式出訪。《中國時報》評論稱，“單純、自然是此行最大的變化”。
新的“外交”思路
在重新審視兩岸關係發展與台灣國際空間問題的基礎上，2007年馬英九正式提出“活路外交”的概念。上任後，馬英九再度豐富和發展了“活路外交”的內涵，並將其作為台當局今後一個時期對外工作的總體要求和發展方向。
活路外交基本內容
8月4日，馬英九在台對外主管部門系統闡述了“活路外交”的理念與策略。一是在“九二共識”的基礎上，兩岸實現“外交休兵”，即“雙方不在對方的邦交國進行惡性競爭，不浪費資源挖對方的邦交國，同時在自己的邦交國處理對方人民的相關事務時，能秉持人道原則”。二是認為台“外交”問題無法脫離兩岸關係，兩岸應就台灣國際活動空間問題展開談判，台灣對參加國際組織採取“彈性、務實”的策略，不反對“邦交國”與大陸發展關係。三是優先發展對美關係。對美關係是馬英九當局發展對外關係的重中之重，台希望雙方能發展成“沒有意外的關係”，這是馬此次過境美國異常低調的重要原因。為修補和增進“台美互信”，馬英九多次向美方強調，台當局不會片面改變海峽兩岸的現狀，支持“美日安保條約”，將展現自我防衛決心，合理地向美採購武器。四是將台灣由“麻煩製造者”塑造成“負責任的利害攸關方”，進而穩定兩岸關係，擴展與“邦交國”關係，增進與“非邦交國”間的互信，用馬英九的話說即實質上是“為中華民國的外交尋找出路”。
活路外交提出的背景
據馬英九所言，“活路外交”理念是在其長期求學和從政過程中逐漸形成的。實際上，“活路外交”政策主要源於馬英九對陳水扁時期“外交”挫折的反思以及對兩岸關係發展的重新定位。
首先是陳水扁的“烽火外交”嚴重挫傷了台灣的國際形象，削弱了“台美互信”。陳水扁衝撞式的“外交”作法常常給美方“意外”，不符合美國維持台海地區和平的戰略利益。針對陳水扁不斷製造事端，儼然成為海峽兩岸乃至亞太地區的“麻煩製造者”，美國曾重話稱“台灣不是主權獨立國家”，“台灣是美中關係的地雷”，“台美互信”嚴重受損。馬英九認為，“烽火外交”嚴重背離台灣利益，“活路外交”才有助於重建“台美互信”，提升台灣的國際形象。
其次是島內民眾對“金援外交”日益反感。以金援開拓和鞏固“邦交”是陳水扁執政八年開展對外工作的重要手法，其弊端逐漸顯露，不少所謂“邦交國”對台灣予取予求，在兩岸之間玩弄兩面手法撈取高額利益，民進黨高層圍繞“金援外交”的弊案也層出不窮。此外，“金援外交”的實施效果並不理想，“邦交國”數量不增反減。在島內經濟不景氣的情況下，民眾更不願馬英九當局花費巨資繼續推動“金援外交”。
兩岸關係新形勢為
“活路外交”的實踐提供了契機。今年5月，國民黨重新執政後，兩岸兩會恢複製度性商談，兩岸關係朝和平發展新局面邁出了歷史性一步。祖國大陸對台灣的國際活動空間問題十分關心，早在2005年國共兩黨簽署的“兩岸和平發展共同願景”中就提到，“促進恢復兩岸協商後，討論台灣民眾關心的參與國際活動問題，包括優先討論參與世界衛生組織活動的問題”。馬英九上任後，大陸再次表示願雙方共同努力，創造條件，通過兩岸協商解決問題，並在實踐中處理台灣國際空間問題時釋出善意。馬英九充分體認到解決台灣“外交”困境離不開兩岸關係，“台灣外交政策的上位是大陸政策”，聲稱“未來將與大陸就台灣國際空間與兩岸和平協定進行協商”。
“活路外交”走向
從中短期來看，馬英九當局擬從以下幾方面執行“活路外交”政策。
一是積極推動兩岸“外交休兵”
。今後一個時期，台當局對外工作的重點將放在鞏固現有的“邦交”關係上，而非爭取新的“邦交國”，同時呼籲大陸不要再挖台灣的“邦交國”。國民黨籍“立委”林郁方、蔣孝嚴稱，儘管兩岸在“外交休兵”上未簽署任何檔案，但雙方確實存在默契。為此，馬英九當局調整對外援助政策，摒棄“金援外交”，改變援外的目標、策略與方式，力求做到“目的正當、過程合法、執行有效”。島內媒體報導，馬當局已準備削減2009年度“國際事務活動”及防衛預算，展現“外交休兵”的誠意。9月3日，台灣當局又將其具體化，提出“五不外交”，即“不增加友邦、不漲機密預算、不強調以國家名義參與聯合國、不主動建交、不墨守121個外館數字”。不過，馬英九也公開稱，如果大陸“不休兵”，台灣就恢復“交兵”。
