洋垃圾

洋垃圾，指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬於限制進口的固體廢物。

2018年3月，生態環境部召開第一次部常務會議，審議並原則通過《關於全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018—2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案（2018年）》和《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》。

2018年，全國海關共立案偵辦走私“洋垃圾”犯罪案件481起，查證各類走私廢物155萬噸，固體廢物進口下降46.5%。

2019年以來，首都機場海關旅檢渠道查獲違規攜帶固體廢物入境情事63起，查獲廢舊手機屏、顯示屏、平板電腦配件4.7萬件，毛重超過3.3噸。

基本介紹

• 中文名：洋垃圾
• 定義：進口固體廢物
• 特點：未經許可擅自進口
• 相關：《中華人民共和國刑法》
• 責任：依法追究刑事責任
• 危害：結核桿菌、霍亂等各種疾病傳染源

基本概念

洋垃圾是社會上俗稱，它有時指進口固體廢物，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬於限制進口的固體廢物，容易造成混淆。在進口管理環節，相關主管部門一般不使用“洋垃圾”一詞。對以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物或未經許可擅自進口屬於限制進口的固體廢物，經海關依法處理後，作退運處理或交由環保部門進行無害化處理。對於列入限制管理的固體廢物，應當經國務院環境保護行政主管部門會同國務院對外貿易主管部門審查許可後允許進口。進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應當依法辦理自動許可手續。

洋垃圾

洋垃圾發展已經成為常態，其中以垃圾鋼琴，垃圾服裝，垃圾電子產品等最普遍，不良商家總是能把洋垃圾當寶貝來忽悠國內消費者，滿足一些人崇洋媚外心理，洋垃圾服裝經由該鎮輸入中國內地，絕非單一事件，而是一種常態。我們需要深究的是這些洋垃圾為何能日復一日地在海上暢通無阻。對當地百姓“光明正大”、規模龐大的無證經營再次抬頭，這些“洋垃圾”與全國人民的健康密切相關，我們期盼有更多的專項行動讓它們真正滅絕。

揭開'洋垃圾'服裝

隨著經濟的快速發展，許多經濟發展的地區很可能成為反洋垃圾走私的第一線，一方面隨著經濟開發區的發展，再加上交通物流日益快捷，打造內陸開放高地的步伐越來越快，開放程度直逼沿海大城市。另一方面IT巨頭相繼入駐，帶動了整個電子產業空前膨脹，巨大的市場需求，對於電子“洋垃圾”走私販而言，是個不小的誘惑，走私類型也由走私普通貨物向走私廢物、珍貴動植物製品等類型擴展。

危害

垃圾鋼琴

集貿市場銷售的非法入境舊服裝是典型的洋垃圾，中國政府部門嚴令禁止進口及銷售。舊服裝的來源廣泛，但主要出自國外的垃圾場和太平間，服裝上沾滿大量細菌，如：結核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病傳染源。穿著以後，會使人感染各種皮膚疾病或其他疾病，有些病菌存在引發大面積疫情的嚴重危害，危及人類健康。在市場上偷偷銷售的舊服裝雖經洗滌熨燙加工，但仍是傳染疾病的污染源。

從廣東龍塘鎮定安村焚燒“洋垃圾”事件，到重慶市“涉嫌走私電子洋垃圾”，令人深惡痛絕的電子“洋垃圾”經權威部門鑑定，這些廢舊物都含有大量的有毒有害物質，其中一台電腦顯示器，僅鉛含量平均就達1公斤多，均屬中國禁止進口的固體廢物。

預防措施

海關應發揮源頭作用，完善防範制度，對進境固體廢物加強“三專”管理，如設定廢物通關專用通道，加強廢物專用堆場管理，指定專人查驗廢物等；積極與國檢、環保等部門“多方聯動”，加強對進口廢物的實質性檢驗、監管以及對散裝廢舊貨物回收和生產過程的環保監督，打造多部門協作、全方位配合的進口廢物管理體系。

洋垃圾衣物

要向港務部門、輪船公司及其他相關單位宣傳“洋垃圾”監管的相關政策法規，讓企業認識到進口“洋垃圾”的危害。

在堵的同時，也要注意疏。各地政府也應該高度重視洋垃圾的危害。過去出現過部分沿海鄉鎮為收取“洋垃圾”加工企業所繳納的稅收，而對污染視而不見的情況，事實證明這樣的做法是短視的，不可取。

