沙漠化作為一個生態問題是1977年聯合國沙漠化會議以後才正式廣泛採用，其內容為：“土地滋生生物潛力的削弱和破壞，最後導致類似沙漠情況，它是生態系統普遍惡化的一個方面，它削弱或破壞了生物的潛力。
基本介紹
- 中文名：治理沙漠
- 外文名：Desert control
- 別稱：沙漠化防治
- 採用時間：1977年
我國土地沙漠化的形勢嚴峻，水土資源不合理開發利用是導致土地沙漠化擴展的主要原因。防治土地沙漠化的關鍵在於合理開發利用水土資源，依靠生態自我修復能力，實施分區防治戰略，搞好體制創新、機制創新和科技創新，加快綜合防治土地沙漠化的進度。
關鍵字：水土資源 沙漠化綜合防治 水土保持
我國是一個水、旱、風沙災害頻繁發生的國家。1998年長江、松花江、嫩江的洪澇災害，2002年秦嶺和一些省的局部地方的特大暴雨、洪水襲擊；2000年以來的沙塵暴肆虐；1999～2001年連續3年北方地區的乾旱，等等，一系列的災害給全國人民上了一次又一次生動而痛苦的教育課。水土流失嚴重、生態惡化的狀況，引起了廣大幹部和民眾的廣泛關注，尤其是沙塵暴和土地沙漠化問題已成為國內外關注的熱點。
一、水土流失與土地沙漠化
沙漠化作為一個生態問題是1977年聯合國沙漠化會議以後才正式廣泛採用，其內容為：“土地滋生生物潛力的削弱和破壞，最後導致類似沙漠情況，它是生態系統普遍惡化的一個方面，它削弱或破壞了生物的潛力。”由此可見，沙漠化與沙漠、戈壁不同，沙漠化不能抽調人為活動的實質，沙漠化的實質是人地關係矛盾造成生物或經濟生產力下降與喪失，地表呈現類似沙漠景觀的土地嚴重退化過程。沙漠化防治是人地關係相互協調，人與自然和諧相處，改善環境，土地生產力再恢復，經濟可持續發展的過程。
水土流失導致了土地沙漠化，而土地沙漠化正是水土流失的危害之一。由於水力侵蝕和風力侵蝕造成了土地退化，喪失了生產能力，北方地區表現為土地沙化，南方地區表現為土地石化。土地沙漠化嚴重地影響著人類的生活和生存，是我國經濟和社會發展的制約因素。
我國土地沙漠化的形勢嚴峻。根據全國兩次水土流失遙感調查成果對比分析，全國風力侵蝕面積由187．61萬平方公里增加到190．67萬平方公里，淨增3．06萬平方公里；同時，中度以上的侵蝕面積由94萬平方公里，增加到112萬平方公里，強度以上的侵蝕面積由66萬平方公里，增加到87萬平方公里。這說明沙漠化在擴展，侵蝕程度在加重，年均擴展3060平方公里；我國水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。
我國人均耕地少，耕地減少速度驚人。我國耕地資源總量大，居世界第4位，但人均耕地僅有0．1公頃，為世界人均耕地的45%，不到俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的2/3。東部沿海省份人均耕地更少，北京、天津、上海、浙江、福建和廣東省人均耕地已低於0．05公頃的警戒線。1996年全國共有耕地1．3億公頃，到2000年底，全國耕地減少為1．28億公頃，年均減少45萬公頃；其中由於水土流失，北方土地沙化、南方土地石化等原因，致使全國耕地以年均6．67萬公頃的速度在減少。
二、對水土資源的不合理開發利用導致了土地沙漠化
土地沙漠化是在乾旱半乾旱及部分半濕潤地區，人類不合理經濟活動和脆弱生態環境相互作用造成的，是伴隨著人類社會的產生而產生的。在乾旱少雨、生態環境脆弱的西北地區，有水一片綠，無水一片黃，水是維持生態系統平衡的決定性因素。水土資源不合理開發利用是導致土地沙漠化擴展的主要原因，特別是在西北內陸河流域反映得更為突出。以新疆塔里木河為例，1972年以來，大西海子以下長期處於斷流狀態。根據1959年和1983年航片資料分析，24年間塔里木河幹流區域沙漠化土地面積從66．2%上升到81．8%，其中流動沙丘等嚴重沙漠化土地上升了39%，下游土地沙漠化發展最為明顯，上升了22%，人口、資源與環境的矛盾十分突出。
我國土地沙化的成因主要是乾旱、少雨、風大、土壤疏鬆等自然因素，但人類不合理的開發建設活動是導致沙化不斷擴展的主要原因，主要表現在以下幾方面：