二是加大重視多邊“外交”領域
，以彈性、務實態度爭取加入一批重要的國際組織。馬英九表示，“活路外交”與“務實外交”在精神上是一貫的，兩岸在國際社會應“相互協助、彼此合作”，“只要能符合台灣尊嚴與利益。以‘中華民國’、台灣或其他名義加入國際組織，都可接受。”在聯合國問題上，今年馬英九當局不再提出“重返”或“加入”聯合國案，而改以“有意義參與聯合國專門機構”為主軸。將目標定於“實質參與”聯合國所屬的專門機構，並且彈性處理參與名稱。島內媒體稱這是台當局“聯合國推案歷來最溫和的一次”。另外，馬英九優先鎖定世界銀行、國際貨幣基金組織和世界衛生組織，以“從觀察員到正式會員”兩步走的方式達成實質加入的目標。其中，成為世界衛生大會觀察員將是明年馬當局著力實現的重要目標，馬明確表示“中華台北”是台灣申請成為觀察員的最佳名稱。島內輿論也將此視為“活路外交”成敗的重要指標。
三是對美關係重在重建互信
，維持雙方實質關係的長期性和穩定性。馬英九在制定大陸政策時充分考慮到美國長期推行的台海政策，努力擴大雙方的共同利益。一方面，馬英九以“不統、不獨、不武”政策化解美方對台當局片面改變兩岸現狀的疑慮，以改善和發展兩岸關係正面回應美方長期對兩岸對話的呼籲，同時加強台美雙方各種管道的溝通，避免發生有損互信的“意外”。另一方面，馬英九強調，“改善兩岸關係不會影響與美方在安全與軍事方面的關係”，繼續維持對美軍購，積極爭取與美簽署自由貿易協定。馬當局將派“。國防部長”陳肇敏參加9月底在美國舉辦的“美台國防工業會議”，以提高與會官員層級的方式向美展示深化美台軍事交流的誠意。
“活路外交”是馬英九當局在兩岸關係新形勢下發展對外關係的新政策和新思路，未來將受到兩岸關係發展總體態勢、兩岸圍繞國際空間問題的協商以及民進黨與“獨派”勢力的牽制等諸多因素的影響。
周美青卷進“活路外交”
“‘第一夫人’能踏上俄羅斯，是一趟‘外交’突破之旅，意義重大！”在台灣媒體和台當局“外交部”的一片唱和之中，台灣地區領導人馬英九的妻子周美青，隨著台灣文藝表演團體雲門舞集，登上了前往俄羅斯的班機。前蘇聯與台灣地區曾因蔣經國的緣故熱絡過一陣，後因“斷交”而漸行漸遠，如今周美青此行被認為有“再續前緣”之意。
其實隨著雲門舞集在國際上行走，對於周美青並不是頭一遭。之前她就隨團遊走於美、加，據悉之後還不排除去西班牙和義大利。台當局對於這種擦邊球式的“外交”手法非常得意，因為它既實現了台當局“走出去”的意圖，又可以將其解釋為文化交流，讓大陸無話可說。
跟著藝術團體四處跑
據台媒報導，一身牛仔裝扮的周美青，6月9日從桃園機場出發時，一路保持微笑，神情愉悅，對於記者詢問腰傷是否撐得住，她表示沒問題。據悉，周美青帶了一批禮品隨行，而俄羅斯方面也將給予她通關禮遇。至於周美青將和哪些俄羅斯官員會面，台“外交部”不願說明。雲門舞集方面則透露，周美青將在出席雲門演出之餘，“在酒會與相關場合，會見各國友人與僑胞”。
周美青成為雲門舞集的“跟班”，是從今年1月開始的。當時她以榮譽團長的身份，觀賞了雲門在美國華盛頓甘迺迪表演藝術中心的演出，隨後又隨團前往加拿大溫哥華冬奧會藝術節。而此次雲門前往俄羅斯是參加當地紀念契訶夫誕辰150周年的藝術節。13日演出結束後，雲門的成員將飛往義大利、西班牙繼續演出。至於周美青要不要進一步擴大“外交成果”，台“總統府”幕僚表示“所有的可能性，目前都不排除”。
不斷跟俄套近乎
為了避免刺激大陸，台“外交部”對外強調說，周美青的訪俄純粹是藝術之旅，“行程會儘量單純化”。但為了表功，他們又忍不住對媒體表示，希望此行能“有助於台俄實質關係的發展”。