鑑別方法

主要通過以下方法鑑別：

（1）查看衣服的成色，舊服裝的鈕扣、拉鏈大多沒有光澤、金屬塗層脫落；商標、洗滌嘜捲曲、號碼和規格字跡模糊、泛黃；袖口、領口、腋下的面料有磨損或起球；有些服裝有難以消除的污漬。

鑑別洋垃圾服裝

先補充一下商標的知識，主標用來顯示衣服品牌、衣服的大小號等，一般位於領子後面；洗標又稱水洗標，是在洗滌產品時需要注意的事項，一般包括衣服的成分、配料以百分比分配 、手洗或機洗 、可以甩乾否、最高水溫 、能否熨燙 、能否乾洗、自然晾乾等，一般位於衣服下擺裡面。

注意，很多淘寶上賣的外貿衣服的商標會被剪掉後出售，就是我們常常聽到的剪標。原因是品牌商為了怕衝擊商場或專櫃的銷售，要求余單、尾單必須剪掉商標（主標或洗標）。

（2）看關鍵部位的新舊程度，如腋下、肘部、領口等　衣服有些地方是特別容易顯舊的，比如腋下、肘部、領口等位置。洋垃圾衣服被穿過，腋下和肘部因為經常會彎折，所以很容易產生褶子，新衣服則不會有這個問題；洋垃圾衣服的領口因為經常會和脖子摩擦，所以會有很明顯的穿過的痕跡，比如發黃、有光澤等。如果是毛衣，則要看是否有起球，很多球球的毛衣可以肯定是被穿過。

輔助方法

還有其他的一些輔助的判斷方法，比如看紐扣和拉鏈是否失去光澤或者鍍層脫落等；縫線是否有脫落，鎖連是否有開線的現象；衣服是否有特殊的氣味，這個氣味不僅指舊貨的味道，有時候香味是批發商為了掩蓋異味噴上去的；最搞笑的是，還有可能在從服裝的裡面發現屬於個人物品的標記，如字跡等。

電子洋垃圾

利用這三步鑑別方法，洋垃圾肯定會原型畢露。再強調一點，就是這三步中，還是第一步最為關鍵，就是同款的衣服只有一件。如果同款衣服不止一件，基本就可以判斷不是洋垃圾了。在洋垃圾的批發地，這些舊衣服都是雜款成包出售的，也就是一個款式的衣服只有一件，一包衣服中幾十件衣服每件款式都不同。姐妹們在淘寶上買衣服的時候，如果同款有多件，基本就可以放心購買了，呵呵，這也是識別非洋垃圾最有效的方法。

服裝鑑別

洋垃圾服裝是社會上俗稱，它有時指進口的二手服裝，有時又特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的服裝或未經許可擅自進口屬於限制進口的服裝，也有說法認為洋垃圾服裝出自國外的垃圾場甚至醫院停屍房，而且在這些洋垃圾服裝上潛藏著各種境外病害和傳染源，因為是二手服裝，所以以上情況皆有可能。洋垃圾服裝一直以來都嚴禁入境。這些出現在市面上的服裝都是未經檢驗檢疫偷運到我國的。一般都是按斤論價，成本低廉，運到市場後則以每件10元左右的價格或更低出售.

（1）辨別服裝的味道，大多舊服裝存在怪異的味道。

洋垃圾服裝

（2）衣服獨一件，沒有同款其他號：洋垃圾（進口舊服裝）款式一般都是以單件出現，很少有相同的款式和規格。

網購提示

網上購買的衣物如果收到後懷疑是洋垃圾，商標又都被剪去，可以觀察商標未被剪掉的剩餘部分是否褶皺明顯或破舊破損，如果是，那么就要當心了。這個判斷標準要放在上面講的第一步之後，因為如果同款的衣服不止一件，基本就可以判定不是洋垃圾了。

檢驗檢疫部門提醒廣大消費者，千萬不要貪圖便宜購買這些非法入境的舊服裝，避免被染上疾病甚至危及生命。

入侵事件

一方面“有人在賣”，從國外看，已開發國家為了避免高昂的處理費用及環境污染，迫切希望把“洋垃圾”“賣”到開發中國家以轉嫁危機。從國內看，少數人以環境污染為代價，購入“洋垃圾”以期獲得轉賣後的高額利潤。另一方面原因是“有人在買”。我國居民消費能力不強，“物美價廉”的“洋垃圾”存在一定的“市場”，同時消費觀念不強，加之市場監管不足，為“洋垃圾”的“入侵”提供了“溫床”。