1．水資源不合理開發利用
一是盲目引水，擴大灌溉面積。塔里木河上游三源流（阿克蘇河、葉爾羌河、和田河）人口和灌溉面積分別從1950年的156萬人和34．8萬公頃，增加到1998年的392萬人和99．67萬公頃，農業灌溉用水量從50多億立方米增加到153億立方米。
二是水資源浪費嚴重。西北地區大水漫灌，水資源浪費嚴重。全國農業灌溉平均定額為每畝580立方米，新疆、甘肅、內蒙古、青海灌溉定額高達每畝1000立方米左右，最高達每畝1400多立方米，浪費嚴重，同時導致土地鹽鹼化。
三是缺乏有效的統一管理。長期以來，黃河流域、塔里木河和黑河等內陸河流域，因受管理體制等因素的限制，在水資源合理開發利用方面不能發揮應有的作用。
四是忽視生態用水需求。在相當長時期內，水資源開發利用規劃沒有考慮生態對水資源的需求，由於水資源短缺，首先擠占的是生態用水，其結果是內陸河流域生態系統演變為：人工綠洲和沙漠化土地同時擴大，而處於兩者之間的天然林地、草地、野生動物棲息地和水域在縮小。
2．草原墾殖和超載放牧，造成草原沙化、退化、鹽鹼化
西北地區草場面積大，同時，草場又是防風固沙的重要屏障。計畫經濟年代由於經濟利益的驅動，受“以糧為綱”的影響，把一些草場開墾成耕地，耕種2～3年後，薄薄土層中的養分消耗殆盡，就撂荒了，如此發展，造成大面積草場退化、沙化。受“牲畜頭數越多越好”的影響，盲目增加牲畜頭數，據有關資料，我國牧區家畜由20世紀50年代的2900萬頭（只）發展到20世紀末的上億頭（只），掠奪式的經營導致草場嚴重超載過牧，許多地方超載3倍以上。草場面積因開墾和沙化破壞減少666萬公頃，產草量下降了30～50%。內蒙古自治區沙化、退化草原達0．32億公頃，占可利用草原面積的60%以上?平均每年以66．7萬公頃的速度在擴展。
3．濫砍濫發，亂采濫挖，亂倒濫棄，植被破壞嚴重
西北地區廣大農牧民的燃料以天然植物和畜糞為主，樵柴的方式大都是連根挖掘，地表植被遭受破壞。據內蒙古自治區鄂爾多斯市統計，全市每年砍伐沙蒿、沙柳等在50萬t以上，在過去的20多年中，因濫樵而沙化的草場面積達2000多平方公里。另一方面，農牧民為了增加經濟收入，大肆採挖髮菜、甘草、麻黃、肉蓯蓉等天然資源植物，甘肅省1994年挖甘草破壞草場面積達670平方公里，內蒙古1993年至1996年由於摟髮菜破壞草場12．7萬平方公里，其中4000多平方公里成為嚴重沙化草場。
公路、鐵路、工礦企業及城鎮建設等開發建設項目，到處開挖，亂倒濫棄，未能依法採取有效防治水土流失措施，導致地表植被破壞，以及大量的地表裸露，都是造成土地沙漠化的重要原因。
人類對水土資源的不合理開發利用，導致水資源緊缺——河水斷流——地下水位下降——植被衰敗——土地沙漠化發展，這是慘痛的教訓！
三、防治土地沙漠化關鍵在於合理開發利用水土資源
水是西北地區人類生存和社會經濟發展的最基本條件，水資源對經濟結構與生產力布局和發展規模起著決定性作用，只有首先解決水的問題，才能實現廣大民眾脫貧致富、經濟社會可持續發展和生態改善。
多年來我國防治土地沙漠化工作以水土資源為前提，最佳化水資源配置，採取綜合措施，科學防治，走出了路子，積累了經驗，取得了成效。
1．西北地區水資源狀況
西北地區是我國土地沙漠化集中分布的地區，也是我國水資源最為緊缺的地區，缺水是其主要特徵。西北大部分地區年降雨量在250mm以下，年蒸發量在1000～2800mm之間。根據《西北地區水資源開發利用規劃》成果，西北地區水資源總量1563億立方米，可供維持人類生存利用的水資源量1071億立方米，其中地下水可利用量為134億立方米。維持天然生態系統需水量為271億立方米，可供生活和生產發展利用的水資源量為800億立方米。現狀生態用水短缺21．6億立方米，生活和生產缺水量47億立方米。到2010年，在大力節水的前提下生活和生產發展需水量將達到853億立方米，缺水矛盾十分突出。
2．水利防治土地沙漠化的成功實踐
一是最佳化水資源配置，合理安排生態用水。黃河、黑河、塔里木河調水成功，譜寫了綠色頌歌，充分體現了水是生態的命脈和生態建設的根本；說明恢復生態、建設生態首先要解決水的問題，而不是其他。
二是以水為龍頭，採取綜合措施防治土地沙漠化。我國北方地區的水庫、灌區、機井等各類大中小水利工程，如顆顆明珠，鑲嵌在祖國的大地上，滋潤著林草植被，灌溉著沃野良田，改造著沙化土地，生機盎然的綠洲挺立在沙漠戈壁之中，遏制著土地沙漠化擴展，改善了環境，幫助民眾脫貧致富，發展了地方經濟。
20世紀80年代初期，水利部將長城沿線的水蝕、風蝕交錯區（即農牧交錯區）部分地區的40多個縣列為水土流失的重點防治範圍，包括毛烏素沙漠南緣和渾善達克沙地邊緣的地區，範圍達20萬公頃，開展了連續、集中、大規模的綜合治理。20世紀90年代以來，在黃土高原地區、海河流域上游、遼河流域中上游水土流失嚴重地區，部署了水土流失重點治理工程，涉及310個縣，改善了這些地區的生態環境，有效地遏制了沙化擴展。在防治土地沙漠化工作中，我們堅持因地制宜，發揮以水治沙的優勢，綜合治理。
——在水蝕、風蝕交錯區和綠洲邊緣地區，採取打井、渠系配套，建設小型水利工程?發展灌溉，把大面積沙荒地改造為良田，同時，圍繞井、渠、田、路建設農田防護林網。
——在沙漠邊緣的沙丘起伏區，採取引水拉沙、治沙造田等措施改良沙丘，改造沙灘地，適度建設基本農田。特別是在乾旱缺水地區，大力推廣草木犀、紫花苜蓿、沙棘、檸條、沙柳、沙打旺、油松、刺槐等。
——在黃土高原、海河流域上游、遼河流域中上游等地區以小流域為單元，山水田林路綜合治理，退耕還林還草，封山禁牧，發展高效農牧業。
——在京津風沙源治理工程中，突出抓生態水源及節水配套工程建設，抓小流域治理、灌溉草庫倫建設和生態移民工程。
三是加強預防保護，遏制沙漠化擴展。根據《水土保持法》的規定，實行預防為主、保護優先的方針，在風力侵蝕地區加強預防監督和植被恢復保護工作。首先是建立健全法規體系，依法對風沙區開發建設活動進行監督管理。其次是認真落實開發建設項目水土保持方案報告制度和“三同時”制度。西部大開發重大工程如西氣東輸、青藏鐵路以及石油、煤炭的開發，都執行了水土保持方案報告制度，落實防治措施。
3．水土保持綜合防治土地沙漠化取得明顯成效
多年來，水土流失重點防治工程堅持山水田林路統一規劃，工程措施、林草生物措施和農業技術措施科學配置，綜合治理，以小型水利水保工程為重點，以實現風沙區廣大農牧民脫貧致富為目標，建設高標準基本農田和灌溉草場，發展高效農牧業，促進大面積退耕和封育保護。
一是局部地區取得明顯成效，遏制和減弱了土地沙漠化南侵東移。如陝西榆林市堅持以水為中心的綜合措施防沙治沙，57．33萬公頃荒沙荒丘，有40萬公頃得到固定和半固定，生態得到改善，使該地區的土地沙漠化以每年1．62%的速度在縮小（全國土地沙漠化以1．39%的速度在擴大）。
二是改善了風沙區生態環境。如內蒙古庫倫旗重點治理區，堅持以小流域為單元綜合治理，林草覆蓋率由治理前的15%提高到治理後的60%；全旗林木覆蓋率提高了7．5個百分點。
三是改善了生產和生活條件，促進了經濟發展。內蒙古烏審旗，過去是荒山禿嶺，沙丘連綿，植被稀疏，風沙乾旱等自然災害頻繁，人均收入300元左右，人均糧食330kg，通過綜合治理，農業生產條件得到顯著改善，治理區人均收入增加到1900元，人均糧食達到1300kg，土壤侵蝕減少80%以上，脫貧達到90%以上。
四、與時俱進，開拓創新，依靠生態修復，加快綜合防治進度
加快北方風蝕區水土流失防治步伐，遏制土地沙漠化擴展，是實現我國經濟社會可持續發展、改善京津地區生態環境、實現中國政府承諾2008年“綠色奧運”的迫切要求。
防治土地沙漠化工作綜合性和技術性比較強，涉及面廣，難度大。要根據風沙區自然、社會、經濟條件以及土地沙化成因，科學地總結長期以來防沙治沙的實踐經驗，同時要與時俱進，開拓創新，以水土資源承載能力為前提，合理開發利用水土資源為中心，綜合防治土地沙漠化。
1．明確指導思想
樹立人與自然和諧相處的思想，減少人對自然的過度干擾與侵害。突出生態，保護生態就是保護生產力，建設生態就是發展生產力。做好水土資源的持續利用，促進經濟社會的持續發展。
2．堅持以水資源承載能力為前提
在乾旱風沙區“有水一片綠，無水一片黃”，水資源承載能力決定了所在區域生態系統的承載能力。因此，要最佳化水資源配置，合理開發、節約和保護水資源，把生態用水納入水資源規劃範圍，強化水資源的統一管理。