事件簡介

僅在2012年，就有17個貨櫃、總重達420噸的生活垃圾從英國運往亞洲，而其中七成被確認運往包括中國在內的遠東國家。為此北京當局早前已經警告英方，不會接受這些等待填埋的垃圾。由於中方的強硬立場，眼下這些“洋垃圾”正坐在回老家的船上。但目前，英國沒有能力處理如此之多的垃圾。

英國數百噸洋垃圾被趕回家

“這些讓英國垃圾處理部門感到頭痛的垃圾，其實並沒有多大的環境污染殺傷性，但分揀起來卻非常複雜”，《每日電訊報》說，“這些垃圾主要是英國人製造的生活垃圾，包括廢紙、酒瓶、鋁製包裝等。雖然英國當局早就推行垃圾分類處理的政策，但並不是每家每戶都能夠將不同的垃圾分放在不同的垃圾回收桶里”。

由於利潤驅使，外國垃圾源源不斷進入中國。2006年末，英國天空電視台在中國廣東省“洋垃圾村”聯滘村的採訪報導引發震驚。英國政府的調查顯示，從英國每年輸入中國的垃圾數量達200萬噸。之後，中國環保部門表示將對垃圾走私進行打擊。

社會評論

中國環境問題突出，已經成為制約國民經濟發展的“瓶頸”。在環境問題中，“洋垃圾”頻頻闖關成功，是一個不容小覷的問題。據中國環境保護部相關負責人透露，2010年，中國廢紙、廢塑膠、廢五金、廢鋼鐵、鋁廢碎料、銅廢碎料等可用作原料的固體廢物實際進口達4000多萬噸。這是固體廢物，沒有涉及生活垃圾，我國到底每年進口了多少生活垃圾，可能還是一個未知數。

英國數百噸洋垃圾出口中國遭拒絕

為防止境外廢物非法入境，五部委提出九項“禁令”。環保部、商務部、國家發展改革委、海關總署、國家質檢總局與2011年聯合發布《固體廢物進口管理辦法》，對進口固體廢物國外供貨、裝運前檢驗、國內收貨、口岸檢驗、海關監管、進口許可、利用企業監管等環節提出具體要求，進一步完善進口固體廢物全過程監管體系。但是，受利益驅使，洋垃圾的進口生意仍很興旺。2006年末，英國天空電視台在中國廣東省“洋垃圾村”聯滘村的採訪報導引發震驚。英國政府的調查顯示，從中國到英國的貨櫃貨船通常載滿各種生活消費品，但許多船隻在返回時則裝滿英國的廢舊物品和回收垃圾，英國每年輸入中國的垃圾數量達200萬噸。

“既要金山銀山，又要綠水青山”，這不能只是成為一種口號，而要落實於實際行動。面對洋垃圾，中國決不能手下留情。我國作為一個正在飛速發展中的大國，扮演著“世界工廠”的角色，一定要防止在沒有完成“中國創造”蛻變之前就已墮變成“世界垃圾廠”。

已開發國家出口垃圾，而我國如獲至寶地進口垃圾，這是制度上的巨大落差！已開發國家在環保事業上法制完備、社會監督完善、政府行政到位，垃圾處理和排污需交納高額費用，這些洋垃圾在其本國才無處容身。垃圾處理在已開發國家的費用很高，每噸大概在400-1000美元，而運到中國，價格每噸只有10-40美元。與此同時，政府監管極為寬鬆，大多只是罰款了事，而且這些罰款直接進入地方財政，那些受污染危害的公民卻不能從這些罰款中得到合理補償，製造污染的企業和人也不會受到致命打擊。

海關查獲的洋垃圾

防止國外洋垃圾鑽進來靠什麼？關鍵是檢驗檢疫和海關等部門。只要“國門”把得緊，國外洋垃圾不會從天而降。同時，相關企業也要依法經營。如同“蒼蠅不叮無縫的蛋”的道理一樣，堅決不做洋垃圾生意，從源頭上制止洋垃圾作孽中國土地。對明知故犯做洋垃圾生意

專家建議

1、洋垃圾再現須高度重視，早在20世紀80年代末90年代初，就已有不法分子從國外走私未經消毒處理的“洋垃圾”服裝。這些都是已經消費過的、含有各種人體代謝物的服裝，在運輸途中或多或少會染上病菌，走私到國內，給中國人民的健康帶來了巨大的危害。中國對此的打擊力度很大，但最近“洋垃圾”服裝的再現表明，又開始有一部分人通過各種途逕往國內運輸這些污染源了，應該引起有關部門的高度重視。