生態用水的提出是認識上的飛躍和理論上的突破。要統籌兼顧生態、生活和生產用水。要以水定林草，以水定發展。在草原，要以水定草，以草定畜。
3．堅持統一規劃，綜合治理，突出重點
要堅持山（沙）水田林路統一規劃，綜合治理，綜合開發；堅持工程措施、林草生物措施和農業技術措施因地制宜、科學配置；堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌兼顧，相得益彰；堅持妥善處理生態、生產和生活三者之間的關係。目前防治土地沙漠化的重點是在水蝕風蝕交錯區，即沿長城內外到新疆一帶，其面積為26萬平方公里。
4．既要依靠人工治理，還要依靠生態自我修復能力
在進一步加大人工治理的同時，還必須依靠生態的自我修復能力，加快進度，這是水土保持生態建設思路的重大調整。內蒙古自治區烏蘭察布盟從1994年實施“進一退二還三”戰略，陝西吳旗縣從1998年實施“封山禁牧、舍飼養羊”政策，進行了積極的探索，效果明顯，水利部及時發文總結推廣這一經驗。2002年，從陝西省的延安、榆林，到內蒙古自治區的鄂爾多斯，再到河北省的張家口地區，大範圍實施了封禁治理措施，並在較短時期內取得了明顯成效。目前，黃土高原、塞外壩上、風沙線上和內蒙古草原到處披上了綠裝，煥發出了生機，這是單純依靠人工治理所不可比擬的。
實施生態修復，必須堅持保護優先，給林草以休養生息的機會，從而恢復保護植被，增加地面覆蓋，達到減少水土流失、防風固沙目的，從這幾年的實踐經驗看，有以下幾個重要環節：
一是退耕還林、以糧代賑，這是生態修復工作的突破口。
二是封山禁牧、舍飼養畜，這是生態修復工作的關鍵措施。
三是綜合治理、以小促大，這是生態修復工作的根本保障。
四是科技提升、調整結構，這是生態修復工作中心環節。
五是民眾致富、持續發展，這是生態修復工作的目的。
5．實施分區防治戰略
針對風蝕地區自然、經濟社會條件及風沙成因，將其劃分為不宜治理區和宜治理區，突出重點，區別對待。
一是對於沙漠、戈壁和極度乾旱區，目前是不宜治理的，重點是預防保護為主，最大限度地減少人為破壞。
二是對於沙區、沙漠綠洲等，以合理開發利用水資源為前提，因地制宜地以草先行，草灌為主，草灌喬混交開展生態修復工程，並輔以農牧業建設。
三是對於沙化、退化草原地區，重點是實施以水定草、草畜平衡、圍欄封育、劃區輪牧、舍飼和半舍飼，同時發展草庫倫，建設高產優質的灌溉飼草料地，以1∶20～1∶40的比例恢復、保護和改善草原植被，“建設一小塊、保護一大片”，給草原以休養生息機會，達到自然修復的目的。
四是對於農牧交錯區，因地制宜地開展水土流失重點防治工程。
6．搞好體制創新、機制創新和科技創新
防治土地沙漠化涉及水利、林業、畜牧業等行業，與區域社會經濟發展戰略布局、農村產業結構調整等方面關係密切，包括工程措施與非工程措施等，必須在政府領導下，以水土保持生態建設為載體，統一規劃，有關部門各投其資，各負其責，各記其功，齊心協力搞好生態建設。
機制創新，調動社會各方面防沙治沙的積極性。要制定優惠政策，按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，建立調動民眾防沙治沙積極性的新機制。要通過改革，把畜牧業生產方式由重數量、重眼前利益，轉變到重效益，實現可持續發展的路子上來。
防治土地沙漠化必須依靠科技，推廣目前比較成熟的防沙固沙、草地治理和小流域綜合治理技術。同時要研究推廣適合乾旱半乾旱沙地的優良樹草種，研究沙區水沙資源開發利用及節水技術，確保林草成活率，提高水資源利用效率，提高防治效果。
積極推廣免耕、留茬、秸稈還田覆蓋和輪作等水土保持耕作技術，增加農地覆蓋，這是防治沙塵暴和土地沙化的有效措施。同時，大力推廣引洪淤地、引水拉沙造地技術，治沙造田，圍繞井、渠、田、路建設防風固沙林網，達到控制風沙沙源與水土流失的目的。
要尊重科學，遵循自然規律；尊重市場，遵循經濟規律；尊重民眾，遵循人民民眾創造規律。要妥善處理生態、生產和生活三者之間的關係。做好水土資源的持續利用，支持經濟社會的持續發展。