洋垃圾筆記本

2、“洋垃圾”中普遍存在大量病菌，傳染性很強。特別是大腸桿菌，代謝物、糞便、嘔吐物中普遍存在。另外，在運輸過程中，由於沒有相關的保障措施，很容易沾染鳥類的糞便，使得很多服裝上存在大腸桿菌。而服裝材料中又含大量可被微生物利用的碳，在適宜的條件下，一些微生物可以此為碳源來維持其生長，最後可能導致病毒的傳播。

走私動向

2013年和2014年，全國共查處走私廢物案件312起，查獲各種固體廢物143萬噸。其中，涉及禁止進口的固廢“洋垃圾”142起，查獲電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等“洋垃圾”共25萬噸。

2017年11月5日，廈門海關標識,經專業機構鑑定確認,該關與廈門檢驗檢疫局聯合查獲的1415.5噸“鋅礦”為禁止進口類固體廢物。這是自2017年海關總署、環保部、公安部、質檢總局聯合開展強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動以來,全國查獲單票數量最大的禁止進口固體廢物案。

2018年5月22日晨6時，海關總署指揮開展了打擊“洋垃圾”走私集中行動。截至上午9時，已查獲廢礦渣、廢五金等各類走私廢物13.7萬噸，查證走私廢塑膠、廢礦渣、廢五金共60.65萬噸，抓獲犯罪嫌疑人137名，獲取了大批走私證據，查扣、凍結了大量非法資金。這是近年來海關開展的最大規模打擊“洋垃圾”走私集中行動。

2018年9月14日，中國海關開展打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項行動第四輪集中收網行動，打掉涉嫌走私犯罪團伙62個，抓獲犯罪嫌疑人243名，查證走私廢塑膠、廢礦渣、廢五金等各類涉案“洋垃圾”59.97萬噸。今年以來，中國海關針對“洋垃圾”走私開展了4輪次高密度、集群式、全鏈條集中打擊，全力封堵攔截“洋垃圾”走私入境，共刑事立案387起，抓獲犯罪嫌疑人578名，打掉走私犯罪團伙186個，查證走私廢塑膠、廢礦渣、廢五金等各類涉案“洋垃圾”145萬噸，其中現場查扣22.1萬噸。此前一天起，拱北海關將今年3月查證的近12萬噸“洋垃圾”陸續退運出境。

2019年3月14日，江門市人民檢察院依法對新會海關緝私分局移送的龐國輝等11人涉嫌走私固體廢物罪一案提起公訴。被告人龐國輝等11人，為謀取非法利益，自2017年起從境外購買醫療垃圾等廢塑膠，經越南、緬甸等國偷運入境，至2018年中國全面禁止廢塑膠進口後，仍大肆偷運，涉案廢塑膠達4936噸。

政策規定

中國

《中華人民共和國刑法》第155條規定：逃避海關監管將境外固體廢物運輸進境的將以走私罪論處。《固體廢物污染環境防治法》第66條規定：將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置，或者未經國務院主管部門許可擅自進口固體廢物用作原料的，由海關責令退運該固體廢物，可以並處十萬以上一百萬以下罰款。逃避海關監管，構成走私罪的，依法追究刑事責任。

《最高人民法院關於審理走私刑事案件具體套用法律若干問題的解釋(二)》第六條規定：逃避海關監管，走私國家禁止進口的廢物或者國家限制進口的可用作原料的廢物，危險性固體廢物、液態廢物超過五噸的，屬於“情節特別嚴重”，以走私廢物罪判處五年以上有期徒刑，並處罰金。

2017年7月18日，中國正式通知世界貿易組織，從2017年年底開始將不再接收外來垃圾，包括廢棄塑膠、紙類、廢棄爐渣、與紡織品。

2017年11月14日，環境保護部黨組書記、部長李乾傑在京主持召開部黨組會議，會議指出，習近平總書記高度重視禁止洋垃圾入境工作，親自主持中央全面深化改革領導小組會議審議通過《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，多次作出重要批示指示。

2018年3月，生態環境部召開第一次部常務會議，審議並原則通過《關於全面落實〈禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案〉2018—2020年行動方案》《進口固體廢物加工利用企業環境違法問題專項督查行動方案（2018年）》和《垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治行動方案》。

2018年12月31日起，生態環境部、商務部、發展改革委、海關總署將禁止廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑膠等16種廢金屬、化學廢品的進口。

2019年12月31日起，將不鏽鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個品種固體廢物從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》。

菲律賓

2019年5月7日 ，菲律賓總統杜特爾特已指示相關部門，菲律賓今後將停止從國外進口垃圾。此外，菲律賓還敦促加拿大按時運回滯留在菲律賓境內的69個裝滿垃圾的貨櫃。